气候变化的经济影响研究进展（下）

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（二）适应气候变化的政策

适应性的政策使得气候变化的消极影响不那么糟糕，积极影响更好，甚至将消极影响转变为积极影响。Miller（1997）强调了制度的变化和更新对削减应对气候变化成本的重要性，认为如果已有的法案、法规、行政和执行的制度滞后于变化了的环境，那么适应过程的代价可能是高昂的，并且极容易发生冲突。Bruin et al（2009）采用综合评估模型研究了10年间环境与经济之间的相互作用，研究发现，虽然大多数国家没有将适应的选项包含在应对气候变化的措施中，但是模型的推导结果表明，适应性政策是应对气候变化的较好选择，因为其无论在早期阶段还是在后期阶段，都能够减少应对气候变化的大部分潜在成本。

气候变化的影响是多种多样的，适应是为了减轻这些影响，因此，适应也是多种多样的。绝大多数的适应具有私人性质，如个体为了抵御高温从而选择浅色衣服以避免暴晒，某些群体选择在一天中最热的时间进行午餐并将主餐定在夜晚。而Hasson（2010）从行为和实验经济学的视角分析了各国在减缓和适应方面投资的潜在均衡，研究结果也表明，虽然减少温室气体排放可以被视为公共利益，但是适应气候变化的成本和收益却具有私人性质，只有采用适应性措施的国家或个体能够从中获益。也有一些适应性措施涉及政府相关部门。例如，Fankhauser et al（1999）认为一个能够有效地应对气候变化的策略必须要考虑到气候变化的长期的和普遍的不确定性，因此，提高系统应对气候冲击和极端事件的灵活性就十分必要。此外，对于具有长期寿命的投资，如基础设施建设、海岸带开发等，最好要求政府部门进行预防性调整，以提高结构的稳健性，或者提高折旧率并允许提早更换。少数适应性措施具有公共产品性质，如海岸保护和共享水资源。Mendelsohn（2000）强调，虽然在农业、能源、木材和娱乐等行业中的企业和个体能够为了自身的利益而采取实质性的适应措施以应对气候变化，但是在具有联合利益性质的水资源、海堤、生态管理等领域却迟迟未有行动，各个地区或国家需要考虑联合性的适应政策，谨慎地设计出有效率的方案以防止公共领域气候问题的扩大。

一些适应性措施是为了应对过去的气候变化，另一些则是由于预测到的未来气候变化。修建堤坝和挖掘灌溉水等属于明显的传统适应方式，而提供未来气候的信息显然是后一种适应方式，如发达国家或地区利用卫星操作、数据库、模型等来帮助贫苦国家或地区的农民在农作物选择、管理上做出更好的决策。Kelly（2005）将长期损失函数应用于农业中未观测到的气候变化情况下的成本调整计量问题，模拟了未观测到的气候冲击的影响，并发现可以通过学习气候冲击从而获得先验知识，以更好地应对环境的变化。Wang et al（2009）的研究给出了更具体的例子：如果能够提前知晓一些地区中地表水分的减少，该地区的政府可以增加对灌溉基础设施的投资，该地区的农民也可以提前寻找地下水来维持农业生产力。

气候变化的影响存在地区差异，适应成本也不尽相同。温暖地区的消费者对电力的依赖较大，对天然气、石油和其他燃料的依赖相对较小，气候变化更会增加其对空调等具有冷却效用的电力消耗。大多数炎热地区的国家相对贫困，因其经济结构的脆弱性，且缺乏资金和技术的支持，这些国家更容易受到气候变化的影响。在联合国气候变化框架公约下，许多政府已经制定了国家层面的适应性计划，即当前富裕的国家对贫困的国家进行资助，但是这里主要存在两个问题：（1）由于适应通常是私人行为，外部资金的进入会“挤出”内部资金，援助的效果可能为零；（2）适应资金可能分配不当，一部分资金被目的不纯的人所操控。

六、结论与展望

综上所述，近年来，气候变化对社会经济的各个领域均产生了重大影响，大量学者对此进行了研究。通过对此类文献的梳理和归纳可以发现，气候变化对经济的影响主要体现在气候变化对经济增长、农业以及劳动力市场的影响等方面。首先，研究气候变化对经济增长影响的文献主要分为两类：理论研究和实证研究。理论部分主要对气候与经济的动态模型（DICE）进行了修正，实证部分佐证了气候因素与经济增长因素之间的关联，并且探究了环境库兹涅茨曲线（EKC）是否存在。其次，大量文献探究了气候变化对农业经济的负面影响。该类文献的研究方法主要有生产函数方法和李嘉图方法，主要集中于分析天气冲击对农作物产量、农作物分布、农作物价格和农民收入的影响。最后，气候变化对劳动力市场的影响也受到了学者们的广泛关注。这类文献主要分析气候因素对劳动生产率、劳动力流动以及劳动力结构的影响。此外，由于气候变化的上述影响具有极强的外部性，出现了研究应对气候变化的减缓性政策和适应性政策的文献，旨在提出合理的政策建议，从而减少气候变化造成负面影响。

虽然目前关于气候变化对经济影响的研究已经取得了很多成果，但是本文从上述文献中也发现了一些不足：（1）模型的实用性欠缺。经济学研究应该是经世济用的，但是由于气候对经济影响机制的复杂性，模型难以将所有重要的变量都考虑在内，如子孙后代的福利。即使是考虑在内的因素，也存在许多值得商榷的地方，如在评估气候变化对经济增长影响的模型中，贴现率的设定过于随意，但贴现率微小的差异就可能造成预估成本的严重低估或高估。故而，采用这些模型的估计结果只能作为简单的参考，而无法为正在发生并将持续发生的气候问题提供有效的解决方案。（2）数据的可得性不足。虽然学者们对各种气候变化的经济影响给予了广泛的关注，但是由于极端气候事件发生的频率以及其数据类型非常有限。因此，现有实证研究多采用温度、降水等天气数据，缺乏极端气候事件的影响研究。（3）政策的效果较差。为削弱气候变化的影响，相关研究提出了许多减缓和适应的政策，但是政策实施的结果却不尽如人意。虽然适应性政策能够降低气候变化影响的风险，但是它更多的是强化未来的应对方案和准备，对于当期的气候问题，其效果有限。而无论是直接管制、税收、补贴还是排污权交易都能够起到立竿见影的作用，但却会增加一个国家或行业的发展的额外成本，且现实中存在许多“搭便车”的现象。

基于上述文献梳理和分析，本文认为气候变化对经济影响的未来研究可以从以下三个方向进行拓展：（1）关注灾难性气候对经济的影响。Weitzman（2011）在模拟极端气候事件的影响时，明确指出气候损害的概率密度函数是“厚尾分布”，认为飓风、洪水等超过传统模型阈值的灾难具有极高的发生概率，比预期设定的要大得多，其造成的经济损失也是不可估量的。但是迄今为止，关于极端气候事件的发生概率和经济损失的研究还相对较少。（2）重视气候问题的外部性，促进国际合作。气候问题具有极强的外部性，政策的“搭便车”行为非常普遍，即非参与国通过不减少排放而抵消了其他参与国的减排努力，所以，有时即使存在有效的减缓政策，政府也不会采用。此外，进行碳定价的国家担忧经济增长和发展的机会将转移到其他国家。目前，还尚未出现能够解决上述问题的有效方法。因而，气候变化经济学后续研究的一个重要方向是如何促进国际合作，以贯彻落实节能减排的政策。（3）增加对适应性行为和政策的探讨。应对气候变化的适应性政策具有以下两个重要的特点：其一，它具有明显的私人性质，与缓解政策相比，适应政策较少受到“搭便车”行为的影响；其二，对于一些国家而言，气候变化造成的经济损失较大，因此，面对未知而巨大的经济损失，这些国家即使没有合作意识也会参与减缓行动，意味着一些形式的适应性行为可能有利于国际合作，所以加强对适应性行为和政策的探索具有重要意义。

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罗良文、茹雪、赵凡，中南财经政法大学经济学院，邮政编码：430073，电子邮箱:llw @ zuel.edu.cn。　

　　原文请阅读《经济学动态》2018年第10期。　

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