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“三农”问题解决方案的剖析
师继锋
重庆师范大学经济与政治学院
摘要：本文通过剖析几种解决“三农”问题的方案，即：提高农产品的价格和税费改革的方法，城镇化的方法，产业结构调整的方法,从而得出转变政府职能，改善政府与市场的关系,提高农业的综合生产能力 ,是解决“三农”问题的关键。
关键词：“三农”问题 城镇化 产业结构
[Abstract] Through the analysis of the method to solve the problems concerning agriculture, countryside and farmers ,that is the price enhancement of the agricultural production and the tax reform ,urbanization ,industrial structure theory, we deduce that the really importance is the function transform of the government ； the improvement of relationship between the government and the market ；the improvement of the comprehensive ability about agriculture.
[Key words] the problems concerning agriculture, countryside, and farmers ； urbanization ；industrial structure
中国要改革的不仅是1949年以后的三十年里形成的东西，还有一个重要对象那就是成百年甚至是上千年里形成的东西。民主法制稀缺，农业文明向工业文明过渡，转轨问题和发展问题交织在一起，使中国的改革异常艰难，形成一锅坚硬的稀粥（樊纲）。这些问题中现阶段最重要的就是农业文明向工业文明过渡的问题,有看法说，“三农问题解决不好，再发达的城市经济也只是漂浮在小农经济汪洋大海上的一小块绿洲，大海风浪一起，绿洲也会随着倾覆。”
一、 提高农产品价格和税费改革方案的剖析
1 农产品价格进一步提高的空间有限.改革开放以来，我国多次提高农产品价格，尤其是1994和1996年，农产品价格涨幅达42%，进一步提价的空间有限。1998年国务院要求粮食部门按保护价敞开收购粮食，由于不能顺价销售,形成巨额的农产品购销倒挂，使粮食部门背上沉重的包袱。以至越是丰收，财政问题、货币问题和通货膨胀问题就越尖锐。提高农产品价格农民固然得到一部分农产品价格上涨的好处，但马上又在化肥、农用机械等工业品的更大幅度上涨和形形色色中间费用的膨胀中得到了回应。提高农产品的价格随着中国加入WTO的进程也受限于国际贸易规则，有违于市场经济准则，据统计我国10大类主要农产品中有九类农产品价格已接近和超过国际市场价格,与国际价值的偏离使我国的农产品在国际国内市场均没有竞争力.而且如果价格长期脱离价值,不能传达出真实的市场信息,就会形成非均衡的长期病,资源配置被扭曲。在食品供求中引入市场机制，对长久发展有战略意义，因此这场改革只有出台早晚的选择，而根本没有回避的可能。
2 税费减负不是真正解决农民致富的途径.税费改革后，征收项目和数额都确定下来，从而使农村乱收费现象得以根治。这确实减轻了农民负担，有利于农民生产积极性的提高，促进农业发展。但税改费一个农民减去四五十元的负担，农民能富吗？中国农民负担的现状其实是合理负担呈下降趋势，不合理负担越来越重。可以说这个方案安抚作用大于实际的经济效果。其实农民负担重的真正症结在于地方政府机构人员的臃肿。庞大的政府官僚机构势必派生出多重的审批程序，形成巨大的寻租空间，衍生出庞杂的交易费用。1995年国际透明度进行41个国家腐败严重程度排列，中国按腐败程度排第二。张维迎曾经说过把行政审批制度全部废除掉也基本上不会出什么错误，这样腐败至少减少50%，GDP至少增长30%。这些政府机构在很大程度上，他们在管制农民的劳动 ，限制农村的发展，而不是为农民服务。农村有劳动力但缺乏创业的空间，有创业的热情却缺乏资金的支持，中国农村问题的实质是权力和资本对农民劳动权利的限制和剥夺。所以问题的解决必须纳入政治体制改革的轨道，解决收入分配不均的问题不应只盯住对收入的再分配，而应首先从约束政府部门和官员的任意权利，反腐败和促进机会平等入手，不要让腐败的速度超过改革的速度。
问题的关键在于，是否能够在作为过渡办法的“双轨制”时期，及时发动深层构造的改革。放弃这方面的努力，不可能自动走向价格机制的全面灵验。因此提高农产品价格和税费改革方案也要推进相关改革,重点放在反腐败、乡镇机构改革、财政管理体制各项改革上，发挥市场机制作用，降低高昂的体制运行费用。
二 城镇化方案的剖析
1 城镇化不等于城市化。我国百万以上的大城市为166个，人口密度很高，如上海1674万人，北京1382万人，接纳新增人口的设施和能力严重不足，不可能在短期内吸收大量农村人口。中小城市受种种条件的限制，人口和就业压
力也很大。城市化必然伴随着大规模的征地，我国现行的征地制度通过管制农民的土地转让权，将产权租金转变为行政权利租金，从而事先管制了农地转用的价格，妨碍了用市场机制配置土地资源。加上各级政府机构的盘剥到农民手里就没有几个钱了，这使政府和百姓之间的关系十分紧张。所以政府不得不抑制城市化来缓解土地转让中的利益冲突。农民由于自身条件的限制 在城市里只能做些小买卖，农民进城就得是打工卖苦力，同时会带来社会治安等非常危险的因素。农民在农村不会发生暴力革命，但是农村问题一旦成为城市问题的时候，情况就严重了。看来，让农民抛弃土地彻底断其后到城市谋生的方案不及农民季节性流动就业模式现实和实用。
2 先“城”后“市不是城镇化的最好途径.”“城”即城池，是用于保护产权的手段，“市”是指发展经济，这是目的。20世纪80年代我国各地的实践是，先创办乡镇企业，而后发展小城镇，这样会造成过于分散的弊病，无法发挥产业积聚和规模效用。现阶段实践的结果是小城镇建设成为政府官员的形象政绩工程，修花园、拓公路、建房子，城修好了却没有人和企业愿意住进去，老百姓要的是生存而不是享受。基础设施建设过分超前也是一种社会资源的浪费。正确的指导思想是把发展乡镇企业和小城镇的建设有机的结合起来，在作好小城镇规划的同时，制订相应的优惠政策，把乡镇企业吸引到城镇上来，使小城镇成为乡镇企业的载体。现阶段乡镇企业的困难主要是技术设备落后、融资渠道不畅、缺乏高新技术和管理人才，地方政府应努力帮助企业解决以上问题，随着乡镇企业的繁荣，小城镇会自然演化而成。
3 城镇化不一定会缩小城乡差距。一块芯片换几十吨木材，这样的交换在穷国和富国之间发生，也在都市和乡村之间发生。公路修好之后，农民原有的生存方式发生了彻底的改变，木匠失业了，家庭养殖种植不赚钱了，消费提高但收入没有提高。脆弱的小农经济暴露在市场经济商业社会之下，农民这个弱势群体承担起更为沉重的社会改革成本。而且长期以来，我国实行的工业优先发展的战略，通过剪刀差从农业中提取了大约6000—8000亿元人民币，国家对农业的投入较少，约占财政支出的8%。我们要尽快落实《一号文件》,即:工业反哺农业、“利农补农”的政策。投资农田水利设施和农业科技推广，投资劳动密集型产业，使农村工业化，农民职工化，彻底改变农村工业化落后于城镇化的局面，完成其就业结构和生存方式的转变，使农民真正的转变为市民。
三、产业结构调整方法的剖析
1 产业结构调整应考虑市场的需求.产业结构调整不是只瞄准种植和养殖业，农业产业结构调整有好多年了，一开始是"两高一优"农业，高产高效优质。实际结果呢？高产没有高效，优质没有优价,谷贱伤农.国家提倡产业结构调整，好像就是种菜种果树，种菜据说现在全国种到了2 . 5亿亩，人均达到二分菜地，去年的统计数字说是4 . 4亿吨，占全世界蔬菜产量的7 6 %。养殖业也是一样，近几年不断有奶牛场的牛奶有好多都得倒掉的新闻上报。产业结构的高度趋同主要是地方政府主导设计的结果，没有考虑市场的需求，农民种什么甚至都不能做主。市场经济下一个有限的和有效率的政府对社会的发展具有十分重要的作用。政府改革，最核心的一点就是大幅削减政府管理经济的权利，还民众以创业的自由，政府的职能就是保护产权、维护法律的严肃性，越过这一点，政府想有所作为，副作用就很难避免。斯密的“棋子原则”告诉我们在人类社会这个大棋盘上,每个棋子都有他自己的行动原则.,而不是听从政治精英的主观设计.政府应该做的是：主动积极的大力推动全国统一的农产品市场的建设，促进农产品的流通，让价格机制发挥作用，调剂市场余缺。只有通过发育农产品市场和要素市场，使农民不断按需求结构的变动调整产业结构，不断按地区比较优势的变动调整产业结构，农民收入才能稳定持续的增长。
2农业调整应走补贴型小农经济。世界上的农业经营制度是以美国为代表的商业性大农经济和以欧日为代表的补贴型小农经济，我国由于人多地少的现实，现阶段走补贴型小农经济更为合适。除了土地，农民还没有其他稳定生活的手段，土地不仅是农民的生产要素还是其生活保障，福利保障功能超过生产要素功能。耕地福利化的趋势下，公平原则必然高于效率原则。只有当二三产业有了较为迅猛的发展，大多数农民转移到非农业部门就业，并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才能出现较大范围的土地流转与集中。现阶段如出现大规模的土地流转与集中，一旦农民找不到工作，必然会影响社会的稳定与发展，出现绝对的剩余劳动力比潜在的剩余劳动力要危险得多。农民问题还是应该在“离土不离乡”的条件下解决。
结论:
政府行为、政府与市场的关系已经取代国企改革成为社会矛盾的一个焦点.政府不在大小而在于干什么,如果把精力放在经济管理上,那一定会导致低效,机构越来越庞大,苛捐杂税越来越多.政府应该做的是:提供法制、产权保护、市场秩序、基础设施,我们的任务不再是建构什么、改革什么或者说创新什么,而在于注重培育和保护市场各种自发和内生力量以及制度的型构与成长。三农问题的根本解决还是在于政府职能的转变，变管理型政府为服务型政府,切实实行政府所提出的科学的发展观，减少政府过多的干预经济的行为，培育良好的市场环境，增强农业的综合生产能力。
参考文献：
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5任柏强 中国特色的城镇化与我国的三农问题 [J]人口与经济 2004, (6)
6薛庆根 城镇化:解决三农问题的有效途径 [J] 江西农业大学学报 2004,(6)
6周其仁 产权与制度变迁—中国改革的经验研究 [M] 北京大学出版社 2004，（9）
7 林逸夫 发展战略与经济改革 [M] 北京大学出版社 2004，（9）
作者简介：师继锋（1978），男，河北保定人，重庆师范大学经济学硕士，方向：经济改革与发展
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