综研观察｜应对贸易摩擦，深化外贸改革是关键

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聂鲸郦 中国（深圳）综合开发研究院博士后工作站

自2013年开始，中国成为世界货物贸易第一大国，但是随着全球贸易保护主义的趋势抬头，中国对外贸易的外部环境面临更大的不确定性。近期的中美贸易摩擦，从长远来看也许不是坏事，促使我们加快推进外贸转型升级。贸易战没那么可怕，目前中国最应该做的，是加快推进外贸体制改革，促进外贸高质量发展。

目前，外贸体制上仍然存在一些明显的短板：
一是口岸协调机制不健全。十八大以来国家采取了一系列措施推动口岸管理体制改革，取得了一定成效。但口岸多部门执法的体制，导致执法合作领域有限，综合执法效能不高，协调机制不健全，不仅影响了口岸通关效率，也制约着开放型经济新体制的构建，需要在深化口岸行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法等方面推进改革。
二是服务贸易促进体系有待健全。服务贸易发展的产业基础仍然较弱，服务贸易结构亟须优化，新兴行业发展滞后，服务贸易促进体系有待健全，政策框架还不够完善。服务贸易多头管理的局面有待改观，服务贸易在管理体制上存在很大统筹问题，相关部门之间的协调能力较差，服务贸易因种类繁多，存在分散和多头管理的局面，关键是要完善协调机制。受开放程度和市场化程度的制约，我国服务贸易的立法还不够完善，还有很多的领域缺少相应的法律法规，一些重要服务部门尚无立法或配套法律欠缺。
三是新型贸易业态监管尚不到位。新型贸易业态具有跨界性、综合性、混业性，缺乏统一的监管部门，主体多元、种类较多，因此，对其进行监管和服务也较为困难，只要业务涉及条条块块，都要接受多个部门监管，造成政出多门甚至监管政策相互抵触的状况。新型贸易业态的制度建设相对滞后, 税收、市场准入、监管、法律法规等相关制度亟待健全。新型贸易业态尚处成长期，贸易模式、服务水平和服务范围有待拓展提高，与其他相关行业(如物流、金融等)的对接还不够顺畅，多头监管、条块分割。

适应新的对外贸易环境，需要加快贸易结构的调整步伐，出台一揽子具体政策来加速推动外贸的快速发展。可以从以下几方面进行改进：
第一，优化我国外贸结构。实施出口商品和市场多元化战略，一方面，争取实现从‘大进大出’向‘优进优出’转变，逐步提高出口产品附加值和服务贸易质量，出口由劳动密集型制成品向技术密集型制成品和投资品升级，进口由投资品和工业制成品向技术产品和初级产品转换，同时要适度扩大进口规模。另一方面，全面拓展对外贸易区域结构，加大力度组织企业开拓多元化的国际市场，目光转向新兴市场，拓展贸易市场，谋求在“一带一路”沿线与海外第三国市场合作，进一步扩大“一带一路”建设国际合作共识，提升我国国际市场竞争力。
第二，营造便利高效的通关环境。一是进一步取消和下放涉及口岸通关及进出口环节的审批事项，对必要的审批简化程序、明确标准，承诺办结时限；二是改进通关服务，提高非侵入、非干扰式查验比例，加强口岸执法政务公开，进一步规范经营服务性收费，推进通关无纸化，为企业减轻负担、提供便利；三是创新大通关协作机制，加快跨区域、跨部门大通关建设，推进全国一体化通关，积极推进国际贸易“单一窗口”。
第三，完善服务贸易体制机制。从顶层设计解决服务贸易存在的关键矛盾，坚持深化体制机制改革，创新服务贸易管理模式，在机构设置上寻求突破。从中央到地方创建“小政府、大社会”的服务贸易管理体制，建议在中央层面成立服务贸易发展促进办公室，组织协调全国服务贸易的发展事宜，统筹服务贸易政策、相关法律规范、战略规划的制订，以及部级协调等一系列工作。推进行政审批“一个窗口流转、一枚印章审批、一份清单定边界”的制度改革，进一步简政放权、放管结合。建立服务贸易行业协调机制，实施服务贸易重点企业认证制度和联系管理制度，打造服务贸易行业协调机制。
第四，加强外贸知识产权保护。随着新技术、新产业、新业态、新领域的出现，知识产权领域进入了侵权多发、高发的阶段，加强知识产权保护刻不容缓。中国外贸已经进入必须重视知识产权发展的新阶段，中国企业应该要具备知识产权防范意识，同时要防止外贸中侵犯国外企业的知识产权问题，切实加强我国知识产权的执法力度和执法投入，通过严格执法增加企业盗用知识产权的违法成本。
第五，鼓励发展跨境电商等新兴业态。发展新型贸易业态,要完善制度环境,推进与贸易便利化相关的税收、市场准入、监管、法律法规等制度建设;健全管理体制,按照新型贸易业态发展的趋势,打破部门分割的局面,形成适应时代要求的管理框架;抓好与金融、物流等产业的对接,促进产业融合发展。要进一步优化海关监管措施，完善检验检疫监管政策措施明确规范进出口税收政策，完善电商支付结算管理，推进支付机构跨境外汇支付业务试点和提供财政金融支持，对跨境电子商务企业走出去重点项目给予必要资金支持。在国际上推动一些跨境电商双多边协议，加强双边、多边的跨境电子商务区域合作、国家间合作、部门合作、企业合作，建立纠纷解决机制，形成跨境电子商务商谈与合作的主导权和话语权。
第六，妥善应对国际贸易摩擦。目前国际贸易摩擦的形势相当严峻，妥善应对贸易摩擦是营造良好外贸发展环境的客观要求。一是扎实做好摩擦应对和进口救济工作，维护国内企业的合法利益，规范市场竞争秩序；二是加强贸易摩擦预警，及时掌握相关动态，密切跟踪国际贸易保护主义的发展变化，及早做好应对预案；三是鼓励企业用好区域、次区域合作机制和已生效的自贸区协定；四是及时总结应对国际贸易摩擦的经验教训，加强舆论引导，增强企业的应变能力。

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