副省级城市系列研究（一）：停滞的青岛 尴尬的宁波

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副省级城市系列研究（一）：停滞的青岛 尴尬的宁波
            2017－3－28   叶檀财经

      不少城市踊跃“升级”副省级。
      全国两会期间，全国人大代表、河南省高院院长张立勇建议中央将郑州升格为副省级城市。兰州、福州等地也在尝试“升级”为副省级城市。
      升级为副省级城市好处多多。现行体制下，行政权力与资源配置紧密挂钩，副省级城市前身为计划经济时代的“计划单列市”，具有较大的经济管理权限。在过去以计划经济为主的体制中，为了强化部分功能，中央列出了计划单列市。在行政建制不变的情况下，升格为计划单列市的城市，意味着在财政上直接归属中央管辖。1994年确定了14个计划单列市和济南、杭州一共16个副省级城市，由于重庆在1997年成为直辖市，总数下降到15个。此后一直到2017年，这个数字一直没有改变。
      升级为副省级城市后，最明显的是行政级别上行。例如市委书记、市人大主任、市长、市政协主席都为副部级，副职为正厅级。城市在经济和规划上自主权大大提高，国务院等部门将其实为省级规划单位，可以和中央部委直接沟通，获得更多战略资源和政策倾斜。
      由于副省级城市从计划经济而来，加上市场化改革之后的十六年，挑选当时经济对全国有影响的城市，此后副省级城市之间已经出现了巨大的经济落差，目前经济发展十分不均衡。既有广州深圳这样的全国领跑城市，也有深陷转型困难的长春、沈阳、哈尔滨等东北“困难户”，更有南京、杭州和武汉这样迅速崛起的“新一线”城市。经过二十年的发展，也带来了行政政策和公共资源的过度集中。
      本次副省级城市系列研究，将目光转向那些并没有被太多关注，甚至略有些被“遗忘”的城市，寻找他们的发展潜力，同时正视一些城市遇到的困难。首先将从15个副省级城市中，挑选出此前没有写过的城市，然后从以下几个方面判断其发展状况：

        一是高铁、地铁和轻轨的交通运输规划，交通便利程度以及城市总体规划。
        二是人口的流入，包括回流的幅度和外来人口、务工人员占比。
        三是教育资源是否充分。
        四是财富状况，包括本外币存款和消费能力。
        五是GDP增长速度。

      一 青岛
      青岛毫无疑问是山东第一大市，提到那个土不拉叽的省会济南那叫一个看不起。当地银行分行从青岛迁到济南时，简直是撕心裂肺。
      在山东省内，青岛是最强的城市。2016年，青岛生产总值（GDP）10011.29亿人民币，按可比价格计算同比增长7.9%，青岛由此跨入“万亿俱乐部”，成为全国第12个GDP总量跨越万亿元的城市，把省内其他城市远远甩在身后。厉害了，当年山东全省财政收入过百亿元的县市区有6个，除了排名第三的济南市历下区外，其他5个都在青岛市，排名依次为黄岛区、崂山区、即墨市、市北区和市南区。
      在山东省内比，青岛真是一枝独秀，是胶东烟台、威海等幸福城市中经济发展最快的，跟省会比，那审美品味不知道高多少，除了海边的那一幢高楼扎眼，八大关这些地方放到全球任何地方都算得上品味高尚。
      青岛有经济基础，在德国人管理的时代，就有国内领先的工业基础，青岛啤酒是中国在全球最响亮的品牌。很可惜，在很长一段时间停滞不前，直到1989年俞正声出现才被打破，其在任期间青岛东迁政府， 1989到1997年青岛GDP超过省会济南，一批优秀企业如海尔、海信和澳柯玛逐渐将业务推向全国甚至全球。很可惜，继任者没有能把握住方向，城市有空心化的趋势。
       2000年之后青岛经济被各种市政面子工程所拖累，尤其是跨海大桥。山东省交通科研所研究员许云飞曾经表示，他在2005年专门前往青岛，力图停止跨海大桥建设，最终没有成功。当时青岛市政府提出现有的胶州湾高速负荷已满，所以要修新的大桥。许云飞则认为，只要在胶州湾公路旁增加4个车道，即可解决问题，总投资仅为25亿，高速公路扩建耗费低，维护成本低且效果好，不会像跨海大桥一样，天气稍微不好就要封桥。而最终的跨海大桥方案花费100亿，很大程度上成为了摆设。
     与其他沿海城市相比，青岛民营经济算不上发达，特色也不鲜明。根据《青岛市“十三五”民营经济发展规划》，到2020年，青岛民营经济总量要达到6600亿元，占全市G D P比重的50%。2015年青岛民营经济增加值实现685亿多元，占全市G D P的44.2%，吸纳就业人数累计达到273.6万人。而杭州2015年民营经济增加值就在5951.72亿元，两者根本不是一个数量级的，仅从民营经济我们就可以看出，杭州经济的活跃度远高于青岛。
      在山东省内，青岛是人口输入地，未来的潜力最重要的是教育。从历史数据来看，青岛小学生人数从2005年的47.98万上升到53.6万，小学数量减少的情况下学生却在增加，十年间小学学生增幅超过11.7%，可见外来人口前往青岛的步伐并未停止。
      2015年青岛小学生数量在15个副省级城市中，排名第五位，与西安相差不大，仅次于成都、广州和深圳等超大型城市。另外高等教育方面，本地已经拥有中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学和青岛理工大学等20多所高校。2016年，青岛共签约引进27所高等教育机构,包括北京大学、复旦大学、北京航空航天大学等,已正式运行的高等教育机构13个,加速人才培养。青岛高等教育虽然不能跟南京等城市比，不算太差，在海洋研究方面有特色。
     青岛不像深圳，不是一个全国移民城市，外来人口数量印证了这一点。按照《总体规划》，预测青岛西海岸新区2030年城镇建设用地面积为468平方公里，常住人口达到410万，近期到2020年常住人口达到240万。但青岛统计信息网数据显示，2015年黄岛区常住人口为149.36万，比上年增加0.94万，同比增长0.63%，增幅回落2.1%。人口增幅明显回落，说明经济下行压力下，黄岛区外来人口明显在减少。2016到2020年4年，常住人口需要上升接近100万人，几乎是不可能完成的任务。   
      虽然在财政收入中，全省前10县区之中青岛占了7席，但要命的是，青岛人积累的财富不多。2015年本外币总额在15个副省级城市中排名倒数第4，人均本外币为14.46万元，排名倒数第三。
      在成为副省级城市几十年中，青岛走了许多弯路，尽管有海尔、青岛啤酒、双星和海信等企业，但民营经济活跃度不够，也没有帮助居民积累起更多财富。另外从社会消费品零售总额来看，青岛排名在第8位，可见居民的消费欲望也不强烈，这和排名靠后的本外币存款直接相关。
      最后，从整体交通规划来看，青岛的确在往“两翼”发展，与之前的环渤海湾思路完全不同，充分考虑到了人口发展、产业转移和未来规划等因素。根据《青岛市城市轨道交通线网规划调整》，至2020年青岛地铁线网由11条轨道交通线路构成，全长470.4公里；远景规划由16条线路及2条支线构成，全长807公里。青岛地铁集团数据显示，2016年12月3号线开通之后，首日客流量超过16万人次，之后一周总客流量突破百万人次。大大方便了“南工北宿”的上班族，11号线将在2017年内试运行。轨道交通十分发达，是青岛的一大优势。
      正因为青岛在山东省内的经济地位够高，青岛房价不低，目前东部沿海地区每平米达到2万以上，西区沿海也可达到1万以上。有青岛市民戏称青岛是一块“金边的抹布”，十分形象到位。当然，让当地人哽咽的是，2016年房价被济南超过。
      青岛不要跟省内土著城市比，否则总有一天会像大连一样被带到沟里去，青岛应该跟沿海的各大中城市比，成为全国的经济旅游特色城市。

      二 宁波
      如果把杭州比作是浙江一个富裕家庭中的大家闺秀，那么宁波就是隔壁家的没落的素颜小妹。
      宁波有老话说，当地的发展是依靠“政策和机遇”。的确，天然港口优势和加入WTO之后，中小型轻工业的迅猛发展，都为宁波提供了绝好的机遇，使其跻身二线城市行列。加上很早就争取到了计划单列市，即后来的副省级城市，比杭州更早。这给予宁波更高比例的财政留成，不需与浙江省分享，同时拥有较大经济政策法规制定权，政策红利进一步助推宁波发展。
      可惜的是2005年之后，宁波增速在放缓，发展遇到瓶颈。
      首先是产能过剩，尤其是港口行业，以及重化工业造成的环境污染。宁波曾经依靠港口运输优势，发展临港石化工业，辅以汽车制造，钢铁和船舶制造等，并成为当地经济支柱产业。部分宁波商人以轻工业起家，逐渐发展成自己的品牌。这也造就了当地经济的一个特点，即中小民营企业占比较高，在20世纪初形成强有力的“县域经济”发展模式，各区县组团拉动城市经济发展。
      可惜的是这种县域经济在2005年左右受到明显的阻力。对于县域发达的城市来说，中心城区的辐射力是一个大问题，相比于上海，南京等地，宁波中心城区的辐射力较弱，很难发展生产性服务业等高附加值产业。从县域经济转向都市经济也很困难，比如行政区域难以调整，同时随后会面临如何平衡各地政策资源等问题。
      其次是环保问题，宁波地处江南丘陵，自然资源比较缺乏。经济体量扩张之后，带来了水资源和土地资源紧缺，产业盈利能力下降。另外高增长也带来高耗能，环保压力越来越大。宁波市环保局在《2015年宁波市环境状况公报》中提到，2015年全市环境质量总体平稳，主要饮用水源地水质良好，地表水水质有所改善。但环境质量改善速度仍然较缓，地表水水质优良率和功能达标率较低，部分平原河网污染较重，近岸海域水质中无机氮、活性磷酸盐浓度较高，典型区域土壤环境质量较差。
      除了县域经济的特点已经无法成为优势，以及环境的约束，宁波的产业结构也亟待升级。2016年宁波国民经济统计公报显示，三大产业结构占比分别为3.6%，49.6%和46.8%，宁波产业结构调整已经持续了很多年，但总体成效并不明显。宁波产业的发展，经历了数个阶段，第一个阶段是率先纳入国家沿海开放城市，形成港口贸易反哺乡镇工业发展。第二个阶段是宁波率先形成以临海重化工、传统优势轻工业为主体的工业体系。第三个阶段是形成以工业经济为主要形态、以外向经济为基本特征、以块状经济为主要动力、以县域经济为重要主体的格局。
      未来的宁波，需要从工业经济向创新经济转变、从块状经济向集群经济转变、从港口经济向海洋经济转变。
      在长三角城市群中，宁波离上海、杭州有点远，受到的幅射不够，自身带动周边经济发展的能力又有点弱，长期作为一个不上不下的城市，有点尴尬。民国时宁波是一个重要港口，而现在，宁波舟山港面临洋山、苏南等港口的严峻挑战，无法找准自己的定位。
       从财富数据、消费数据来看，宁波在浙江和江苏省处于中游，但和邻居杭州，以及更远一点的南京相比，还有较大差距。由于长期经商的传统，宁波人积累了较多财富。根据2015年统计公报，宁波本外币存款为16175.3亿，人均本外币为20.67万，在15个副省级城市中，都处于第八名左右，但可惜的是社会消费品零售总额仅为3394.5亿元，市民消费欲望不强，或者说市民不在当地进行高端消费。
      南京和杭州人均本外币存款分别为32.14万和33.11万，明显与宁波拉开一段差距。更加遗憾的是，宁波在教育和人才储备方面劣势更大。2015年统计公报显示，当地小学数量为448所，小学生人数48万人，普通高校16所，在校大学生20.9万人。尽管小学数量和学生数尚可，但高校数量和人数在15个副省级城市中排名倒数。从外部吸引的人才数量也远远不够。
      根据《宁波城市总体规划（2006-2020年）》，宁波定位于中国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。宁波成功的产业转型升级，不外乎以下几个因素，即有明确的产业方向、高水平的创新人才、雄厚的资本支持和优良的发展环境。只有打破传统的产业结构，以现代港口航运服务业为支撑，引入高新技术产业，才能尽快摆脱落后的临港石化工业，真正带动经济发展。
      曾经在宁波天一阁久久伫足，参观过镇海石化，朋友发过来慈溪古城的照片，感叹文化深邃。宁波这座文化古城，曾经的经济重镇，现在能够在周边野心勃勃的城市中，找到自己独特的定位吗？

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关键词：青岛 宁波

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