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41楼

sfhsky 发表于 2009-3-30 19:04:00

确实很有价值

离开了真实的生活，就只剩下黑板上的方程和曲线。但如诗的数学要与如画的现实结合，经济学才是既活又美的。

42楼

lyric2008 发表于 2009-3-31 17:15:00

企业:理论及分类（FIRMS:THEORY AND TYPES)

财政政策:需求方效应（FISCAL POLICY:DEMAND SIDE EFFECTS)

财政政策:凯恩斯主义观点（FISCAL POLICY:KEYNESIAN VIEW)

财政政策综述（FISCAL POLICY:AN OVERVIEW)

财政政策:供给方效应（FISCAL POLICY:SUPPLY SIDE EFFECTS)

预测（FORECASTING)

43楼

Ipub

发表于 2009-4-1 15:14:00

FISCAL POLICY：AN OVERVIEW
财政政策综述
经济学类别：货币和财政理论
研究领域：财政理论与公共财政
财政政策是为了降低商业周期的波动并达到趋向于经济增长、低失业和合理稳定的价格水平而配置税收和公共支出计划的过程。
主要术语：
预算赤字（BUDGET DEFICIT）：在一个特定的年度，政府支出超过税收收入时发生的情况。
反周期政策（COUNTERCYCLICAL POLICY）：具有缓和经济衰退和限制经济高涨的效果的政府经济政策。
可支配收入（DISPOSABLE INCOME）：消费者实际拥有的用于个人消费的收入（税后）。
充分就业或结构性预算赤字（FULL EMPLOYMENT OR STRUCTURAL BUDGET DEFICIT）：在特定的税收和支出政策下，经济达到充分就业时的政府预算赤字。
国民生产总值（GROSS NATIONAL PRODUCT）：一国生产的商品和劳务的总价值。它是消费支出、总投资和政府支出的加总。
通货膨胀（INFLATION）：商品或劳务的价格上涨。
衰退（RECESSION）：持续6～18个月的经济活动的适度下降。
滞胀（STAGFLATION）：衰退和通货膨胀同时发生。
综述：
现代财政体系依靠自动稳定器和相机抉择的财政政策。使用“稳定器”这一术语是由于这些工具（税收和转移支付）以抵消经济活动的波动性的方式运行。它们是内在的，或“自动”的，因为它们在不制定特定政策决定的情况下对经济体系产生影响。
例如，如果伴随着总收入的上升，政府筹集的税收收入上升，税收就能够用来稳定经济体系。在这种情况下，税收的效应是随着经济活动的增加减少可支配收入。从稳定的角度看，总税收收入增加的后果是消费支出比缺乏这一特征的税收体系增长的更慢。如果税收是累进的（更高层次的所得税纳税人适用更高的税率），由于当收入水平增加时，收入所适用的有效税率提高，其稳定效果将更强。当收入水平下降时，稳定过程以相反的方式运行。因此，当财政体系能够部分地使可支配收入不受国民收入变化的影响时，财政体系以反周期或稳定的方向运行。
转移支付，如食品券和失业保险，以同样的反周期的方式影响经济。转移支付作为自动稳定器，当总收入上升时，转移支付在绝对量上将下降，当总收入下降时反而上升。例如，在失业补贴支付的情况下，当总产出和就业下降时，失业支出自动增加，以适应可支配收入和总产出的下降。当失业下降时，如在衰退或者萧条的恢复期，转移支付下降，可支配收入与转移支付不变时相比上升得较慢。
相机抉择的财政政策的基本工具是公共工程和其他政府支出计划，以及税率。税率的变化可以在短期内影响可支配收入。然而，能够创造就业岗位的公共工程支出从它第一次设计或提出到项目真正开始，可能要用1～2年的时间，这是由于必须考虑竞争性招标和合同签订的结果。为了最小化延迟的时间，有人建议在经济衰退时实施已经提出的公共工程项目投资。对这一看法的一种反对观点认为，考虑到这一工程的合同性，不适合在繁荣恢复时终止已经部分完成的项目。
在衰退或经济增长变缓时，降低税率经常被用来刺激经济。一旦税收改变，消费者立刻做出反应。随着税收削减广泛开展，消费品的支出会更高，这会刺激总体经济活动的好转，然而，不幸的是，民主人士发现在经济繁荣时增加税收却很困难。因为降低税率以应对失业比增加税收来抵制通货膨胀和过高的需求更容易取得广泛的政治支持。
政府支出变化是比税率变化更有效的财政政策工具，因为在前述情况下，所有的额外支出直接计入国民生产总值。然而，额外的政府支出的社会价值可能相对较低。如果项目缺乏计划或者资助项目的政治意义高于经济意义，那么对社会的长远利益可能十分有限。
应用：
1974—1989年这一时期，包括三个完整的商业周期。在这三个商业周期中，杰拉尔德?福特总统（Gerald Ford）、吉米?卡特总统（Jimmy Carter）和罗纳德?里根总统（Ronald Reagan）不得不实施财政计划来应对衰退和通货膨胀。在1974年初，石油输出国组织（OPEC）大幅提高了国外石油的价格。石油价格上升和农产品的可观收益导致通货膨胀的快速增长。1974年，消费者价格上升了大约12%。同时，随着经济陷入第二次世界大战后最严重的衰退，国家实际产出下降。
面对过高的失业和高度的通货膨胀，福特总统在1975年3月签署了一项法案。该法案将税收削减了230亿美元。1975年中期经济开始复苏，失业小幅下降。然而，滞胀（高失业率和高通货膨胀率的结合）仍然继续。1977年，联邦政府的预算赤字达到大约500亿美元，充分就业或者结构预算赤字为大约300亿美元。1978年1月，卡特总统提出将税收削减240亿美元。然而，1978年通货膨胀率急剧增加，为了不过度的刺激需求，国会将税收削减了190亿美元。
在卡特总统执政的最后两年，尽管通货膨胀率仍然很高，财政政策不是被用来大幅度降低总需求。在执政当局内部，对于是否可以在不导致衰退的情况下降低通货膨胀率存在争议。1980年出现了6个月的衰退，但是这次衰退很短暂，没有导致通货膨胀的大幅下降。像前一年一样，联邦政府发生了巨额的充分就业预算赤字。
里根执政时期财政政策的基础，是1981年的《经济复兴税收法案》（Economic Recovery Tax Act）。这一法案要求对个人和公司的所得税实施主要的改变。《经济复兴税收法案》提供了对个人所得税率的全面削减，到第三年末达到23%，最高一级的税率由70%下降到50%。该法律规定从1985年起，税收等级、免征额和起征点将根据通货膨胀每年调整。这一变化通过将纳税人推向更高的税收等级（所谓的等级爬升现象），保证了通货膨胀不会侵蚀《经济复兴税收法案》。降低边际税率是为了增加就业以及人们接受培训和教育的动力，而不再强调利用税收系统实现收入再分配。
20世纪80年代（1983—1989）长期的经济扩张中，战后联邦赤字第一次超过国民生产总值的5%。在具有比较性的20世纪60年代和70年代的上升周期阶段，联邦赤字占国民生产总值比重的水平还不到1985—1989年的50%。联邦支出占国民生产总值的比重呈持续上升趋势，但是其占美联储比重的长期趋势仍然相当稳定。
在明显的经济低迷的情况下，经济扩张中持续大幅的联邦赤字会造成宏观政策的困境。联邦收入自动下降，转移支付在经济收缩时增加。在衰退期间需要采取高度限制性的财政政策以阻止联邦赤字的增加，否则就要允许赤字占国民生产总值的比例上升到美国和平时期从未有过的水平。因此，在经济扩张时期允许大幅联邦赤字的存在是非常危险的。由于这种进退两难的局面存在，当经济衰退时，财政赤字很可能会发生。
1986年《税收改革法案》（Tax Reform Act）对经济的税收结构进行了进一步的重要变革，首先，它降低了大多数纳税者的边际税率，低于20世纪80年代早期的税收立法水平。双倍于中产阶级收入的高收入家庭（那些年收入大约65 000美元的家庭）的税率得到了最大幅度的绝对下降。
《税收改革法案》一个重要的方面是它对避税行为的严格限制。避税行为的严格限制在1975—1985年期间大幅扩张。资本收益偏好的废除、折旧扣除的减速、投资利息扣除的更严格限制以及边际税率的降低，都使避税的吸引力降低。
避税限制不仅使个人所得税更加公平，而且使投资决策在经济上更有效。人们开始以投资本身的价值来评估以前会带来避税机会的投资。资金产生了流向那些预期净收益最高的部门的趋势。
相关内容：
从美国独立战争时期到20世纪30年代的大萧条，财政政策和政府支出的原则可以总结如下。公共财政与个人理财非常相似。如果一个家庭的支出高于其收入，家庭就会破产。这对于联邦政府同样成立。因此，经济学家主张联邦预算应当每年平衡，政府预算应该是小规模的，联邦支出被配置到受到严格限制的用途上。此外，经济学家认为政府债务会给子孙后代造成沉重的经济负担。因为他们要纳税来支付利息支出。
然而，20世纪30年代的大萧条带来了有关财政政策经济思想的主要变化。随着1936年约翰?梅纳德?凯恩斯（John Maynard Keynes）的《就业、利息和货币通论》（ The General Theory of Employment，Interest，and Money）的发表，传统的公共财政观点发生了巨大的改变。
凯恩斯观点的本质是政府的大型公共支出会带来私人支出。产生的私人支出将是最初的政府支出的几倍。新支出将大量流向消费品和住宅建设。而且，为了满足增加的商品需求，在自我维持的复苏来临前，制造业将不得不扩大工厂，并改进和增加设备。
长期、大规模的政府支出会引起商业复苏，凯恩斯的这一主张是正确的。然而，复苏的获得不得不伴随着借款带来的赤字支出。如果政府收取与其支出等量的税收，就不会对启动公众购买力的流动做出贡献。
上面讨论的凯恩斯观点是近五十年来相机抉择的财政政策的基础。然而，在20世纪80年代中期，当预算赤字达到和平时期史无前例的水平时，对大萧条前的“古典主义”公共财政观点的回归得到了更多经济学家的接受。
这一对“财政保守主义”的回归，在被称为《格拉姆拉德曼霍林斯法案》（Gramm Rudman Hollings Act）的主要立法中得到显著体现。1987年9月里根总统签署的这一法案，要求联邦政府到1991年将预算赤字从1988财政年度的1 440亿美元降低到640亿美元，到1993年将赤字降至0。如果国会不能调整政府支出以实现这些赤字目标，那么该法案建立了一套程序，通过强制性没收基金将赤字降低到每年允许的最高水平。立法假设要求的支出削减一半来源于国防计划，另一半来源于非国防计划。
国会发现很难达到《格拉姆拉德曼霍林斯法案》要求的赤字目标。尽管对增加税收来降低赤字的必要达成了普遍一致的意见，但是对于额外的税收负担是应该主要由富人承担，还是更公平地分配给中等收入纳税者和高收入纳税者，仍然存在广泛的不同的立法观点。
参考文献：
Aaron，Henry J.，and Harvey Galper. Assessing Tax Reform. Washington，D.C.：Brookings Institution，1985.这一重要的研究考虑了税收体系改革的主要建议，并分析了可以用来评判这些建议的税收原则。考察了有关消费税日益增加的重要性的问题，表明了就税收体系改革的需要而言，20世纪90年代的巨额政府赤字导致的冲突和机遇。
Goode，Richard. Government Finance in Developing Countries. Washington，D.C.：Brookings Institution，1984.考察了发展中国家面临的各种财政政策问题。包括国家预算的发展、支出的规模和影响，以及本国和外国借款的角色。古德（Goode）强调了当评估发展中国家的财政政策措施是否适当时，考虑行政能力的必要性。
Keynes，John Maynard. The General Theory of Employment，Interest，and Money. New York：Harcourt，Brace，1936.20世纪最重要的经济学著作，它发展了收入决定的现代理论，并讨论了财政政策在调整经济周期的波动中发挥的角色。
United States.President. Economic Report of the President. Washington，D.C.：Government Printing Office.这本书每年出版一次。讲述了政府当局对经济现状以及财政政策和货币政策的冲突和有效性的观点。价格、产出、就业和工资趋势的统计资料包含在一个附录中。适合一般大众阅读。
Valentine，Lloyd M.，and Daniel Ellis. Business Cycles and Forecasting. 8th ed.Cincinnati：South Western，1990.讲述在为取得经济增长和稳定的其他计划的框架内，准确地讨论财政政策，没有采用数学方式。它的一个缺点是没有给予20世纪80年代立法变化足够的重视，如《格拉姆拉德曼霍林斯法案》。
互参条目：
Budget Deficits and Surpluses，预算赤字和盈余；Business Cycles，经济周期；Deficit Spending，赤字支出；Expansionary Policy，扩张性政策；Fiscal Policy：Demand Side Effects，财政政策：需求方效应；Fiscal Policy：Keynesian View，财政政策：凯恩斯主义观点；Fiscal Policy：Supply Side Effects，财政政策：供给方效应；Macroeconomic Policy：Expansionary，扩张性宏观经济政策；Monetary and Fiscal Policies in Developing Countries，发展中国家的货币政策和财政政策；Recessions，衰退；Stabilization Policy，稳定政策；Tax and Taxation，税收和税收制度；Tax Rate：Marginal，边际税率；Trade Deficits，International Debt，and Budget Deficits，贸易赤字、国际债务和预算赤字；Unemployment and Demand Stimulus Policies，失业和需求激励政策。

44楼

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发表于 2009-4-1 15:20:00

FISCAL POLICY：DEMAND SIDE EFFECTS
财政政策：需求方效应
经济学类别：货币和财政理论
研究领域：财政理论与公共财政
财政政策是政府经济活动的类型，通过改变政府对商品和服务的支出、转移支付和税收来影响国民收入水平。财政政策在稳定经济并达成低水平的失业和通货膨胀方面的作用是非常重要的。
主要术语：
自动稳定器（AUTOMATIC STABILIZER）：在不存在有意图的政策行为的情况下，改变税收征集和转移支付的数量的政府计划。
预算赤字（BUDGET DEFICIT）：在一个给定的年度里，政府支出超过税收收入时的状况。
挤出效应（CROWDING OUT EFFECT）：由于更高的利率水平导致的扩张的财政政策对投资支出的消极影响。
需求管理政策（DEMAND MANAGEMENT POLICY）：通过改变经济对商品和服务的总需求来影响国民收入水平的政策。
相机抉择的财政政策（DISCRETIONARY FISCAL POLICY）：改变政府支出和税收法规以影响经济的有意图的政策行为。
财政政策（FISCAL POLICY）：通过改变政府对商品和服务支出、转移支付和税收征集来控制政府预算。
边际消费倾向（MARGINAL PROPENSITY TO CONSUME）：相对于收入变化的消费变化比率。
政策乘数（POLICY MULTIPLIER）：一项财政政策工具的变化导致的产出水平的充分扩张倍数。
综述：
政府的一项基本的经济功能是，实现低水平的通货膨胀和失业条件下的经济稳定这一目标。财政政策，国会对政府预算的控制，是为实现这一目标的一项政府行为。财政政策工具包括改变政府对商品和服务的支出、转移支付水平和税收水平。因为这些政策工具通过对经济中商品和服务的需求影响经济，它们也被称为需求管理政策。
财政政策可以有意为之，也可以是无意为之。相机抉择的财政政策是有目的地使用政策工具来改变政府支出计划和税收法规从而影响国民收入水平。这种政策与非相机抉择的财政政策，或自动稳定器不同。自动稳定器产生于现存的税收系统和诸如社会保障、福利补贴和失业补偿的政府转移支付计划中。因为税收征集和转移支付的数量在不存在相机抉择的政策行为的情况下，随国民收入水平的变化而变化。非相机抉择的政策趋向于自动地、部分地改变私人支出，包括消费和投资。
当消费者和私人公司的决定不足以支持经济中的产出水平时，经济可能会趋于衰退。在这种情况下，将采用扩张性政策刺激经济。扩张行动能够通过增加政府的商品和服务支出、转移支付支出和降低税收来实施。通过增加经济中对商品和服务的总支出，扩张性政策对衰退和经济增长减速有刺激作用。
另一方面，当经济中的总需求超过产出时，一般价格水平趋于上涨，并存在通货膨胀。在这种情况下，可以应用紧缩性政策来降低或稳定过热的经济。紧缩性财政政策可以通过削减政府对商品和服务的支出、转移支付支出和增加税收来实施。通过降低经济中对商品和服务的需求，紧缩性政策能够降低高水平的通货膨胀。
然而，不同的财政政策工具对经济的需求方面有不同的扩张效应。不同财政政策行动的扩张或紧缩效应可以利用政策乘数的概念进行比较。政策乘数衡量任一政策工具的改变导致的国民收入水平的最终扩张倍数。因为政府对商品和服务的支出是经济中总支出的直接组成部分，它对产出，从而对收入有直接的影响。当更高的收入进一步促进消费支出时，乘数过程开始。这一过程反过来又提高总产出和收入。消费和收入之间的反馈持续进行，但随着时间的推移而减弱。因此，总收入最后增加的水平比政府支出增加的水平更高。
政府支出改变的乘数取决于当家庭收入增加时，家庭增加的消费的多少。这一因素被称为边际消费倾向。边际消费倾向越高，乘数和一项特定政府支出改变对国民收入水平的最终影响越大。
税收征收改变的乘数效应小于政府支出改变的乘数效应。例如，个人所得税的削减对国民收入水平没有直接的影响，只有当更低的税收使家庭的税后收入增加时才会影响经济，促进家庭的支出，从而刺激经济中对商品和服务的需求。当更高的消费支出导致经济对商品和服务的需求间接增加时乘数过程才会开始。由于缺乏政府支出对经济中商品和服务的直接影响，税收减免的总的刺激效应比政府支出增加的刺激效应更低。
相似地，税收增加的总的紧缩效应比政府支出降低的总的紧缩效应更低。政府支出和税收增加或减少相同的数量称为平衡预算变化。然而，由于政府支出比税收对经济的需求方面的影响大，一项政府支出和税收增加相同数量的平衡预算财政政策仍然能够对经济产生刺激作用。另一方面，政府支出和税收都减少不会改变预算平衡，但是对经济具有紧缩效应。
然而，财政政策在理论和实践上都有局限性。首先，扩张性财政政策可能通过影响利率对投资支出产生负面影响。由于实施扩张性财政政策，当一个特定年度政府支出超过税收收入时，预算赤字可能发生。例如，当一项扩张性财政政策导致的预算赤字通过在货币市场上借款或者发行政府债券来融资时，利率趋于上升。当扩张性财政政策引起的收入增加导致对货币的需求增加时，更高的利率也可能会出现。在任何一种情况下，更高的利率将增加借款成本，并扼杀一部分投资支出。由于投资支出是经济中对商品和服务的总需求的另一个组成部分，更低的投资支出将部分抵消财政政策的扩张效应。对投资支出的这一消极影响称为挤出效应。
在实践中，与非相机抉择的财政政策不同，相机抉择的财政政策存在许多时滞：政府当局认识经济问题的时滞、政策实施中的时滞和政策在经济中发挥效果的时滞。因此，财政政策很难在必需的时候对经济发挥及时的作用。最后，管理需求政策通过影响经济的需求方面来平衡私人支出的不平衡，但是，在一些经济情况下，如滞胀，即高失业率和通货膨胀同时出现时，管理需求政策不能发挥作用。扩张性财政政策仅能推动通货膨胀升高，即使它可能增加收入并降低失业水平。另一方面，紧缩性财政政策能够降低通货膨胀，但是会提高失业率。
应用：
由于20世纪30年代的大萧条，经济学家和政策制定者越来越多地接受了政府促进经济稳定和增长的角色。20世纪30年代，富兰克林?D?罗斯福总统（Franklin D.Roosevelt）的新政是这一思想的一个反映，即使它并不像希望的那样成功。
第二次世界大战后，1946年《就业法案》（Employment Act）正式确立了保持高就业、产出和增长的目标的责任。这一法案建立了经济顾问委员会（Council of Economic Advisors）就经济政策向总统提供建议。这一法案后来通过1974年的《国会预算和扣留控制法案》（Congressional Budget and Impoundment Control Act）得到修改。1974年的《国会预算和扣留控制法案》要求国会制定政府支出目标，并建议每年进行必要的税收政策改革。随着1978年《充分就业和平衡增长法案》（Full Employment and Balanced Growth Act，即《汉弗莱霍金斯法案》，Humphrey Hawkins Act）的通过，经济政策制定过程进一步发展。这一法案制定了经济的数字目标和政策形成的时间表，包括总统、国会和被称为联邦储备委员会的货币当局。
在 20世纪30年代大萧条的几十年中，政府当局已经将非相机抉择的财政政策引入经济以抵消国民收入的微小波动。在20世纪60年代和70年代，相机抉择的政策也经常用来稳定经济。
第一个相机抉择的财政政策是1964年肯尼迪约翰逊税收削减。这一政策是1962年由约翰?F?肯尼迪总统（John F.Kennedy）建议，1964年由林登?B?约翰逊总统（Lyndon B.Johnson）实施。110亿美元的税收削减是为了解决20世纪60年代早期的缓慢增长和高失业。在整个20世纪60年代末期，这一政策在推动经济扩张方面是成功的。当后来经济面临高通货膨胀的压力时，1968年约翰逊实施了增加税收的政策。
下一个主要的相机抉择的财政政策是杰拉尔德?福特总统（Gerald Ford）1975年为刺激经济实施的250亿美元的税收减让。这一计划实施后不久失业开始下降，并且产出水平上升。1982年中期的另一次衰退，里根政府实施了扩张性政策，这一政策是武器制造和1983—1988年7 000亿美元的税收削减的结合。税收削减计划是在1981年《经济复兴税收法案》（Economic Recovery Tax Act）和1986年《税收改革法案》（Tax Reform Act）下实施的。许多经济学家认为里根政策在促进第二次世界大战后直到1990年长期的扩张方面是成功的。
由于经济的复杂性，对投资支出的挤出效应很难度量。肯尼迪约翰逊税收削减的挤出效应很小。20世纪60年代，由于货币当局为应对货币需求增加而实施提高货币供给增长率，利率十分稳定。相反，在里根时期，由于没有采取适当的行动，结果，政府在货币市场借款为财政赤字融资推动了利率上升。
由于税收和社会保障体系，自动稳定器成为经济中更加重要的稳定器。例如，在1981—1982年衰退期间，总的税收收入下降了几乎200亿美元，而转移支付支出增加了300多亿美元。经济史也揭露出实施财政政策的一些实践问题。第一个是时机问题：做出政策决定、实施这些政策和等待这些政策对经济完全发挥效果的时滞。例如， 1962年肯尼迪建议的税收削减直到1964年都没有实施。此外，在公共工程上的政府支出要求长时期的计划和建设。
另一个财政政策问题是为扩张性财政政策融资的问题。扩张性财政政策可能将政府推向预算赤字。预算赤字通常通过在货币市场上发行政府债券来融资。在20世纪80年代，扩张性财政赤字导致预算赤字年年增加。20世纪90年代联邦赤字的规模变得如此之大，以至于乔治?布什（George Bush）总统建议削减政府支出，并增加税收，尽管当时经济正趋于衰退。
相关内容：
英国经济学家约翰?梅纳德?凯恩斯（John Maynard Keynes，1883—1946）首先倡导政府稳定经济的角色和作用。凯恩斯认为20世纪30年代的大萧条起因于消费者和商业企业的需求不足。而且，从财政政策直接影响经济的需求方面的角度，他提倡积极运用政府政策来稳定经济活动。他的著作对经济学和政治学思维，尤其是政府的经济职能有显著影响。自从第二次世界大战以来，由于政府行为的重要性增加，经济变得更加稳定。
在20世纪60年代，运用财政政策刺激经济的哲学得到经济学家和政策制定者的拥护。从那时起，扩张性政策经常被运用。1964年的肯尼迪约翰逊税收削减被认为是到20世纪60年代后期最有抱负和最成功的刺激经济的政策。然而，尤其是在20世纪70年代早期，随着经济扩张，通货膨胀的负面影响也出现了。整个20世纪80年代末期，里根政府的扩张性政策再次导致经济扩张。
此外，税收减免或政府支出增加在政治上比税收增加或政府支出减少更有吸引力。事实表明，为了获得选民的最大支持，政治家或执政当局趋于采用扩张政策，尽管这种选择可能对经济稳定有副作用，诸如由于对经济活动的过高压力导致通货膨胀率提高。里根时期的联邦赤字导致政府债务的产生表明扩张性财政政策的这一缺陷。由于诸如此类的历史教训，财政政策的制定将更加仔细，并且政府预算将成为政策制定中考虑的一个主要因素。
参考文献：
Beck，Morris. Government Spending：Trends and Issues. New York：Praeger，1981.描述了工业国家，包括美国和欧洲国家的政府部门日益重要的角色和趋势。详细分析了政府支出、转移支付体系和联邦、州和地方税收的效果。包括许多表格、图形和参考书目。为大学和高中学生提供了有用的信息。
Blinder，Alan S. Economic Policy and the Great Stagflation. New York：Academic Press，1979.洞悉了历史教训，深入分析了20世纪70年代政府的经济政策。详细讨论了那一时期政策制定的困境和不适当政策决定的影响。这一简明的、文字优美的书适合一般大众阅读。分析采用了图表和经济数据。
Boaz，David，ed. Assessing the Reagan Years. New York：Cato Institute，1988.这一430页的书提供了20世纪80年代政府财政政策发展的良好指导。包括马尔科姆?福布斯（Malcolm Forbes）和罗伯特?W?克兰德尔（Robert W.Crandall）在内的各位作者对里根政府在税收、支出和转移支付政策方面的经济计划的评论。非常适合一般大众阅读。
Friedman，Benjamin. Day of Reckoning：The Consequence of American Economic Policy Under Reagan and After. New York：Random House，1988.弗里德曼（Friedman）由于政府政策经济学而著名。这本323页的书集中讨论了20世纪80年代财政政策的主要发展———利率的经济背景和结果、外汇、公债和对外贷款。详细讨论了20世纪80年代及以后的政策制定问题。写得很好的一本书，适合一般读者。
Norton，Hugh. The Role of the Economist in Government：A Study of Economic Advice Since 1920. Berkeley，Calif.：McCutchan，1969.本书提供了对任期内，尤其是第二次世界大战后美国经济思想和顾问团的独到见解。适合对理解经济学家在政府政策制定中的角色感兴趣的一般读者。
Okun，Arthur. The Political Economy of Prosperity. New York：W.W.Norton，1970.这本写得很好的书以清晰的能够理解的术语描述了对经济政策制定背景的研究。奥肯（Okun）表达了一种凯恩斯学派的政策观点。这一观点比20世纪60年代人们普遍认可的观点更加现实。主题包括多数人的意见、争议以及在政治舞台的实施。适合一般大众。
Stein，Herbert. Presidential Economics：The Making of Economic Policy from Roosevelt to Reagan and Beyond. New York：Simon & Schuster，1988.斯坦（Stein）使以经济为主题的作品能够为公众所理解。这本450页的书将政策制定的历史与经济理论的发展相结合。给出了从20世纪30年代的大萧条到里根政府时期财政政策实践的详细的总体考察。给出了1930—1982年主要经济指标的图形和数据。
Thurow，Lester. Dangerous Currents：The State of Economics. New York：Random House，1984.提供了对宏观理论的良好回顾和对现行政策的深入分析。写得很好，适合一般大众阅读。
互参条目：
The Crowding Out Effect，挤出效应；Deficit Spending，赤字支出；The Employment Act of 1946，1946年《就业法案》；Employment Theory，就业理论；Expansionary Policy，扩张性政策；Fiscal Policy：Keynesian View，财政政策：凯恩斯主义观点；Fiscal Policy：An Overview，财政政策综述；Keynesian Economics，凯恩斯主义经济学；Macroeconomic Policy：Expansionary，扩张性宏观经济政策；Unemployment and DemandStimulus Policies，失业和需求激励政策。

45楼

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发表于 2009-4-1 15:34:00

FISCAL POLICY：SUPPLY SIDE EFFECTS
财政政策：供给方效应
经济学类别：货币和财政理论
研究领域：财政理论与公共财政
起源于20世纪30年代大萧条的财政政策，赋予了相机抉择的政府政策影响（如果不是调节）有效需求的关键角色。在更广泛的意义上，这一政策包括使用最适于影响和调节需求和供给，并使经济系统合理地趋近于期望的充分就业增长路径，同时使负面效应最小的任何工具。
主要术语：
有效需求不足（DEFICIENCY OF EFFECTIVE DEMAND）：有足够的购买者来保证以盈利价格出售生产的所有商品的问题。
财政政策（FISCAL POLICY）：运用政府预算工具影响整体经济，使其趋于特定的方向。
货币政策（MONETARY POLICY）：中央银行实施的对货币总供给、利率水平、信贷状况和金融市场稳定性进行有限控制的政策。
潜在产出（POTENTIAL OUTPUT）：在劳动力和其他资源完全被雇佣的条件下，国民生产的最大可持续水平。
供给学派经济学（SUPPLY SIDE ECONOMICS）：强调供给和需求的结合，以及供给方面的必要，但是供给不足以形成有效的经济政策。
供给学派（SUPPLY SIDE SCHOOL）：20世纪80年代初在美国盛行的学派。20世纪70年代的缓慢增长和高通货膨胀孕育了这一学派。该学派与“里根经济政策”有关。
转移支付（TRANSFER PAYMENTS）：政府给予个人的，不是由当前生产活动引起的诸如社会保障、福利和失业方面的支出。
综述：
财政政策和货币政策是政府用于从总体上调节和影响经济的主要工具。财政政策通过控制政府购买的商品和服务的水平、转移支付水平和税收结构，来达到政府的特定目标。用于控制这些经济要素的手段决定了实现特定目标的成功程度，以及其对人类福利的效果。在经济史的发展过程中，经济政策的目标和工具以及政策结构的目标和工具已经发生了很大改变。
凯恩斯主义经济学提出了政府财政政策（与货币政策一起）在总体上管理经济的中心作用。在经济衰退时，主要问题是劳动力失业和生产能力，这主要是由于总的有效需求不足。财政政策主要考虑的是支出和税收对总有效需求水平和生产潜力利用的影响。大体上，政府对商品和劳务增加的购买会随着总需求（支出）的增加，起初在公共部门，后来在私人市场（以显著的总体效果）扩张。同样，税收削减也具有扩张作用，因为纳税者有了更高的可支配（税后）收入，可以支出更多。随着经济的变化———部分是凯恩斯政策的结果，部分独立于所追求的凯恩斯政策，———以及随着经济问题的变化，———例如增长放缓，通货膨胀上升，对供给方限制的增加———焦点转移到了可能对财政政策产生影响的培育或阻潜在产量的因素。
经济政策的目标是配置经济资源以保证并维持有意义的充分就业或高就业（给所有在现行工资和月薪水平下，愿意工作但是找不到工作的人提供工作），提高生活水平并在总体上提高人们的生活质量。产出、效率的增长，避免通货膨胀和外部平衡（如进出口的平衡、强势货币和稳定的外汇水平）不是经济政策的最终目标，仅仅是达到其最终目标的手段。生产的增长应该被看做是既着眼于短期目标，又着眼于长期影响的谨慎经济政策的结果，而不是目的。增长和效率重要是因为更加有效的管理资源能够使经济更好地实现经济活动的目标。
对经济生活干预的范围和性质（对放任主义制度的修正程度）取决于经济的目标和政治可行性限制。纠正的性质和程度（有意图的设计或计划）不仅仅取决于假定的目标：经济中的行为者对特定工具和制度有特殊的偏好，如特定类型的市场或政治分配决定。政策工具是政策制定者（政府）直接或间接控制下的工具，政策制定者通过这些工具掌握、加速或者减缓经济活动的发动机，并且影响经济的方向和内容。通常，选择和改变政策工具以及改变现有安排的自由程度比设想的要小得多。习惯、风俗和意识偏见能够事先决定特定工具和解决方案的运用。在设计和执行政策上，经济学家趋向于夸大选择的范围。
尽管通常有相当广泛的政策工具来执行被采取的政策，人们经常强调两种关键的宏观经济工具：政府征税和支出的财政能力（更多地强调影响潜在产出的政策措施）以及中央银行（美国的联邦储备体系）改变货币供给和利率、信贷条件以及金融市场稳定性的货币力量。因此，财政政策指在某一意愿的方向上影响总体经济的预算（公共税收和公共支出）工具。
资本主义历史上最严重的萧条（20世纪30年代的大萧条）造成的损伤，赋予了在宏观经济理论和政策方面进行凯恩斯革命的推动力。在存在严重失业和闲置能力的情况下，产出明显不是受到资源可用性（资源约束）的限制，而是基本上受有效需求不足（即找到足够的买方来保证以盈利的价格销售生产的所有商品的问题）的限制。因此，主要的问题是为现存生产潜力（可雇佣的闲置劳动和能力）得到充分利用时能够生产的产出寻找市场。
在第二次世界大战之后，民主政府担当起稳定总产出、就业和价格波动的责任。它们试图促进和维持经济增长，但是更加艰难，成效也更小。在这一过程中，这些政府的经济功能和有意图的干预增加了。高税收使政府能够控制福利转移和收入再分配融资，并能够影响集体消费（如公共健康、公共教育、国防、道路建设和公园）和私人消费的相对规模。这些政策看起来使情况比在自由放任主义（或传统的前凯恩斯干预主义）的制度下得到了改善。但是这些政策伴随着负面影响，如日益增长的通货膨胀。
有些批评家认为凯恩斯主义的财政政策过于是需求导向型，即过于重视总需求的稳定，而疏忽了经济的长期推动力。在这些批评者中，出现了一个新的学派，有时称为“供给学派”。像经济学中通常的情况一样，这一学派由具有相同背景，但是在其他方面不同的经济学家组成。供给学派经济学成为美国总统罗纳德?里根（Ronald Reagan）经济政策的一个基石，被称为“里根经济学”。
供给学派经济学家强调影响和改变潜在产出或总供给（特定时期所有商业企业愿意生产的总产出）的措施，极力强调税收对经济参与者的行为和经济的刺激作用。他们认为需要更好、更具体可见的激励措施来促进储蓄、投资和劳动表现。高税收负担、福利支出的负面影响和沉闷的监管对激励工作、储蓄和投资有负面影响。更极端的倡导者认为税收减免的激励作用非常有效，以至于一定规模的税收削减实际上能够带来税收增加。考虑到财政政策的供给效应，谨记供给经济学有各种含义是非常重要的。
应用：
不管是过分强调供给方面，还是需求方面的方法都有内在的危险，因为这种方法丧失了对整体经济过程以及供给与需求相互作用的考察。出现了供给方面（不局限于特定的“流行”应用，如里根经济学）的两种不同方法：单独重视供给以及供给与需求的结合。
第一种方法重视对工作和储蓄的刺激、税收体系和取消其他政府对工作造成的消极影响、企业家和生产力，强调高水平和差别巨大的累进税率（累进所得税）会打击产出的增加，削弱工作、生产和储蓄的积极性，并且阻碍增长。这种方法还倡导通过低税率限制政府支配的基金，削减浪费严重的支出和对私人企业的干预。一个有争议的问题是，税收负担的削减是否能够，以及在多大程度上能够引起额外的努力和生产力的明显提高。
单独强调需求的方法考虑社会（以福利为导向）政府支出和转移支付支出（如社会保障支出和失业保险）将极大地增进工作激励并使“工作逃避者”从事生产活动。从更广泛的意义上讲，这种态度反映了失业的本质：失业是否是由于有效需求不足，或懒惰、工作道德败坏和工作激励不足导致的寻找就业岗位的机会缺乏呢？
将供给和需求相结合的经济学家，即赞同第二种方法的经济学家强调有力扩张的经济导致高水平的商业回报和劳动收入以及扩大的税基，并有力地加强了投资的刺激。激活投资动力的一个问题无论如何也不是为投资提供已经实行过的税收减免。进一步说，更多的投资不一定是有益的。过去，投资激励经常在需求管理（稳定政策）的紧急关头实施。这一方法重视保持资源的有效利用以提高投资，而生产增长和稳定性的波动则是有效需求政策的紊乱所引起的。
第二种方法的一个主要贡献是由劳伦斯?R?克莱因（Lawrence R.Klein）提出的供给和需求的一般模型。在他的模型中，供给不是排挤需求，而是补充需求，双方一起构造的模型使这一体系更加连贯。因此，供给是必需的，且是不充分的、全面的、内部一致的经济政策的组成部分。
由于许多原因，人们更倾向于运用更直接的激励，即直接通过影响投资的税后收益率和资本成本的策略变量，来影响投资决策的明确的适宜措施。标准的、已经得到证实的刺激投资、现有工厂和设备现代化的税收政策工具包括投资税收信贷，税收信贷可以扩大覆盖的范围；还包括提供差别支持税率，例如，引进更有效的利用燃料的设备，折旧的自由化以及为研究和开发活动提供贷款。关于税收政策对资本形成效果的意见有显著的不同。这部分地反映了在分析投资行为和生产力增长的决定因素的本质这一难题上的差异。一些强烈的、相互作用的因素是工厂、设备和人力资本（体现在劳动力的技术知识和技能上，其提高很大程度上是通过教育和在职工作经验）方面的投资；发明和创新的产生和传播；经验的取得；资源从低层向高层活动的转移；商品、资本和技术秘诀的国际流动的增加；适当的经济机制和机构安排；衰退和经济活动大幅萧条的避免。
相关内容：
对于学习经济理论和政策的学生，对经济生产能力和由此促进或制止其扩张的因素的考虑是一个有长期和显著历史的经济问题。古典经济学家，如亚当?斯密（Adam Smith，1723—1790）、大卫?李嘉图（David Ricardo，1772—1823）、托马斯?罗伯特?马尔萨斯（Thomas Robert Malthus，1766—1834）和约翰?斯图亚特?穆勒（John Stuart Mill，1806—1873）强调生产、生产力增长和经济生产潜力的扩张。回顾斯密的经典著作《国民财富的性质和原因的研究》（ An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations， 1776），斯密着重强调在竞争性的私人企业市场经济制度安排下，资本积累是经济增长的主要源泉。李嘉图将注意力转向国民生产总值在社会各阶层之间的划分问题上。然而，他所关注的不是收入分配问题，而是分配的转移对资本积累的影响。马尔萨斯关心积累和消费的两难问题：过度积累对劳动力生产意愿以及过度消费对经济增长潜力的有害影响。穆勒认为，指导生产和分配的各个法律与不公平的收入分配（资本的赋予）是经济增长所必需的这一长期观点不相符。约翰?梅纳德?凯恩斯（John Maynard Keynes，1883—1946）将注意力集中在有效需求，而不是生产的供给限制上，即他注重短期观察，而不是主要考虑长期力量和趋势。供给经济学不是供给学派的发明———从历史的角度，它的优势和缺点可以看得更加清楚。
当比较供给方面的两种方法时———以税收为基础的方法和单独关注供给相对于供给加需求的方法———区分希望实现的社会类型的更基本的哲学和政治问题是非常重要的，包括诸如产出的内容和分配的价值判断问题；国防、增长或福利的重新排序；私人部门和公共部门的对比；制度和工具（如财政和货币）的种类；税收或支出；机会、限制和替代政策的有效性的纯技术经济问题。
在一部有影响力的著作———《经济政策》（ Economic Policy， 1956）一书中，简?丁伯根（Jan Tinbergen）强调福利（幸福状况）与运用的经济政策工具的种类是有关系的，因为他们的应用会产生物质和非物质的成本（如经济行为者厌恶对他们选择的自由施加某种限制）。经济行为者和政党对于应该运用的合适的工具范围有初步的概念。一个基本的争论主题是经济学家各自对于市场潜力、局限性和运作的理解。长期以来，这一主题将经济学家划分成不同派别，并将供给经济学的两种方法进行了比较。
首先，单纯的供给方法赞成通过市场以及总体条件和一般环境创造的传导形成商业的扩张和增长。它赞成集合性的、“温柔”的间接措施。这些措施对市场运作、市场选择和调整的影响最小。然而，经济活动和分配含义的后果可能很粗糙，对福利利益、基础设施（经济增长所依赖的交通、军事力量和通信的发展）、环境保护和人力资本的公共投资尤其有害。无论人们如何反对分配的含义，他们希望提高经济效率。然而，由于对基础设施投资、人力资本和研究开发的公共支持的侵蚀，这些措施可能不稳定，这可能会对一国的活力和效率造成负面的长期影响。
通过对比，第二种方法，即供给和需求相结合的方法有助于纠正市场失灵和无效率，有助于修正由行为者的政策指导的市场经济。这一目标伴随对许多领域的专门干预和有力的、直接的和明确的影响资本形成的规模和构成的措施。它支持试图看透并走在市场之前的（与西方工业国如日本的经历相似）敢作敢为的政策。对国内和国外市场而言，“对胜利者的挑选”和“对失败者的处理”是这一政策最困难和最有争议的问题。通过以特定产业为目标得到额外的支持和鼓励，胜利者获得了超出自由市场选择范围的激励。
任何建设性的和敏感的、政策导向的经济模型一定有供给和需求成分，一定抓住了经济问题的本质。任何单方面的和相对简单的解决方案（如单纯供给法）有普遍的吸引力，但通常是不完整的。实际上，经验研究表明有许多因素影响增长和生产力，从而表明像供给和需求相结合的方法所提倡的一样，对工具的运用非常广泛。
参考文献：
Blinder，Alan S.，and Robert M.Solow.“Analytical Foundations of Fiscal Policy.”In The Economics of Public Finance，edited by Alan S.Blinder et al.Washington，D.C.：Brookings Institution，1974.这一章包括对财政政策理论的总体考察。
Dornbusch，Rudiger，and Stanley Fischer. Macroeconomics. 4th ed.New York：McGraw Hill，1987.一本重要的中级水平教科书，对宏观经济理论和财政与货币政策进行了总体考察。
Feiwel，George R.，ed. Issues in Contemporary Macroeconomics and Distribution. London：Macmillan，1985.这本书从不同的优势点讨论了宏观经济理论和政策的主要问题。
Fink，Richard H.，ed. Supply Side Economics. Frederick，Md.：University Publications of America，1982.对供给学派观点和批评的读物汇编。 Keynes，John Maynard. The General Theory of Employment，Interest，and Money .London：Macmillan，1936.凯恩斯革命的“突出成果”。包括对有效需求理论的阐述，其基本原理和政策处方。
Klein，Lawrence R.“The Neoclassical Tradition of Keynesian Economics and the Generalized Model.”In Samuelson and Neoclassical Economics， edited by George R.Feiwel.Boston：Kluwer Nijhoff，1982.关于供给和需求的一般模型和政策含义的讨论。
Musgrave，Richard A.，and Peggy B.Mu sgrave. Public Finance in Theory and Practice. New York：McGraw Hill，1989.这一领域中最主要的教科书。包括对于预算、赤字、稳定和增长的讨论。第17章税收对产出能力的影响和第7章对财政政策和稳定的讨论，尤其有用。
Roberts，Paul Craig. The Supply Side Revolution. Cambridge，Mass.：Harvard University Press，1984.主要的供给学派经济学家对华盛顿政策制定的内部描述。
Robinson，Joan. The Accumulation of Capital .2d ed.London：Macmillan，1966.约翰?梅纳德?凯恩斯最亲密的一位年轻同事阐述了他的《通论》（General Theory）。
Rostow，Walt W. Theories of Economic Growth from David Hume to the Present. New York：Oxford University Press，1990.对经济发展的本质和原因的观点的全面考察。
Samuelson，Paul A.，and William D.No rdhaus. Economics. 12th ed.New York：Mc Graw Hill，1985.一本权威的教科书。最有帮助的是第2部分对宏观经济学的描述，尤其是第5章对总供给和总需求的综述和第17章对财政货币政策组合和政府赤字的论述。
Tinbergen，Jan. Economic Policy. Amsterdam：North Holland，1956.一本有关经济政策的原则和设计，以及演进的目标手段结构的经典著作。
互参条目：
Aggregate Supply and Demand，总供给和总需求；Budget Deficits and Surpluses，预算赤字和盈余；Business Cycles，经济周期；Collective Action vs.Market Action，集体行为和市场行为；Cost Benefit Analysis，成本—收益分析；Keynesian Economics，凯恩斯主义经济学；Macroeconomic Policy：Expansionary，扩张性宏观经济政策；Monetary and Fiscal Policies in Developing Countries，发展中国家的货币政策和财政政策；Monetary Policy：An Overview，货币政策综述；Tax and Taxation，税收和税收制度；Welfare Economics，福利经济学。乔治?R?菲韦尔（George R.Feiwel）艾达?菲韦尔（Ida Feiwel）

46楼

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发表于 2009-4-1 15:36:00

FISCAL POLICY：KEYNESIAN VIEW
财政政策：凯恩斯主义观点
经济学类别：货币和财政理论
研究领域：财政理论与公共财政：经济思想史
财政政策的凯恩斯主义观点是经济学家的一种分析观点。由于凯恩斯的工作，这些经济学家认为财政政策，如政府支出和税收的变化，在稳定经济和促进经济扩张方面是有效的，并因此认为政策制定者应该积极运用财政政策。
主要术语：
挤出效应（CROWDING OUT EFFECT）：由于更高的利率水平导致的扩张性财政政策对投资支出的消极影响。
需求管理政策（DEMAND MANAGEMENT POLICY）：通过改变经济对商品和服务的总需求影响国民收入水平的政策。
相机抉择的财政政策（DISCRETIONARY FISCAL POLICY）：改变政府支出和税收法规以影响经济的有意图的政策行为。
财政政策（FISCAL POLICY）：通过改变政府支出或税收征集，或两者相结合来控制政府预算。
凯恩斯主义观点（KEYNESIAN VIEW）：这一观点与凯恩斯对持续的高失业和积极运用政府政策来稳定经济的可能性的信念有关。
乘数效应（MULTIPLIER EFFECT）：财政政策工具的变化导致的产出完全扩张的倍数。
非相机抉择的财政政策（NONDISCRETIONARY FISCAL POLICY）：在没有有意图的政策行动的情况下，现存政府计划下税收征集和转移支付的变化。
综述：
财政政策是通过控制政府预算来影响经济的总需求和收入的政府行为。财政政策运用的工具是改变政府支出或者税率，或两者相结合。政府的一个主要的经济目标是实现经济稳定和产出增长。
因为英国经济学家约翰?梅纳德?凯恩斯（John Maynard Keynes，1883—1946）有影响力的工作，产生了一个被称为凯恩斯学派的思想学派。这一学派认为自由市场经济本质上是不稳定的。当消费者和商业企业的需求与生产不符时，产出和就业可能持续下降。
凯恩斯经济理论集中在总需求，或者说经济中对商品和服务的总需求上。经济中对商品和服务的总需求决定了产出水平。根据凯恩斯的观点，财政政策在稳定总需求方面是有效的。政府支出是总需求的直接组成部分，而税收以可以预见的方式影响消费和投资。因此，凯恩斯学派相信政府应该在通过影响总需求来稳定经济方面发挥积极作用。这种政策被称为需求管理政策。
财政政策可以是相机抉择的，也可以是非相机抉择的。相机抉择的财政政策是有意图地运用改变政府支出计划和税收法规的政策行为来影响国民收入水平。这种政策与非相机抉择的财政政策，或自动稳定器不同。自动稳定器产生于现存的税收系统和诸如社会保障、福利补贴和失业补偿的政府转移支付计划中。因为税收征集和转移支付的数量在不存在相机抉择的政策行为的情况下，随国民收入水平的变化而变化。非相机抉择的政策趋向于自动地、部分地改变私人支出，包括消费和投资。凯恩斯学派认识到自动稳定器在私人经济行为上对微小波动的作用。另一方面，为了避免大的经济波动，他们建议实行相机抉择的财政政策。
相机抉择财政政策对总需求水平的总影响称为乘数效应。乘数过程开始于由于更高的政府支出导致的更高的收入进一步刺激消费者支出时，消费者支出反过来又会增加总需求和收入。消费和收入之间的反馈将持续下去，随着时间的推移而减弱。因此，最终总需求和收入水平的增加是财政政策水平变化的倍数。相似地，当税收削减使家庭的收入增加时，它也有乘数效应。
相机抉择的财政政策，尤其是扩张性政策在两个方面遭到了批评。第一，通过增加经济中的总需求，扩张性财政政策会导致通货膨胀。由于凯恩斯学派通常考虑处于萧条中的经济，而政府支出的增加仅用来抵消消费者和公司支出的呆滞，因此不会影响产出市场上的价格水平。第二，私人部门，包括消费者和商业企业可能会发生的挤出效应。挤出效应产生于可能会提高利率的扩张性财政政策。由于经济活动是由扩张性财政政策刺激的，货币需求增加，在货币供给一定时，利率趋于上升。更高的利率将使一部分投资和消费支出停滞，部分地抵消财政政策的效果。挤出还发生在增加政府支出和降低税收征集造成的预算赤字方面。如果通过在货币市场借款弥补赤字，将使利率上升，造成对私人部门的挤出效应。
然而，凯恩斯学派的经济学家低估了挤出效应的程度。因为扩张性财政政策仅用于经济经历低产出时，此时扩张性财政政策将增强公司的信心和对未来盈利的预期。信心和盈利预期的增强将提高投资支出，并抵消更高利率的负面影响。
由于凯恩斯学派认为财政政策在影响总需求和国民收入上是有效的，因此建议积极运用相机抉择的财政政策工具。当经济面临高失业和低产出增长时，政策制定者可以通过运用增加政府支出或降低税率的扩张性财政政策来刺激经济活动。当经济在产出市场上面临高通货膨胀和过度需求时，政策制定者可以通过运用降低政府支出或提高税率的紧缩性财政政策来修正经济。
应用：
20世纪40年代，凯恩斯理论开始为经济学家和政治家广泛接受。第二次世界大战后，国会通过1946年《就业法案》（Employment Act）。这一法案后来通过1974年的《国会预算和扣留控制法案》（Congressional Budget and Impoundment Control Act）得到修改。《就业法案》标志着美国凯恩斯经济政策制定的开始。《就业法案》赋予政府通过运用财政和货币政策取得经济稳定和增长的责任。1978年《充分就业和平衡增长法案》（Full Employment and Balanced Growth Act，也称为《汉弗莱霍金斯法案》，Humphrey Hawkins Act）的通过，使经济政策制定进程取得了进一步发展。这一法案制定了由总统、国会和货币当局参与的经济的数字目标和政策形成的时间表。
另一方面，20世纪30年代大萧条以来的几十年，政府当局已经将非相机抉择的财政政策引入经济以抵消国民收入的微小波动。在20世纪60年代和70年代，相机抉择的政策也经常用来稳定经济。
第一个主要的、凯恩斯性质的、相机抉择的财政政策是，1964年肯尼迪约翰逊税收削减。这一政策是1962年约翰?F?肯尼迪总统（John F.Kennedy）建议，1964年由林登?B?约翰逊总统（Lyndon B.Johnson）实施。110亿美元的税收削减是为了应对20世纪60年代早期的缓慢增长和高失业。在20世纪60年代末期，这一政策在推动经济扩张方面是成功的。当后来经济面临高通货膨胀的压力时，1968年约翰逊实施了增加税收的政策。
下一个主要的相机抉择的财政政策是杰拉尔德?福特总统（Gerald Ford）1975年为刺激经济实施的250亿美元的税收减让。这一计划实施后不久失业开始下降，并且产出水平上升。在1982年中期的另一次衰退中，里根政府实施了扩张性政策。这一政策是武器建造以及1983—1988年期间 7 000亿美元税收削减的结合。税收削减计划是在1981年《经济复兴税收法案》（Economic Recovery Tax Act）和1986年《税收改革法案》（Tax Reform Act）下实施的。许多经济学家认为按照凯恩斯学派的标准，里根政策至少到1991年在促进第二次世界大战后的经济长期扩张方面是成功的。
由于经济的复杂性，对投资支出的挤出效应的衡量很难度量。按照凯恩斯主义观点，肯尼迪约翰逊税收削减政策的挤出效应很小。20世纪60年代，作为货币供给增长率增加的结果，利率保持稳定。相反，在里根政府时期，没有采取适当的行动。政府在货币市场借款为财政赤字融资影响了利率。在实践中，作为经济政策工具，税收削减比政府支出增加更受欢迎。
相关内容：
经济理论和政策的凯恩斯观点起源于，在20世纪30年代大萧条期间采取适当的财政政策行动的失败。萧条期间长期的失业和低产出，挑战了资本主义或市场经济是内在稳定的这一经济思想。凯恩斯在他的《就业、利息和货币通论》（The General Theory of Employment，Interest，and Money，1936）一书中，描述了一个可供选择的理论。这一理论强调总需求对国民收入水平的决定作用。财政政策工具，如政府支出和税收对总需求有直接的影响。由于这个原因，凯恩斯学派经济学家提倡积极运用财政政策来稳定经济。
在1945年到20世纪70年代早期，凯恩斯学派有关产出和政策的思想主导了许多经济学家的思想。第二次世界大战后，财政政策成为政府政策制定的重要部分。在20世纪60年代，被称为货币主义学派的一个有竞争力的学派提出相机抉择的财政政策的问题。货币主义者强调对私人经济的挤出效应和实施相机抉择的政策的复杂性。然而，尽管有不同看法，货币主义者同意这一政策在短期内有效。
在20世纪60年代，尽管竞争性学派之间对政策制定存有争议，凯恩斯对财政政策的概念为大多数政策制定者所接受。从那时起，扩张性财政政策，尤其是税收削减，经常被运用。凯恩斯主义经济学家认为，1964年肯尼迪约翰逊税收削减和20世纪80年代里根政府的税收计划对于刺激处于衰退中的经济是成功的。然而，自20世纪80年代早期开始，里根计划导致的赤字成为扩张性财政政策的主要缺陷。另一方面，由于从第二次世界大战后自动稳定器在稳定经济方面有明显的作用，它们可能在未来的经济中将发挥更大的作用。
参考文献：
Barrere，Alain，ed. Keynesian Economic Policies. New York：St.Martin's Press，1990.1983年9月12—15日，在巴黎第一大学召开的研讨会的论文集。这本206页的书很好地讨论了经济理论的发展和基于凯恩斯理论的经济政策面临的挑战。也强调了当前的失业问题和国际货币经济问题。适合具有经济学背景的大学生阅读。
Boaz，David，ed. Assessing the Reagan Years. New York：Cato Institute，1988.这一430页的书给出了20世纪80年代政府财政政策发展的良好指导。包括马尔科姆?福布斯（Malcolm Forbes）和罗伯特?W?克兰德尔（Robert W.Crandall）在内的各位投稿者，对里根政府对税收、支出和转移支付政策的经济计划的评论。非常适合一般大众阅读。
Fitzgibbons，Athol. Keynes's Vision：A New Political Economy. New York：Oxford University Press，1988.这一216页的书集中讲述凯恩斯在经济和政治事件中的思想，以及他对经济政策的分析方法。它是为对凯恩斯哲学著作感兴趣的非经济学家而著。Okun，Arthur M. The Political Economy of Prosperity. New York：W.W.Norton，1970.这本写得很好的书以清晰的能够理解的术语描述了对经济政策制定背景的研究。奥肯（Okun）表达了一种凯恩斯学派的政策观点。这一观点比20世纪60年代人们普遍认可的观点更加现实。主题包括多数人的意见、争议以及在政治舞台的实施。适合一般大众阅读。
Stein，Herbert. Presidential Economics：The Making of Economic Policy from Roosevelt to Reagan and Beyond. 2d rev.ed.New York：Simon & Schuster，1988.斯坦（Stein）使以经济为主题的作品能够为公众所理解。这本450页的书将政策制定的历史与经济理论的发展相结合。给出了从20世纪30年代的大萧条到里根政府时期的、财政政策实践的、详细的总体考察。给出了1930—1982年主要经济指标的图形和数据。
互参条目：
Built in Stabilizers，内在稳定器；The Crow ding Out Effect，挤出效应；Deficit Spending，赤字支出；The Employment Act of 1946，1946年《就业法案》；Employment Theory，就业理论；Expansionary Policy，扩张性政策；Fiscal Policy：Demand Side Effects，财政政策：需求方效应；Fiscal Policy：An Overview，财政政策综述；Keynesian Economics，凯恩斯主义经济学；Macroeconomic Policy：Expansionary，扩张性宏观经济政策；Unemployment and Demand Stimulus Policies，失业和需求激励政策。

47楼

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发表于 2009-4-1 15:37:00

FISCAL POLICY：KEYNESIAN VIEW
财政政策：凯恩斯主义观点
经济学类别：货币和财政理论
研究领域：财政理论与公共财政：经济思想史
财政政策的凯恩斯主义观点是经济学家的一种分析观点。由于凯恩斯的工作，这些经济学家认为财政政策，如政府支出和税收的变化，在稳定经济和促进经济扩张方面是有效的，并因此认为政策制定者应该积极运用财政政策。
主要术语：
挤出效应（CROWDING OUT EFFECT）：由于更高的利率水平导致的扩张性财政政策对投资支出的消极影响。
需求管理政策（DEMAND MANAGEMENT POLICY）：通过改变经济对商品和服务的总需求影响国民收入水平的政策。
相机抉择的财政政策（DISCRETIONARY FISCAL POLICY）：改变政府支出和税收法规以影响经济的有意图的政策行为。
财政政策（FISCAL POLICY）：通过改变政府支出或税收征集，或两者相结合来控制政府预算。
凯恩斯主义观点（KEYNESIAN VIEW）：这一观点与凯恩斯对持续的高失业和积极运用政府政策来稳定经济的可能性的信念有关。
乘数效应（MULTIPLIER EFFECT）：财政政策工具的变化导致的产出完全扩张的倍数。
非相机抉择的财政政策（NONDISCRETIONARY FISCAL POLICY）：在没有有意图的政策行动的情况下，现存政府计划下税收征集和转移支付的变化。
综述：
财政政策是通过控制政府预算来影响经济的总需求和收入的政府行为。财政政策运用的工具是改变政府支出或者税率，或两者相结合。政府的一个主要的经济目标是实现经济稳定和产出增长。
因为英国经济学家约翰?梅纳德?凯恩斯（John Maynard Keynes，1883—1946）有影响力的工作，产生了一个被称为凯恩斯学派的思想学派。这一学派认为自由市场经济本质上是不稳定的。当消费者和商业企业的需求与生产不符时，产出和就业可能持续下降。
凯恩斯经济理论集中在总需求，或者说经济中对商品和服务的总需求上。经济中对商品和服务的总需求决定了产出水平。根据凯恩斯的观点，财政政策在稳定总需求方面是有效的。政府支出是总需求的直接组成部分，而税收以可以预见的方式影响消费和投资。因此，凯恩斯学派相信政府应该在通过影响总需求来稳定经济方面发挥积极作用。这种政策被称为需求管理政策。
财政政策可以是相机抉择的，也可以是非相机抉择的。相机抉择的财政政策是有意图地运用改变政府支出计划和税收法规的政策行为来影响国民收入水平。这种政策与非相机抉择的财政政策，或自动稳定器不同。自动稳定器产生于现存的税收系统和诸如社会保障、福利补贴和失业补偿的政府转移支付计划中。因为税收征集和转移支付的数量在不存在相机抉择的政策行为的情况下，随国民收入水平的变化而变化。非相机抉择的政策趋向于自动地、部分地改变私人支出，包括消费和投资。凯恩斯学派认识到自动稳定器在私人经济行为上对微小波动的作用。另一方面，为了避免大的经济波动，他们建议实行相机抉择的财政政策。
相机抉择财政政策对总需求水平的总影响称为乘数效应。乘数过程开始于由于更高的政府支出导致的更高的收入进一步刺激消费者支出时，消费者支出反过来又会增加总需求和收入。消费和收入之间的反馈将持续下去，随着时间的推移而减弱。因此，最终总需求和收入水平的增加是财政政策水平变化的倍数。相似地，当税收削减使家庭的收入增加时，它也有乘数效应。
相机抉择的财政政策，尤其是扩张性政策在两个方面遭到了批评。第一，通过增加经济中的总需求，扩张性财政政策会导致通货膨胀。由于凯恩斯学派通常考虑处于萧条中的经济，而政府支出的增加仅用来抵消消费者和公司支出的呆滞，因此不会影响产出市场上的价格水平。第二，私人部门，包括消费者和商业企业可能会发生的挤出效应。挤出效应产生于可能会提高利率的扩张性财政政策。由于经济活动是由扩张性财政政策刺激的，货币需求增加，在货币供给一定时，利率趋于上升。更高的利率将使一部分投资和消费支出停滞，部分地抵消财政政策的效果。挤出还发生在增加政府支出和降低税收征集造成的预算赤字方面。如果通过在货币市场借款弥补赤字，将使利率上升，造成对私人部门的挤出效应。
然而，凯恩斯学派的经济学家低估了挤出效应的程度。因为扩张性财政政策仅用于经济经历低产出时，此时扩张性财政政策将增强公司的信心和对未来盈利的预期。信心和盈利预期的增强将提高投资支出，并抵消更高利率的负面影响。
由于凯恩斯学派认为财政政策在影响总需求和国民收入上是有效的，因此建议积极运用相机抉择的财政政策工具。当经济面临高失业和低产出增长时，政策制定者可以通过运用增加政府支出或降低税率的扩张性财政政策来刺激经济活动。当经济在产出市场上面临高通货膨胀和过度需求时，政策制定者可以通过运用降低政府支出或提高税率的紧缩性财政政策来修正经济。
应用：
20世纪40年代，凯恩斯理论开始为经济学家和政治家广泛接受。第二次世界大战后，国会通过1946年《就业法案》（Employment Act）。这一法案后来通过1974年的《国会预算和扣留控制法案》（Congressional Budget and Impoundment Control Act）得到修改。《就业法案》标志着美国凯恩斯经济政策制定的开始。《就业法案》赋予政府通过运用财政和货币政策取得经济稳定和增长的责任。1978年《充分就业和平衡增长法案》（Full Employment and Balanced Growth Act，也称为《汉弗莱霍金斯法案》，Humphrey Hawkins Act）的通过，使经济政策制定进程取得了进一步发展。这一法案制定了由总统、国会和货币当局参与的经济的数字目标和政策形成的时间表。
另一方面，20世纪30年代大萧条以来的几十年，政府当局已经将非相机抉择的财政政策引入经济以抵消国民收入的微小波动。在20世纪60年代和70年代，相机抉择的政策也经常用来稳定经济。
第一个主要的、凯恩斯性质的、相机抉择的财政政策是，1964年肯尼迪约翰逊税收削减。这一政策是1962年约翰?F?肯尼迪总统（John F.Kennedy）建议，1964年由林登?B?约翰逊总统（Lyndon B.Johnson）实施。110亿美元的税收削减是为了应对20世纪60年代早期的缓慢增长和高失业。在20世纪60年代末期，这一政策在推动经济扩张方面是成功的。当后来经济面临高通货膨胀的压力时，1968年约翰逊实施了增加税收的政策。
下一个主要的相机抉择的财政政策是杰拉尔德?福特总统（Gerald Ford）1975年为刺激经济实施的250亿美元的税收减让。这一计划实施后不久失业开始下降，并且产出水平上升。在1982年中期的另一次衰退中，里根政府实施了扩张性政策。这一政策是武器建造以及1983—1988年期间 7 000亿美元税收削减的结合。税收削减计划是在1981年《经济复兴税收法案》（Economic Recovery Tax Act）和1986年《税收改革法案》（Tax Reform Act）下实施的。许多经济学家认为按照凯恩斯学派的标准，里根政策至少到1991年在促进第二次世界大战后的经济长期扩张方面是成功的。
由于经济的复杂性，对投资支出的挤出效应的衡量很难度量。按照凯恩斯主义观点，肯尼迪约翰逊税收削减政策的挤出效应很小。20世纪60年代，作为货币供给增长率增加的结果，利率保持稳定。相反，在里根政府时期，没有采取适当的行动。政府在货币市场借款为财政赤字融资影响了利率。在实践中，作为经济政策工具，税收削减比政府支出增加更受欢迎。
相关内容：
经济理论和政策的凯恩斯观点起源于，在20世纪30年代大萧条期间采取适当的财政政策行动的失败。萧条期间长期的失业和低产出，挑战了资本主义或市场经济是内在稳定的这一经济思想。凯恩斯在他的《就业、利息和货币通论》（The General Theory of Employment，Interest，and Money，1936）一书中，描述了一个可供选择的理论。这一理论强调总需求对国民收入水平的决定作用。财政政策工具，如政府支出和税收对总需求有直接的影响。由于这个原因，凯恩斯学派经济学家提倡积极运用财政政策来稳定经济。
在1945年到20世纪70年代早期，凯恩斯学派有关产出和政策的思想主导了许多经济学家的思想。第二次世界大战后，财政政策成为政府政策制定的重要部分。在20世纪60年代，被称为货币主义学派的一个有竞争力的学派提出相机抉择的财政政策的问题。货币主义者强调对私人经济的挤出效应和实施相机抉择的政策的复杂性。然而，尽管有不同看法，货币主义者同意这一政策在短期内有效。
在20世纪60年代，尽管竞争性学派之间对政策制定存有争议，凯恩斯对财政政策的概念为大多数政策制定者所接受。从那时起，扩张性财政政策，尤其是税收削减，经常被运用。凯恩斯主义经济学家认为，1964年肯尼迪约翰逊税收削减和20世纪80年代里根政府的税收计划对于刺激处于衰退中的经济是成功的。然而，自20世纪80年代早期开始，里根计划导致的赤字成为扩张性财政政策的主要缺陷。另一方面，由于从第二次世界大战后自动稳定器在稳定经济方面有明显的作用，它们可能在未来的经济中将发挥更大的作用。
参考文献：
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Boaz，David，ed. Assessing the Reagan Years. New York：Cato Institute，1988.这一430页的书给出了20世纪80年代政府财政政策发展的良好指导。包括马尔科姆?福布斯（Malcolm Forbes）和罗伯特?W?克兰德尔（Robert W.Crandall）在内的各位投稿者，对里根政府对税收、支出和转移支付政策的经济计划的评论。非常适合一般大众阅读。
Fitzgibbons，Athol. Keynes's Vision：A New Political Economy. New York：Oxford University Press，1988.这一216页的书集中讲述凯恩斯在经济和政治事件中的思想，以及他对经济政策的分析方法。它是为对凯恩斯哲学著作感兴趣的非经济学家而著。Okun，Arthur M. The Political Economy of Prosperity. New York：W.W.Norton，1970.这本写得很好的书以清晰的能够理解的术语描述了对经济政策制定背景的研究。奥肯（Okun）表达了一种凯恩斯学派的政策观点。这一观点比20世纪60年代人们普遍认可的观点更加现实。主题包括多数人的意见、争议以及在政治舞台的实施。适合一般大众阅读。
Stein，Herbert. Presidential Economics：The Making of Economic Policy from Roosevelt to Reagan and Beyond. 2d rev.ed.New York：Simon & Schuster，1988.斯坦（Stein）使以经济为主题的作品能够为公众所理解。这本450页的书将政策制定的历史与经济理论的发展相结合。给出了从20世纪30年代的大萧条到里根政府时期的、财政政策实践的、详细的总体考察。给出了1930—1982年主要经济指标的图形和数据。
互参条目：
Built in Stabilizers，内在稳定器；The Crow ding Out Effect，挤出效应；Deficit Spending，赤字支出；The Employment Act of 1946，1946年《就业法案》；Employment Theory，就业理论；Expansionary Policy，扩张性政策；Fiscal Policy：Demand Side Effects，财政政策：需求方效应；Fiscal Policy：An Overview，财政政策综述；Keynesian Economics，凯恩斯主义经济学；Macroeconomic Policy：Expansionary，扩张性宏观经济政策；Unemployment and Demand Stimulus Policies，失业和需求激励政策。