原创：影响当前经济发展主要因素的变化趋势

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2009年上半年，在国家积极财政政策和适度宽松货币政策的引导下，我国经济迅速回升，“保增长”目标基本实现。当前，在国际经济还不明朗，国内企稳回升基础还不牢固，消费启动难度加大，产业结构调整出现波折等形势下，“调结构”成为下一阶段经济工作的重点，因此，我国宏观经济政策既要保持连续性，又要进行局部调整。
一、政府投资更加注重结构调整，民间投资逐步转变为经济增长的主要动力
2008年下半年，中央政府出台4万亿扩张性投资计划，对“保增长”起到了关键性作用。2009年上半年，投资对全国经济增长的贡献率为87.6%，拉动力达到6.2个百分点，创下历史高位。但是，从2009年下半年开始，中央项目和地方政府项目增长放缓，由政府投资刺激计划所带动的高峰期基本过去，1-7月份，全国新开工项目投资增长率比1-6月回落4.2个百分点，比1-5月回落12.8个百分点。下半年，在“保增长”压力已经得到很大程度释放的形势下，政府投资的关注点将从规模扩张转向结构调整，即在保持一定投资规模的同时，着力优化投资结构，提高投资效益，充分发挥投资对“调结构”的重要作用。政府将加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等新兴产业的投资，形成新的投资热点，推动经济结构调整升级。
本轮政府投资的主要投向是交通、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程领域，这些领域对拉动社会投资的作用有限。1-5月份，我国民间投资的重要组成部分私营企业投资增速一直低于城镇投资，从6月份开始，私营企业投资增长加速回升，出现回暖迹象。但是，目前我国经济企稳回升的基础还不牢固，民间投资也一样，要推动经济真正复苏并具有长期内在增长动力，必须在更大程度上启动民间投资，这是当前我国经济工作的迫切和现实要求。从国家政策层面看，国务院即将出台《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》，即鼓励民间投资20条，将进一步扩大民间投资的准入范围，积极引导民间投资进入基础设施、公共事业、金融保险和文教卫生等领域，充分运用各种政策手段，鼓励、支持和引导民营经济发展。这将为我国民间投资增长带来强劲动力，从根本上促进我国经济增长模式由外需依赖型转变为内生增长型，推动经济长期稳定增长。

二、信贷投放强度逐步放缓，货币政策更多关注实体经济增长
今年上半年，我国信贷投放的扩张力度很强，6月末，人民币新增贷款达到7.4万亿元。在大规模贷款的带动下，货币供应量跳跃式上升，M1、M2和企业存款增幅均创历史高位，超过2003和2007两轮通货膨胀时期的最高水平。从信贷资金流向来看，主要集中于大型基础设施建设、铜等大宗商品供应商以及楼市和股市，部分大型企业和地区再次出现资金闲置、盲目投资、落后产能上马等现象，但众多中小企业、民营企业依然融资困难，实体经济受益不明显。
在全球扩张性货币政策没有改变，资金流动性十分充裕的形势下，我国货币政策必须继续保持适度宽松。但是，随着我国经济内在回升动力的增强，以及金融风险、资产泡沫等因素的影响，大规模信贷强度既有减弱的可能，也有减弱的必要。7月和8月，我国新增贷款分别为3559亿元和3200亿元，连续降至2009年新低。未来一段时期，我国将采取总量宽松严控方向的方式，对货币政策的重点、力度和节奏进行微调。在信贷投向上，扩大对中小企业、民营企业和制造业的支持，放缓对政府主导投资项目的投放，控制资金大规模流向房地产等领域，积极拉动消费信贷，促进实体经济增长。伴随CPI指数和出口增长两个关键指标由负转正，我国新增信贷将逐渐正常化，货币政策届时会有所收紧。

三、继续实行消费刺激政策，财政增支减收压力增大
2009年上半年，国家出台的一系列消费刺激政策取得了明显成效，消费对全国经济增长的贡献率为53.4％，拉动力达到3.8个百分点。全国住行消费热点创出历史新高，房地产销售面积、销售额分别增长31%和53%，汽车销量突破600万辆，同比增长18%，我国继续超越美国成为全球最大汽车市场。农村市场消费增长加快，截至6月末家电下乡实现销售960多万台，拉动消费160多亿元。但是，上半年我国城乡居民收入增长仍然低于消费增长，农民与城镇居民收入差距比去年底拉大了2.7个百分点，消费长期增长的基础还不牢固。
未来一段时期，在居民收入增长有限、住行消费上升空间较小、农村消费基础脆弱等因素影响下，我国消费政策将更加注重平衡与协调：一方面，继续稳定鼓励即期消费的短期刺激政策。引导和调整消费结构，扩大汽车、文化、旅游、信息等服务性消费，加强农民和低收入群体消费能力，创造适应城乡不同消费群体的需求，提高消费商品的收入需求弹性。另一方面，出台积蓄消费潜能、促进居民收入增长的长期消费政策。促进中小企业和民营企业发展，创造更多就业机会，加大社会保障投入，切实提高居民收入在国民分配中的比重。
国际金融危机爆发以来，我国实施了大规模的扩张性财政政策，出台了增值税转型、个人所得税改革等减税措施，以及刺激消费的财政补贴、中央政府投资等增支措施。2009年上半年，全国财政收入3.4万亿，同比下降2.4%；财政支出2.9万亿，同比增长26.3%，与年初相比，财政收支缺口有所缩小。按照现状推算，我国全年赤字占GDP比重在3.5%左右，这一比率超过了3%的国际警戒线标准。但值得关注的是，为了应对危机，全球主要经济体纷纷调高赤字率，欧盟上调至5%，美国已经达到12.9%，日本是9.4%，英国是9.6%。
下半年，在国际财政政策十分宽松，全国经济回升基础不牢固、企业景气依然较低、居民消费长期增长动力不足等形势下，我国仍将继续实施扩张性财政政策。一是继续落实已经出台的刺激政策，保持适度的投资力度，推进消费增长和出口复苏，二是通过财政担保、贴息、税收等手段，引导产业结构调整升级，三是推进资源税、财产税、个人所得税、消费税等税制改革，控制土地、资源和资本等要素的超额回报，四是加大公共产品和公共服务的投入，着力扩大内需。
四、严格控制产能过剩，加大产业结构调整力度
今年以来，在强大的投资动力和货币信贷支持下，我国钢铁、水泥、煤制甲醇等部分产能过剩行业仍存在产能扩张现象，多晶硅、碳纤维、风电设备等部分新兴行业出现了投资过热倾向，我国产能过剩以及潜在过剩的矛盾进一步凸显。我国产业结构调整升级、十大产业振兴难以在短期内顺利完成，并有可能出现波折。
结构调整是下一阶段贯彻落实产业振兴规划的着力点。一是加大存量的结构优化升级力度。坚决遏制钢铁、水泥、煤制甲醇等过剩产能行业的重复建设，加强自主创新，积极培育重点产业的新增长点，促进我国传统产业从机械化向智能化、从低端向高端、从低附加值到高附加值的升级。二是加大增量的结构优化升级力度。着眼于后危机时代国际竞争的需要，谋划和培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，重点发展新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息产业以及有机农业、文化产业、现代服务业等。
五、千方百计稳定出口，继续大力吸引外商投资
金融危机爆发以来，国际市场需求大幅萎缩，贸易融资十分困难，我国对外贸易受到极大冲击，2009年上半年，我国出口对经济增长的贡献率为负41%，下拉GDP增长2.9个百分点。在国家提高出口退税率、完善出口信用、促进贸易便利化、加强国际经贸合作等一系列稳定外需的政策措施下，2009年我国对外贸易和吸引外资降幅逐月收窄。7月末，我国出口同比下降22%，比年初收窄6.3个百分点；6月末，实际利用外资同比下降17.9%，比年初收窄14.8个百分点，美国和欧盟对华投资也逐月回升。
当前，国际经济前景还不明朗，外需下滑压力仍然很大。我国经济回升的基础还不牢固，部分行业、企业经营还比较困难，产能过剩问题十分突出，结构调整的任务十分艰巨。扩大内需在短期内还受到多方面因素制约，很难完全弥补外需大幅萎缩带来的影响。下半年，我国将继续出台一系列稳定外需政策，在对外贸易方面，进一步清理限制出口的政策，加大出口信贷支持力度，壮大外贸发展基金的实力，扩大高新技术产品和劳动密集型产品出口，适当增加重要能源、短缺原材料、关键技术和先进设备进口，以能源和资源开采、开拓国际市场、规避贸易壁垒为先后顺序，支持有条件、有实力的企业“走出去”。在利用外资方面，继续下放外商投资管理权限，研究出台有利于中西部地区吸收外资的政策措施。
六、坚持把改善民生和发展社会事业摆在突出位置，继续加大社会保障投入
在应对国际金融危机的过程中，我国一直高度重视民生问题，在保增长的同时，明确提出把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。2009年，中央财政安排用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等民生方面的支出7284.6亿元，同比增长29.4%。4月初，新一轮医改正式启动，今后三年各级财政将新增投入8500亿元。今年还将在全国选择10%的县开展新型农村社会养老保险制度试点。
从历史经验来看，危机是推动社会保障制度建立和完善的机遇期。1929年经济危机催生了美国《社会保障法案》，此后美国居民消费占GDP比重始终保持在70%左右，社保制度起到关键性作用。1998年亚洲金融危机促使韩国转变社会政策发展思路，其抗风险作用已在本次危机中得到显现。社会政策不仅是应对危机的安全网和减震器，也是提高居民消费能力，扩大国内需求的重要基础。
下半年，我国仍将坚持把改善民生和发展社会事业摆在突出位置。尽快制定完善医药卫生体制改革的实施方案和配套文件，加大保障性安居工程建设力度，落实对社会保障、医疗、教育、公共文化设施等惠民项目的投资等。探索多种过渡性就业形式，提供助学贷款和创业资金帮助高校毕业生就业，强化对农民工转移就业的公共服务。稳步推进义务教育阶段教师等事业单位绩效工资制度改革。

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关键词：经济发展 2009年下半年 民间投资20条 个人所得税改革 产业结构调整 因素 经济发展 趋势 原创