中部经济发展应重视人民群众的参与

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柴福洪

[摘  要] 中国中部地区比沿海地区经济发展相对滞后，其主观原因是思想意识落后，主要体现在没有发动和动员群众，轻视人民群众是发展生产力的主体作用；没有重视党和政府是解放生产力的主体身份，更没有激发、顺应人民群众的致富梦想，没有找到发展社会生产力的原动力。
[关键词] 大众经济  政府服务  发家致富  梦的力量

中国中部地区，在过去的30年经济发展中，相对落后于沿海地区。中部地区的许多人认为：沿海地区的高速发展，得益于改革开放的先机，是政策、外资和先天的沿海地理环境，三个条件促使其发展。其实，沿海地区的干部也不会经商，关键是他们发展经济的模式是“大众经济”，不是“官办经济”。
回想30年的经济发展历程，在沿海经济发展启动之初，的确是政策在起作用，但到90年代中后期，这种政策上的优势，逐渐被淡化，而发展经济的切入点选择，调动广大人民群众的积极性、创造性，优化经济发展环境等，就成了经济发展的孵化器。
然而，中部地区的各级党政领导，在这些方面所做的工作并不多，而是去想方设法给各级干部压任务——招商引资。即使做了一些改善经济环境的事，也是为了改善招商的环境，不是改善整体经济发展环境。招商中，干部是调动起来了，从早到晚在忙着招商、接待客商、帮助解决困难，的确有许多地方经济也有一定的起色。但招商工作若一旦停顿，经济就会原地踏步。因为，招的商、引的业，与当地经济生活没本质联系，没有培养出本地的企业家、商人，招商经济大多没有根植于当地人民群众的生产、生活，其发展只是暂时的，不可能都是永续经营的经济增长点。没有形成产业链和企业群，一遇风吹草动，有的有可能还是当地的经济包袱，若是污染性企业，甚至可能损害当地人民的身体健康，破坏当地环境。
时至今日，中部地区发展经济，已经没有多少捷径可走，只有按科学发展的路径，从当地人民群众的生产、生活需要出发，用“啃硬骨头”的精神，坚持依靠群众、发动群众、顺应群众的致富梦想、发家致富、藏富于民、重商轻政，坚持几十年不变，中部地区经济才可能跟上全国的经济发展步伐。

一、 发展经济的主体是人民群众，党和政府是经济发展的服务者
中国经济，始终是在各级党政机关推动下发展起来的。在计划经济时期，中部地区的经济是“粮、棉、油”，到了市场经济时期，经济是“个体户、打工、办工厂”。总体经济发展模式是：政府仍然为“社会经济”发展包办一切，人民群众只管自己的小家，整体的“社会经济”发展是政府的事，把个人的“小家”与大众的“大家”割裂开来，似乎当地社会经济发展与人民群众没有关系，这种本末倒置的思想方法与工作方法，是阻碍中部地区经济发展的根本原因之一。
就拿武汉城市圈来说，“武汉城市圈”本来就是一种创意、设想，加上中央给的“两型社会”的内涵，给了武汉和周边八个城市的人民许许多多的梦想与联想，也给了武汉地区各种可能的发展空间。它已经建设三年了，可九个城市的广大人民群众，并不知道“武汉城市圈”要怎么建？如何建？未来多少年是个什么样子？既不给群众以希望，又没有发动群众出主意、动脑筋，是典型的“官办经济”发展模式。中部落后，是思想落后，方法落后。
经济发展，必须细分其职责，中部地区的各级党政机关，再也不能继续过去的工作方法，把经济建设主体——人民群众凉在一边，喧宾夺主地包办一切、代替一切。相信广大人民群众的聪明才智，不怕个人富，就怕政府先富，最怕官员抢在人民和政府之前致富。
发展经济，就是经济增量建设；经济发展，就是经济增长。经济增长中有经济增量建设，经济增量发展是以经济增长的方式表现出来。这种增量与增长，包括的实际工作非常复杂多样，是系统工程。其中，需要政府做的事，大体上包括四几个方面。
1、基础物质条件。如高速公路、机场等交通设施；通信、资讯等传播设施；筹资、融资等金融设施；土地、厂房等硬件设施；人才、招聘等用工设施；外贸、流通等交易设施；城市生活、娱乐等生活设施等等。
2、基础政策条件。如企业设置与登记管理；专利申请与产权保护管理；不正当竞争与矛盾纠纷管理；政府机关乱收费与关、卡、压管理；商标品牌保护与质量保证体系管理；生产、生活配套工程与个人发展环境优化管理等等。
3、基础环境条件。如合格劳动者招聘的便利性建设；筹、融资条件便捷性建设；纳税与交费成本低廉性建设；企业与周期边居民融洽相处建设；污染治理与成本匹配建设；交易费用与公关成本廉洁建设；政府支持与企业做大做强建设等等。
4、基础发展条件。如城市规划与协调配套工程建设；教育发展与卫生保分健条件建设；社会保障与人口流动管理优化建设；科技投入与科学研究优惠建设；创新精神培养与企业家孵化机制建设；社会安定与和谐社会建设；凝聚人心与鼓励进取工程建设等等。
企业做什么、如何做等具体事务，一般情况下与政府没有关系，日常政府对企业监管就四点：
一是保证企业劳动者的合法权益得到落实；
二是生产过程中的“三废”得到无害化处理；
三是产品合格，且质量与品质不断提高；
四是企业依法、合理经营，打击不正当竞争。
也就说，政府在发展经济过程中，只需要做“优化四个条件，健全四个监管”，除此之外，党和政府都是不该管、不该做的事。发展经济的主体是人民群众，是企业的所有者，而不是党和政府，党政干部始终只能是经济发展的伺候者、协调者、助推者。摆正位子，细分责任，是当代社会管理的基本要求。我们中部地区的党政干部，过去做了许多不该做的事，该自己做的事，却没有认真去做。整体上是“种了别人的田，荒了自己的地”。

二、 各级党政机关的基本任务就是发动群众、引导群众发家致富
中国共产党建党28周年，就夺取了全国政权，首要的经验就是发动群众、依靠群众、引导群众做自己想做的事。在战争年代是为了夺取政权，建国后，是要带领人民群众建设国家。小平同志给我们定的战略目标是：争取在建国100周年时，全面实现小康，整体达到中等发达国家水平。要达到这个目标，也只有发动群众、依靠群众、引导群众建设小康。
个人的“小家庭”为私，大众的“大家庭”是公；国家是“小家庭”的集合加“公共产品”。“小家庭”消费“私人产品”，也消费“公共产品”，“私人产品”由企业提供，“公共产品”由政府提供。从中国经济发展现状看，政府的经济义务就是提供“公共产品”与促进“私人产品”的生产经营。
“私人产品”的生产与经营，一般来说政府不直接经营，但社会主义的中国国有资本大量从事“私人产品”生产经营，其享有的权利与负担的义务与一般企业不同，在大众利益与企业盈利目标相矛盾时，以大众利益和国家经济安全为重，盈利目标则退居二线。这是中国国有企业垄断与参与“私人产品”的生产与经营的理论依据。
中部地区经济发展滞后，主要是政府提供的“公共产品”与沿海发达地区相对落后，主要不是硬件而是软件公共产品落后。“私人产品”的生产与经营，始终没有成为人民大众的主要经济活动和主要内容，甚至时时、事事、处处与民争利。因此，政府与人民的“经济分工”与“公私产品”的分类，是为了强化政府的责任与义务，明确人民大众才是“私人产品”的生产经营主体。政府应该认真研究如何提供大众消费的公共产品，以及提高公共产品的规模、规格与档次，并发动群众、依靠群众、引导群众生产经营“私人产品”，让群众自己建设适合自己需要的小康社会。
私营，是以个人为主要股东的企业；民营，既指个人所有的企业，又主要是指基本没有或只有少量国有资本参与，以大众股东为主体，少数个人控制的资本结构的企业。民营“私人产品”，有可能出现私人资本高速集聚，甚至一夜暴富或者一夜一贫如洗，具有高风险性。只要国家有一定的经济政策应对贫、富两类现象的宏观政策（社会救助政策与个人所得税、遗产税、反垄断税、反暴利税等）调控，及时防范私人经济寡头对经济社会与社会政治的操纵与操弄，民营经济的壮大与发展，只会对社会有益，尤其是社会主义初级阶段的经济社会相对落后地区。
中部地区经济发展，中国社会目前留下的唯一通道，就是私营经济与民营经济。而且主要是以国内居民消费为主。发展什么产业？怎么做？不是政府管的事，政府只要放权、放松、放开、放手、放弃一些经济利益，让人民大众去干，少限制，多鼓励，人民大众自然而然会自己开动脑筋发展经济，政府全心全意为私营经济、民营经济服务，私营经济与民营经济就一定会发展起来。再大的难题，他们一定会有自己的解决办法。中部地区的党和政府，只要大张旗鼓地宣传、鼓动“发家致富”，全力做好自己该做的事就行。
沿海地区对私人经济，始终是“放水养鱼”的工作方法，中部地区还是“抽水捉鱼”的方法。中部地区没有掘到第一桶金，没有发展的基础条件，政府不仅不能“抽水”、“捉鱼”，而且要想方设法“放水”、投放“饵料”，从零做起，从原始服务开始。如：没有为个体户贷款的银行，就建一个中部地区大众化股份制私人信用银行；股份不能流动，就建一个中部民营小企业股权交易所；小业主们不知道怎样发展，就办一个创业、创意私人产业发展孵化公司；针对有志于创业的青年，政府设置创业基金，实行例似于招投标形式的创业开发等等。
中部地区到沿海打工，已经是第二代人了，他们大都学到了一些技术和管理经验，创业、当老板的欲望十分强烈，但地方政府始终没有把他们当人才、经济动力来看待，每年春节，没有一个地方政府召开过打工回乡人员拜年会，真心实意地制订出系统的优惠政策，赏试调动他们推动经济发展的能量。
中部地区的政府官员们，在心灵深处，还没有摆脱“崇公抑私”的观念束缚，不敢祭出“发家致富”的大旗，仍视私营经济为洪水猛兽，是中部地区发展不足的总根源。

三、 党政干部的工作主要是让当地群众生活在致富梦想中
不知道小孩子是否一出生就能做梦，但我知道4~5岁的小孩子能做梦。人的一生，实际上是生活在梦中，对未来充满着美好的期望者，生活、工作才有激情与信心。期望、激情与信心是支撑人的一切行为的动力。即使是偶然现象，亦如此。如彩票、股票与期货合约等。
市场经济条件下，人们的经济行为也是依靠期望、激情与信心支撑起来的。2008年世界金融危机来临时，温家保总理，一再强调信心的重要性，就是这个道理。
期望，就是人的梦想。当一个社会的人们对未来充满梦幻般的期望，这个社会必然处于上升与前进阶段，这个梦想与期望一旦破灭，这个社会就必然处于发展过程中的低潮期。中国共产党在1921年成立之时，只能认为是一个充满期望与梦想的组织，当时，谁也不能断定1949年就能建立一个新中国。所以，人类社会始终是生活在期望与梦想之中，在期望、破灭与成功中周期而复始。
中部地区的经济发展，不能单靠党政干部做工作，更重要的是要让中部的广大人民群众，个个生活在致富的梦境之中，给期望、刺激性、树信心。而我们的党政干部的工作职责，同时，党政干部自己更要有一点创意与激情。
如：作者所在的黄冈市，城区有一个遗爱湖，“遗爱湖”三个字给人无限的想象空间，台湾作家琼瑶到北京公主坟一游，就写出了《环珠格格》，拍成电视连续剧，风靡全国好几年。黄冈人就不能多请几位琼瑶式的人物来黄冈一游，若写出古现代的《环珠格格》之类的《东坡遗爱》小说或电视连续剧，不是没有可能的。杭州西湖之所以成旅游胜地，就因为有《白蛇卷》，推而广之，武汉的湖泊不知比西湖大多少倍，一样可以走文化开发之路。
湖南省电视台，一批年轻人创造了中国电视收视率高峰，本是一种创意与创新，需要鼓励与引导，不应打压与限制，他们实际是在创造中国文化产业的新路径、新模式。
目前，中国各大城市的住房价格高涨，且没有办法降下来，我们能不能借鉴集装箱堆垒的模式，在工厂生产铁皮房屋，只要解决了防热问题，高层支撑问题，就能实现工厂批量化生产，一两天建起高层楼房，解决大量城市居民住房困难。
汽车，中国的生产量、销量，在世界上数一数二了，但没有看到生产房车，我们要是生产中国式简易住房的房车，在中小城市里，肯定有销路。
中国，目前为小孩子从出生到读大学之前的服务业、为老人的服务业、家庭劳动社会化服务业、文化产业、高等教育产业等等，都是亟待开发的新型产业群与产业链，其市场不可估量，有待市场和业态都有待开发。
我们中部地区的干部与群众，不是不聪明，不是没创意、不是没梦想，而是不敢、不让、压制你的梦想与冒险，更怕风险。其生态是：有想法没地方说，说了，他说你不成熟；有创意没人听，说了，他说你精神有毛病；有梦想，衷告你现实一点，社会不是你想的那么简单。实践上做任何事都有人在管你，这也不行那也不对。什么不想，百事不做就是成熟、老练，若只想着玩、打麻将，反而能平平安安过上太平日子。
因此，中部地区的党政干部的工作还有一个任务，就是要想方设法让当地群众多做致富梦。要引导群众做梦、激发群众做梦、帮助他们实现梦想。有梦就有主意、有梦就有创意、有梦就有生意、有梦就有措施、有梦就有办法、有梦就有新业态、有梦就会消灭有事没人做、有梦就不会有人不做事、有梦就不会打麻将、有梦就有GDP、有梦就有经济增长、有梦就有就业岗位、有梦社会就有活力、有梦就能改天换地、有梦就有了人间的一切、有梦就有和谐的社会。
市场经济的工业社会，是一个充满梦幻的社会，它创造的文化、科学、技术生产力超越了人类几千年的积累，其核心就是梦想、创造与生活、生产紧密结合。
社会主义制度建立以后，其根本任务是解放和发展社会生产力。其中，人民群众是发展生产力的主体，党和政府是解放生产力的主体，党和人民的梦想、期望是发展生产力的原动力。
                                          
2009年10月23日
                                                   
作者简介：
柴 福 洪，男，（1957年5月---），湖北蕲春人，黄冈职业技术学院教授，高职教研究所研究员、所长。
研究方向：高职教育、公共经济。

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