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城市规划在城市经济发展中的作用
一、引言
所谓城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
我国城市规划的发展对城市经济已经产生着深刻的影响，特别是自1978年改革开放以来，随着国家经济与城市化的快速增长，城市规划已成为实现城市经济和社会发展目标的关键环节。城市规划是一定时期内城市发展的战略部署，是城市各项建设和管理的依据。实践证明，城市通过城市规划行使政府对经济的引导和调控职能，对于合理配置城市土地资源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。因此，加强对城市规划经济作用的认识，掌握经济发展的规律和机制，寻求城市规划与城市经济发展的最优组合，是城市规划工作的一项重要任务。
二、城市经济发展的含义
城市经济发展是指城市经济运动的总演化过程，是城市作为一个整体的经济规模的扩大与质的提高。从宏观方面来说，城市经济即是全国国民经济发展的重要组成部分，但由于不同的城市所处的区域位置、资源条件、产业状况、周边环境、人口素质等条件有很大的差异，所以我们把城市经济发展作为一个相对独立的经济体系，其经济运动演化有其自身独特的规律性。正由于城市经济发展具有相对独立性，才决定了城市规划的地方特征，它是一个地区经济和社会空间战略上的必要手段。所以，城市规划必须与经济发展相结合，而在城市规划设计和管理过程中，加强经济问题的研究，是提高城市规划水平的最重要途径之一。
目前，理论界对经济发展对认识还没有达成统一的认识，但相当一部分学者认为，经济发展就是社会经济结构的优化和社会产品的增加，经济发展的必要条件是技术进步，经济发展的充分条件是制度与意识形态的相应调整。由此我们可以得出，经济发展的全过程，就是社会经济政治结构和政策相应调整的过程，是社会各种观念的不断更新过程，是社会技术进步与发展的过程，总之是社会各方面的综合运动过程的产物。
三、城市规划在城市经济发展中的作用
一般来说，在市场经济条件下，城市规划本质是引导，是对城市的经济、社会、环境发展的宏观调控。
具体来说，城市规划的引导和调控，其经济作用有如下几个方面：
①通过对城市土地资源配置，体现和贯彻国家的经济建设政策，引导城市各项建设的合理发展，有助于城市经济总量的增长和供给与消费结构的平衡，达到可持续的经济发展目的。
②在城市的空间结构上培育新的经济增长点，完善经济功能布局，使城市的经济环境更加适合现代化城市的发展需要。
③确定城市建设的开发方针，统筹安排大型建设项目的选址和投资环境的选择，发挥城市整体投资利益，实现城市规模经济效益。
④保证城市公共设施的配套建设，满足城市生产与生活的共同需要，逐步实现城市规划的公平和效率原则。
⑤限制有害公共利益的建设行为，并在符合城市规划原则的条件下，实行规划激励政策，鼓励个体或群体投资者向低收益的社会公共设施投资，扩大全市性的公益性项目的建设。
⑥规划可以有效保护城市有价值的历史文物古迹和风景名胜景观，提高城市在经济建设中的文化价值。
⑦贯彻国家城市发展方针，控制经济活动的整体规模，确保城市建设与自然系统承载力的平衡，使城市的人口规模和用地规模得到合理发展。
总之,在市场化条件下的城市规划，具有其自己的规律而发挥着独特的经济作用，规划的干预职能与市场机制愈紧密，规划愈能在经济发展中为城市创造新的财富和价值，愈能提高城市在国家甚至于在世界经济体系中的地位。
但是，任何一个事物都是有二个方面，不可能十全十美，因此，城市规划对城市经济的发展也必然存在着一些消极的影响，具体表现在以下几个方面：
①政府干预系统的内在缺陷。同个体和群体经济组织相比，政府系统内的官员和规划管理者的直接经济利益动机要弱得多，加之市场经济运行的复杂性和多变性，经济信息不能及时反馈，城市规划自我调节机制缓慢而迟疑，常常不能及时准确地反映和满足市场迅速发展的需要。同时，规划管理部门的管理权限，也仅仅是一种影响城市空间需求的引导和协调作用，最终的开发项目建设与否的决定权，还是取决于投资者的价值取向和偏好。内在动机和外在压力的双重缺陷，会造成城市规划干预系统的低效率。
②政治因素和利益集团的影响。政府干预是由政府官员来操作的，城市规划技术人员参与规划编制和管理过程，但不是规划和政策的主要决策者，而现实社会中许多利益集团不可能不对负责制定政策和最终决策的官员产生影响和压力，政府干预也很难完全杜绝规划管理上的泛政治化倾向，甚至为了城市的某些政治目的或短期效益，超越法律的那些违背规划的城市建设行为，已是经济社会中屡见不鲜的常例。
③不确定因素的影响。市场经济作用的自发性和盲目性是客观的。与市场经济机制比较，城市规划干预的必要性来自经济稳定发展的内在要求，但它毕竟是一种人为的干预。由于客观因素多变，人为干预难以驾御全部经济过程，不可能很好把握客观经济规律，有时还受到部门之间的利益冲突，尤其是国际资本进入城市后，增加了世界因素的不确定性，使市场调节机制更难以凭常规来操纵。这些因素都可能造成干预政策的失败，直接影响到城市规划实施的正常发挥。
四、在城市经济发展过程中城市规划所面临的挑战
①城市全球化。
世界经济格局的变化，全球性地影响到城市空间结构的深刻变化，资本和劳动力全球性流动，产业的全球性迁移，经济活动中心的全球性集聚，促使全球城加体系的多极化。中心城市将更加快速的发展，以实现其对全球经济的控制和运作。城市中心区的结构、建筑的综合体的组织以实现更高的效率，全球化时代的城市建筑风格将在城市规划帅和建筑师的不断创造性劳动中诞生。
发达国家城市中传统制造业的衰落，大量旧厂“房、旧仓库、码头闲置，急切需要注入新的经济活力，以求复兴，重新开发和利用。
而发展中国家快速的工业化，新型工业城市将加入“全球装配线”，并且推功着城市化
一些以跨国集团总部为标志的控制全球领域经济的“全球城”开始出现。地方建筑传统受到全球化的挑战。
②空间市场化
在世界范围内的城市更新中，由于市场经济的地域在20世纪末大规模扩大，在土地级差的作用下，城市用地出现重构和置换，原有建筑的功能将得以改变和改造，如仓库变为购物中心，码头改为娱乐中心等现象越来越频繁的出现。新建筑的创作和原有建筑的更新，将更加丰富城市的生活和景观。传统城市在保护继承中得到新生，旧城建筑和传统文化的保护，会变得越来越重要，同时也会面临越来越严峻的挑战。
同时，旧市区也在功能转换和更新。这就使社会经济的发展和文化传统的保护面临空前挑战，而在发展中国家，普遍受到经济力量和城市规划管理、建筑设计力星不足的困扰，尤其在决策层常被急功近利的心态所支配，造成决策不当．城市的文化传统遭到破坏。另一方面，城市在全球化过程中加剧了世界各种文化在城市中面对面的冲突，建筑师面临着都市容元文化的融合和创新的新课题。
高层次管理功能的集聚与低层次生产功能的分散，使城市系统的复杂层次从巨大城市到小城镇都不断发生着变化。
③信息网络化
交通与通讯的进步使得城镇在任何地埋上分散成为可能，因而更接近自然，但另一方面，对环境构成新的损害。
人类将步入信息社会，信息化社会将使城市建设的时空关系发生革命性变革。“全球村庄”，“城市解体”引起人类的生活工作模式发生重大变化，通过现代信息网络。家庭将重新与工作场所相结合。电子社区、虚拟银行等将出现，但人们更盼望共享空间、交柱场所、更多新类型的建筑的涌现。因此，新的城市建筑形式将成为新城市景观的一部分。
④全球城市化
发达国家大致在20世纪70年代相继完成了城市化进程(城市化水平大于70％)。步入后城市化阶段，发达国家的城市规划师和建筑师们主要面临的是大量的城市更新换代的改造任务。
而对于大多数发展中回家。当前还处于城市化从起步到快速发展的过渡化时期。近年来，对城市化有了新的积极的认识．城市化被纳入许多发展中国家的施政政策中去。
中国城市化从20世纪80年代的14%，提高别2004年的40%左右，已经开始进入城市化快速发展时期，交通与通讯技术的发展使发展中国家在城市化过程中，避免重复发达国家城市化先集中后分散的老路，探索更为合理的城市化道路。这对于发展国同家的城市规划师和建筑师们显然是一个巨大的挑战。
伴随着全球城市化的推进，人类在过去100年对自然资源和能源的消耗．达到人类历史上空前的程度，造成全球环境的恶化。城市的环境问题，已经不再是城市本身，而是牵涉到整个地区，甚至跨国界的乃至全球范围的环境恶化和整治。
从20世纪70年代起，可持续发展的战略思想逐步形成．并已达成在全世界范围内的共识。但可持续发展战略的实施，必须在区域外发、城市建设和创建筑营造各个层面得到全面的贯彻和实施。
全球的城市化和中国的城市化的发展，都已经达到或即将超越50%的历史性关键点，发展中同家、新兴工业同家的快速城市化，以及发达工业化国家城市化的衰退，提出了整个人类的居住环境和生活方式重大变革的问题。相对较低的城市化水平可能会给中国提供结合国情发展城市政策的机会。
五、城市规划的政策措施及建议
城市规划政策措施及建议是针对城市经济发展中的关键问题，所制定的规划引导和控制政策和措施。在城市发展过程中，随着经济和社会条件的变化，政策措施需要不断进行更换。既要发挥城市规划在城市经济发展作用中的优势，又要尽量避免城市规划在城市经济发展的可能产生的不利影响，还要考虑到城市规划在城市经济发展中可能存在的问题及挑战，正确的、适时的进行城市方面的规划，使之具有前瞻性以及适度的超前性。
另外，由于不同的城市具有不同的区域经济和社会背景，它所处的经济发展阶段和所具备的经济系统特征也不尽相同，因此，在制定政策措施时，必须根据城市具体情况，在国家总体利益的前提下，选择适合自己的城市经济政策和措施要点，切忌类同化。如确定城市经济的增长率，就要按照实事求是的原则，确保政策措施的顺利实施，避免盲目贪大求快，超过城市实际承担能力，否则，必然会出现城市发展规模和建设规模的过量现象，进而造成经济运行的紊乱，使整个城市经济增长过程被迫推迟。
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