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今年以来，在煤钢价格日益回升的带动下，PPI指数在9月由负转正，并在11月再创新高，达到5年来的峰值。在当前去产能的重大任务下，产能过剩行业的价格暴涨不仅带来了通胀隐忧，也引发了对产能过剩的更深刻讨论。
究竟什么是产能过剩？产能过剩，顾名思义，就是企业的生产能力超过了市场的消费能力。然而，这一在我国频频见诸报端，引发了理论、实务界数次大讨论的重要问题，在经济学教科书和文献中却少有涉及。徐滇庆教授的新作《看懂中国产能过剩》可能对理解这一问题有所助益。
产能过剩的理论根源
在经济学教科书和文献中找寻产能过剩的理论根源并不容易，经济周期理论可能是其中之一。
经济周期可分四个阶段：繁荣、衰退、萧条、复苏。在经济繁荣期，市场需求旺盛，即使全部开动机器也难以满足需求，于是人们增加投资，添置机器设备，不断提高产能。可是，人们往往对市场预期过于乐观，从而导致过度投资。由于投资有滞后期，新建的企业投产之后才发现市场需求低于预期，一部分厂商拿不到足够的订单而闲置部分设备。在激烈的竞争过程中，产品价格下跌，企业利润下降，迫使一些在竞争中处于劣势的企业不得不退出市场。经济进入衰退期、萧条期，市场需求低迷，各行各业普遍地出现产能过剩。当经济复苏期到来时，订单纷至沓来，设备闲置率降低，逐渐迎来下一个经济繁荣期。
产能过剩既有浪费资源的消极面，也包含着一些积极因素。在经济衰退和萧条时期，设备利用率下降，被闲置的肯定是那些比较落后的设备。淘汰陈旧设备是经济周期低谷时期的必经之路，从而为技术、设备和工艺的更新换代创造了契机。人们逐步将产能过剩行业的人力、物力、财力转移到生产效率更高的新兴产业，改善了资源配置。
经济周期是市场经济的普遍规律。过去有经济周期，今后还有经济周期。试图消除经济周期是不切合实际的幻想。产能过剩和产能不足，周而复始、交替存在，天经地义、不足为奇。唯有提高企业的管理水平，疏通信息渠道，做好对经济周期的预测，才能减少过度投资的风险，缓和产能过剩的冲击。
产能过剩的分类
有的文章把产能过剩分为五类，有的文章分为八类，说法不一，多数文章从市场现象对产能过剩进行分类。这样分类亦无不可，可是更重要的是抓住导致产能过剩的根源，只有这样才能提出相应的对策。因此，将产能过剩分为“短板”过剩、周期性过剩和局部过剩更符合中国的现实。产能过剩大致上可分为如下三种基本类型：
第一，“短板”过剩。由于经济发展不均衡而导致局部产能过剩。就像木桶一样，如果木板长短不齐，木桶的容量就取决于最短的那块木板。倘若出现了一块短板，其他的板子就可能“过剩”。众所周知，均衡是相对的，不均衡则是绝对的。市场总是在不均衡状态下扩大并发展的。在大工业生产中，国民经济构成一个完整的系统工程，牵一发而动全身。如果在生产链的某一个环节出现障碍，必将影响全体，使得其他生产环节出现“产能过剩”。毫无疑问，为了提高水桶的容量，应当加长短板，而不是锯短其他的长板。
在经济高速增长中，长板和短板是相对的。如果某个部门的发展速度低于其他部门，今天的长板就可能变成明天的短板。在正常情形下，市场机制会自动调整这类不均衡状态，完全用不着ZF出面干预。如果导致生产链出现短板的原因来自ZF的政策失误，最好的处理办法就是规范ZF行为，把官员的权力关进笼子，让市场机制充分发挥作用。千万不要以为ZF进一步出面干预就能解决问题。如果ZF打着限制产能过剩的旗号，加强审批管理，最终很可能是锯短长板，越管越乱。
自2012年以来钢铁、水泥、家电行业出现的产能过剩很可能与“历史上最严厉的房地产宏观调控政策”有关。正是限购、限价、限贷等政策打乱了经济发展的宏观平衡，大大提高了钢铁、建材、水泥、家电行业的设备闲置率。
第二，周期性过剩。经济周期是经济发展的基本规律之一。经济发展不可能永远向上再向上，而是有起有伏，波浪式地前进。如果市场进入经济周期的衰退期，那么必然出现周期性过剩。企业也只能随之调整，在淘汰落后产能的同时减少投资。
第三，局部过剩。有的时候，在某些地区市场饱和、供过于求，企业的设备闲置率上升；可是在其他地区供不应求。或者，国内市场饱和，而在海外还存在着广阔的潜在市场。导致局部产能过剩的原因是缺乏信息，运输能力不足，融资渠道不畅通，贸易壁垒，等等。在大规模产业升级和产业中心转移的过程中也会出现局部地区的产能过剩。例如，由于沿海地区的收入水平上升较快，轻纺业逐渐丧失了竞争优势，上海周边许多纺织厂搬迁到四川、安徽等地。在长三角地区，纺织业产能过剩；但是在许多内地省市，纺织业才刚刚起步。其实，这并不是真正的产能过剩，而是产业中心转移、资源优化配置的结果。
产能过剩的认识误区
还有一些现象，人们往往也称之为产能过剩，但严格说来，它们并不是真正的产能过剩。
其一，淘汰落后生产方式不属于产能过剩。从技术进步来看，任何产品都有其特定的生命周期。从研发、投资、批量生产、逐步成熟以至于落伍，最终被新一代产品取代。科技创新、产业升级、更新换代是社会进步的主旋律。在新陈代谢的过程中，落后的产品逐渐失去市场份额，其产能也必然“过剩”。以电脑行业为例，老式的286型、386型电脑逐渐被一代又一代新型电脑取代。那些老式生产设备是不是“产能过剩”？
20世纪80年代，全国投资了300多条彩电生产线。由于平板液晶电视问世，老式的显像管电视机被迅速淘汰，大量电视机厂关门倒闭。在剧烈的更新换代中，中国的电视机产业突飞猛进，在国际市场上逐渐占有一席之地。能不能把20世纪80—90年代的电视机行业大调整也叫做产能过剩？
在二十多年前，柯达和富士胶卷几乎垄断了照片洗印市场；当数码相机问世之后，绝大部分彩色胶卷生产设备都被淘汰了。好像没有人把这些叫做产能过剩。
解放牌卡车从20世纪50年代开始连续生产了三十多年，耗能大、毛病多、可靠性差。改革开放以后，随着新型卡车不断问世，除非迫不得已，很少有人愿意购买过时的解放牌卡车。20世纪80年代，从全国来看，汽车产能严重不足，可是从生产解放牌卡车的长春第一汽车厂来看，产能过剩。
严格地说，淘汰落后不是产能过剩。
其二，环境保护、节能减排淘汰了许多传统的生产方式和设备。20世纪，许多工业基地烟囱林立，浓烟滚滚，污水横流。实施节能减排之后，许多设备被贴上封条，禁止投产使用。显然，不应当把这些污染源的停工称为产能过剩。
其三，有些生产具有明显的季节性特征。例如，每年麦收季节，几十万台联合收割机从南向北次第收割小麦，轰轰烈烈，蔚为壮观，创造了很好的经济效益。收割季节过后，这些收割机保养、入库，以待来年。大多数糖厂也只在甘蔗收获期开工，一年内最多开工两三个月，其余时间都闲置无用。不能把这些看起来闲置的收割机和糖厂设备称为产能过剩。
（本文节选自徐滇庆、刘颖著《看懂中国产能过剩》）
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