王建：“十二五”主题词应是“调整”

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距离“十二五”还有一年半时间，按照惯例，国家发改委已应着手“十二五”规划的编制工作，我认为，应当把调整作为“十二五”规划的主题。　　调整的对象不是宏观总量而是经济结构，这是常识。新中国成立以来，我们已经经历了多次调整，但这次调整具有与以往调整极为不同的意义。
　　收入[url=]分配[/url]调整
　　首先，以往的调整无一例外都是以短缺为背景进行的，但自上世纪90年代以来，中国的短缺背景就在不断淡出，直至转化成本轮[url=]经济增长[/url]中的过剩背景。目前阻挡中国经济成长前进脚步的已经不是严重的短线[url=]产业[/url]的瓶颈制约，而是严重的产品与产能过剩，这个矛盾不解决，中国的长期发展就会越来越因缺乏需求动力而陷入低速增长，甚至爆发生产过剩危机。
　　从供给短缺转变到生产过剩，背后的主线是两条，一条是在居民中收入分配不平均的倾向日益严重，导致微观层面的[url=]储蓄[/url]与[url=]消费[/url]失衡;另一条是工业化与城市化严重不同步，导致中国的[url=]产出[/url]能力已经达到人均[url=]GDP[/url]3000美元的水平，但是人口的主体——农村人口的消费能力只有700美元，这也是引起[url=]总需求[/url]与[url=]总供给[/url]失衡的重要原因。
　　有人总以为中国这样的发展中国家不会存在需求屏障，因为政府，特别是地方政府仍有很强的需求创造能力，所以中国政府面对的首要调控难题始终是防过热，这种观点以前对，以后肯定不对。
　　世界[url=]资本[/url]主义过剩危机首次爆发的时候，主要[url=]资本主义[/url]国家的人均GDP只有300美元，所谓“发展中国家”永远是一个相对概念。所以，不经历一个较大的收入分配结构调整，不掀起一个城市化高潮来纠正城市化滞后的矛盾，以这次[url=]衰退[/url]为标志，中国就可能再难见到9%以上的整体经济增长率。
　　推动城市化内需
　　第二，伴随上世纪90年代以来中国经济从短缺向过剩转变的国际环境，是新全球化浪潮席卷世界，这在相当大的程度上掩盖了我国国内的过剩倾向，也就是由于外部失衡抵消了内部失衡矛盾。
　　但是，发达国家走出这场危机可能会需要很长时间，所以尽管新全球化的大趋势没有变，若想再现外需高速增长而无须考虑国内结构矛盾的前景，在“十二五”期间就几乎不存在。这就必须从调整国内不合理的经济结构出发，释放出国内被长期压抑的需求，也就是通过调整国内个人分配结构，以提供国内居民消费能力;通过大力推动城市化，释放出被城市化缓慢而压抑的巨大需求，从而解脱外需萎缩而内需也打不开的困境。
　　央地财政关系调整
　　第三，自1979年以来，无论在改革、开放，还是在发展方面，各级地方政府都扮演了极为重要的角色，是推动中国经济实现30年高速发展的重要动力机制，而这种动力机制形成的重要基础，是中央与地方“分灶吃饭”的财政体制，这种利益分配机制，使各级地方具有突破传统体制、通过兴办各类企业，更快增加本地财政收入的冲动。
　　但是由于中国经济规模的扩大，企业的市场边界越来越超出地区的行政边界，而未来中国的经济活动，会越来越不是通过各级地方政府来组织，而是通过大型企业来组织。在中国的城市化过程中，都市圈、城市群的发育，其多数也会超出一个地级市，乃至一个省的边界，如此，市场化的经济发展要求就会与现行的“条块分割”的行政体制产生冲突。
　　另一方面，由于地方政府的财政收入要依靠自己创造，使地方政府的行为相对于中央政府来说，更像是一个企业，由此导致中央政府的统一宏观调控与长期规划，经常因为与地方经济发展目标不一致而被阻滞。
　　所以，调整中央与地方的关系，改变长期以来“分灶吃饭”的财政体制，向发达[url=]市场经济[/url]国家的“先集中、后返还”的财政体制过渡，就是一个重要的调整内容。进行这种调整的难度在于沿海省市，因为沿海地区是中国[url=]财富[/url]创造的主要源泉，而内地许多省市早已是靠着中央财政的转移支付。
　　但“十二五”期间由于外需不振，沿海地区的一般财政收入和“土地财政”收入都会减少，甚至发生困难，目前已经有许多省市需要通过中央政府代发地方债来度过困难时期，因此在这个时候推动财政体制改革应该是最好的时机。
　　市场化机制推动企业[url=]兼并[/url]重组
　　第四，虽然经历了30年高速发展，中国已经形成了庞大的经济规模，但是企业规模与国际标准比较还是很小，这与经济发展程度相关，也与上面所说的条块分割的财政体制相关。
　　在目前政府实施的产业振兴方案中，已经有许多鼓励企业兼并、重组的政策，但总的来说，还是通过这些方案刺激总量增长的成分更多。中国的经济体制改革发展到今天，企业所有制成分已经发生了深刻变化，非国有企业已经成为了各类产业发展中的主体，如果说以前的调整是以国有企业为主体的背景而进行，以行政命令的“关停并转”为主要方式，在“十二五”调整期内，则应更多考虑采用市场化的动力机制进行。
　　所谓市场化的动力机制，就是把市场[url=]萧条[/url]作为主要的淘汰机制。正是因为生产能力过剩，就应当把现有生产能力中先进生产力保留下来，而推动落后生产力的倒闭与重组。如果为了保增长，就采取许多保护落后的措施，中国的企业规模就很难上升到世界标准水平，也很难与世界的先进生产力竞争。
　　市场化的动力机制，还包括使用财政[url=]补贴[/url]、税收减免、贷款贴息等手段，鼓励先进企业兼并落后企业，从而使先进企业做大做强。还应充分发挥[url=]资本市场[/url]的作用，为先进企业的兼并活动开通更宽的资本市场通道。
　　环境整治调整
　　第五，30年来中国经济的高速发展，在很大程度上是建立在消耗资源与破坏环境基础上的。
　　到了目前阶段，大部分地区城市和农村的环境污染已经到了无以为继的地步，这样下去，即便有了现代化也没有用，因为已经不适合人类生存，而且资源也已难以支撑了。所以，进行大规模的城乡环境整治，才能为中国经济未来30年继续高速发展打下基础。
　　以上五个方面的原因，就是我认为“十二五”要以调整为主题的道理。当然这些考虑还很不全面，还可以补充许多内容，但调整是必需的，否则未来30年中国的经济增长步伐就会越迈越小，会因为各种重要的结构关系理不顺而不得不慢下来、停下来。正像人一样，长期高速奔跑难免会带上病，需要一个时期治病、调理，健康了，就又可以跑起来。
　　调整就不会有高速度，所以“十二五”应是中国经济的一个中速增长期，平均速度在7%~8%之间就应该满意，要把调整摆在一切工作的首位，而把增长速度放在次要位置。

(王建　中国宏观经济学会秘书长)

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关键词：十二五 主题词 工业化与城市化 地方经济发展 中国经济未来 调整 王建 主题词