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关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

王岐山

（二○○五年十月二十一日）

　　同志们：

《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是在市委常委会的直接领导下，经过长时间调查研究和酝酿讨论形成的，是充分发扬民主、集中各方面智慧的结晶。刘淇同志多次主持会议听取专题汇报，就文件的基本框架和重大问题提出了重要意见，市委常委会对《建议》进行了认真讨论。在提交这次全会审议之前，广泛征求了各区县、各部门党委（党组），市级老同志，各民主党派、工商联和无党派人士以及专家学者的意见，认真吸取了市民的大量建议。根据党的十六届五中全会精神，结合北京实际，对《建议》进一步修改完善。这次全会审议通过后，将由市政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年初召开的市第十二届人民代表大会第四次会议审议批准，颁布实施。下面，我受市委常委会的委托，对《建议》作几点说明。

　　一、关于“十一五”时期首都发展面临的形势

在党中央、国务院的领导下，全市人民团结奋斗，开拓创新，扎实工作，首都改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的巨大成就，第十个五年计划即将胜利完成。初步预计，全市经济年均增长11%以上，人均地区生产总值接近4000美元，地方财政收入接近1000亿元，经济增长的质量、效益进一步提高；战胜“非典”和禽流感疫情，公共卫生体系和突发公共事件应对机制进一步健全，科技、教育、文化、体育事业蓬勃发展；圆满完成了城市总体规划的修编，基础设施建设、生态保护和环境整治取得较大成效，风貌保护和危房改造稳步推进；改革开放不断深化，行政管理体制、城市管理体制、基础设施投融资体制、国有企业等方面的改革都取得新的进展，对外贸易和利用外资工作水平继续提高；人民生活达到新的水平，预计城市居民人均可支配收入年均增长9.3%，农民人均纯收入年均增长9.5%，社会保障水平进一步提升；首都社会主义民主法制和精神文明建设切实加强。这些成就的取得，为“十一五”的发展奠定了良好的基础，使首都未来发展站在了一个新的更高的起点上。

《建议》认为，未来五年，北京和全国一样，处于重要战略机遇期和矛盾凸显期。举办2008年夏季奥运会、加强环渤海地区经济协调发展、国家创新战略实施以及国际产业转移加快等，将为北京加快发展提供强大的动力。同时，不少问题和挑战突出地摆在面前，主要是：粗放型经济增长方式还没有根本转变，自主创新能力不强，经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出；解决“三农”问题，促进城乡和区域协调发展任务相当艰巨；城市管理水平不高，“重建轻管”倾向尚未根本扭转；影响发展的体制机制问题亟待解决，政府职能转变步伐不快，发展环境还不够好；就业压力大，社会保障水平不高；正确处理改革、发展、稳定关系的难度加大，构建和谐社会首善之区任重道远。这些问题必须引起我们的高度重视，采取更加有力的政策措施，在发展中切实加以解决。

面对新的形势，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，抓住和利用好机遇，积极应对各种挑战，努力化解首都发展的瓶颈制约和体制障碍，立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，全面提升“四个服务”水平和综合竞争实力，使首都的发展在新的起点上继续向前迈进。这是我们义不容辞的历史责任和光荣使命。

二、关于指导思想和奋斗目标

“十一五”时期是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期。根据党的十六大精神和十六届五中全会作出的部署，结合北京经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住全力办好2008年奥运会这个重要机遇，全面落实国务院对北京城市总体规划的批复，努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路，实现“新北京、新奥运”战略构想，着力构建社会主义和谐社会首善之区。

鲜明地提出要以科学发展观统领首都经济社会发展全局，是《建议》的最突出特点。近年来，我们按照科学发展观的要求，转变发展思路，调整工作部署，注重统筹协调，注重优化经济结构，注重转变增长方式，注重强化城市管理，经济社会的薄弱环节得到加强。但是，全市贯彻落实科学发展观还处于起步阶段，在各个领域和各个环节还存在相当大的差距，需要在认识上不断深化，在实践中不断探索。为此，《建议》提出了“六个坚持”的原则，即坚持首都经济发展战略，努力保持经济平稳较快发展；坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位，努力提高城市建设和管理水平；坚持以创新为动力，努力建设创新型城市；坚持统筹兼顾的原则，努力促进城乡和区域协调发展；坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，努力构建和谐社会首善之区；坚持奥运带动战略，努力提升首都工作水平。这“六个坚持”，是对我们以往工作经验和教训的深刻总结，是在首都工作中落实科学发展观的具体体现，也是实现“新北京、新奥运”战略构想的思想保证。我们要全面认识，深刻理解，准确把握，用以指导并切实落实到“十一五”时期的各项工作中去。

———贯彻落实科学发展观，必须加快调整经济结构、转变经济增长方式。加快发展，必须不断提升首都“三、二、一”产业格局，不断提升产业层次，不断提升投资效益和消费水平。加快发展，目光不能仅盯在增加投资、提高速度上，不能只是简单地靠土地加信贷来发展，要注重走内涵式、集约型发展道路，尽快改变重数量、轻质量，重速度、轻效益，重增量、轻存量，重外延、轻内涵，重建设、轻管理的倾向。要充分发挥首都科技资源优势，促进产业结构优化升级，提高发展的质量与效益。要大力发展循环经济，提高资源利用效率，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

———贯彻落实科学发展观，必须正确处理经济发展和社会发展的关系。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，促进首都经济持续平稳较快发展。社会发展是经济发展的必要条件和重要保障。要适应构建和谐社会首善之区的需要，立足于履行好“四个服务”职能，在发展经济的同时，更加注重社会全面进步，进一步加强精神文明与民主法制建设，加强和谐社会建设，不断提高城市文明程度，推动经济社会协调发展。

——贯彻落实科学发展观，必须更加注重统筹城乡发展。农村地区是首都发展的宝贵资源和潜力所在，“三农”问题是全市工作的重中之重，离开农村的发展，城乡发展无法协调，二元结构无法化解，生态环境无法保护，失地农民变成新的城市失业者无法避免，北京的现代化不可能实现。我们已经进入到加快推进城市化、工业化的发展阶段，决不能以牺牲农村、农民和农业来换取城市化和现代化。要进一步将投资重点向农村倾斜，加大农村基础设施建设的扶持力度，提高农村教育、医疗、文化发展水平，提高农民素质，促进城乡协调发展。

—贯彻落实科学发展观，必须着力解决好人口资源环境问题。人口资源环境相协调，是实现可持续发展的前提条件，是建设宜居城市与和谐社会的基本要求。既要通过加快发展和建设，增强解决人口资源环境问题的经济实力和硬件基础，又要建立和完善与之相适应的制度、体制和机制，依法强化监督管理，实现经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的协调推进。

—贯彻落实科学发展观，必须加快改革。无论是调整经济结构、转变增长方式，还是缓解人口资源环境压力、构建和谐社会，都需要进行体制机制创新。没有改革的深入推进，困扰发展的一系列问题就难以克服。“十一五”期间，改革进入攻坚阶段，难度加大，影响更深。要针对首都经济社会发展中的突出矛盾和问题，坚定不移地推进各项改革。要处理好改革发展稳定的关系，制定切实可行的目标，把握好方案出台的时机，确保改革顺利推进。

—贯彻落实科学发展观，必须不断加强城市管理。管理是城市发展的永恒主题，是实现全面协调可持续发展的重要基础。管理就是资源，管理就是效益。加强城市管理，提高管理的现代化水平大有潜力可挖。要进一步深化城市管理体制改革，创新管理模式，提高管理手段的科技含量，努力创造安全、便捷、舒适的城市运行环境。

科学确定“十一五”的奋斗目标，对于统一全市人民思想，凝聚各方面力量十分重要。目标的确定，既要鼓舞人心，又要实事求是。《建议》明确了未来五年的主要奋斗目标，我着重说明两点。一是《建议》提出“到2010年实现人均地区生产总值比2000年翻一番”。这个奋斗目标不仅考虑了首都发展的现实基础和资源环境的支撑能力，而且与国家全面建设小康社会的阶段性目标和市第九次党代会提出的任务相衔接。由于我国仍处在经济增长周期的上升期，北京自身还有举办奥运会等有利因素，增长速度有可能更快一点。综合考虑，既要保持一定的速度，又要留有余地，以便把握工作主动，为促进结构优化升级和增长方式转变创造条件。同时，与翻一番目标相适应，经过测算，《建议》提出了地区生产总值年均增长9%的预测指标。二是《建议》更加突出了社会发展方面的任务和要求，提出了全面推行义务教育“两免一补”、提高研发经费支出占地区生产总值比重等目标。特别是提出“十一五”期末万元地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%，这是针对北京日益加重的资源环境约束而设定的，体现了首都经济社会发展的迫切需要，通过努力是可以实现的。

三、关于“十一五”时期的主要任务

《建议》第三至第十部分对未来五年首都的重点工作进行部署，明确了主要任务及要求，我这里作简要说明。

（一）加快推进结构调整和增长方式转变。

调整优化产业结构、加快增长方式转变，是“十一五”期间首都经济发展的中心任务。《建议》从近年来首都经济发展的具体实践出发，依托北京的城市功能和资源禀赋，在认真分析北京产业发展“有什么、要什么、丢什么”的基础上，对今后五年首都经济结构调整和增长方式转变进行了具体部署：一是积极发展高端、高效、高辐射力的产业，二是按照整体功能优化的要求调整产业布局，三是调整不符合首都功能定位和布局要求的产业。

《建议》明确提出“走高端产业发展之路”，这是首都产业结构调整的战略抉择，应该长期坚持。实践证明，有什么样的产业结构，就会有什么样的人口构成、资源消耗和环境影响。产业层次不高，既不利于发挥资源和市场优势，又有悖于首都城市性质与功能的要求。因此，“十一五”期间要更加重视和充分发挥北京科技、信息、人才、文化资源优势，坚定不移地发展高新技术产业、现代服务业等高端产业。严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，限制并逐步淘汰落后工艺与装备，加快推动资源消耗大、污染重的加工制造业退出，关闭档次低、安全隐患严重的小商品市场。

需要强调指出的是，“十一五”期间第三产业的发展速度要加快，比重要提高。第三产业是首都经济发展的优势所在、潜力所在，加快发展第三产业是解决资源能源约束，提高人民生产生活水平的重要途径。目前，全市经济中第三产业所占比重超过了60%，但发展的空间和潜力还很大。今后几年，要下大力气解决好束缚第三产业发展的体制机制问题，打破行业垄断，放宽市场准入，完善竞争机制，鼓励优化重组，力争在“十一五”期末使第三产业的比重达到70%，结构更加优化，质量更加提高。

　　（二）抓紧实施首都创新战略，努力建设创新型城市。

推进自主创新，是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构、转变增长方式的中心环节，是经济社会发展的有力支撑。中央明确提出把提高自主创新能力作为国家战略，努力建设创新型国家。北京具有强大的科技和智力优势，具有丰富的创新资源，有能力也有责任在创新方面走在全国前列，率先成为创新型城市，为推动国家创新体系建设，实现创新型国家的战略任务发挥更重要的作用。

实施首都创新战略，关键在于发挥好中关村科技园区的带动作用。中关村是北京创新的龙头，在国家创新战略中承担着重要职责。目前，中关村的发展仍然面临着诸多体制机制上的束缚，特别是在中小企业融资、知识产权保护、信用体系建设以及中介服务等方面与世界一流的科技园区相比，还有很大差距。要紧紧抓住二次创业的机遇，进一步优化环境，加大扶持力度，集中精力做强中关村，使之成为实施首都创新战略的“重要载体、强大引擎、服务平台和前沿阵地”，为建成世界先进科技园区奠定坚实的基础。

实施首都创新战略，制度是保障，人才是根本。要把努力创造有利于自主创新的体制和政策环境，作为创新型城市建设的重要内容来抓。进一步深化科技体制改革，继续完善鼓励自主创新的金融、财税、土地和科技投入政策，加快科技创新公共平台和服务体系建设，加大知识产权保护力度。要以高层次人才为重点，加快实施人才培养工程，建立和完善科学合理的人才资源管理和开发体制，不断完善人才引进、培养、选拔、评价和使用的有效机制，积极营造用好人才、吸引人才的良好环境。

（三）全面提高城市的现代化水平。

《建议》对统筹城乡发展，全面提高城市的现代化水平提出了明确的要求，这里重点说明两个问题。

一是建设社会主义新农村。“十一五”期间，要进一步加大城乡统筹力度，尤其要加大对纯农业地区和山区的支持力度，既要输血治标，更要造血治本，通过机制创新，把城市的人才、科技引入农村，创出“工业反哺农业、城市支持农村”的具体途径，扎实推进社会主义新农村建设。解决“三农”问题，第一位的还是要靠发展，要在加快经济发展的同时，注重农村教育、医疗、养老、文化等各项事业的发展，全面提升农村的社会公共服务水平，实现经济与社会的协调发展。“三农”问题的核心是农民问题，建设新农村的主体是广大农民，要努力提高农民素质，培养农民创造新生活的自主精神，鼓励和帮助农民创业，共同建设社会主义新农村。

二是启动重点新城建设。新城建设是落实城市总体规划、调整城市空间布局、增强首都服务功能的重大举措。按照“五年打基础、十年成系统、十五年见水平”的总体思路，“十一五”时期，要在完成各项规划编制的基础上，严格按照功能定位要求，围绕顺义、通州、亦庄三个重点新城，积极探索建设和管理的新机制，创新融资方式，合理使用资金，加强基础设施和公共服务设施建设，实现新城建设的良好开局。

（四）加强人口资源环境工作，努力建设宜居城市。

国务院关于北京城市总体规划的批复指出，要把北京市建设成为我国宜居城市的典范。这是一个很高的标准，也是一项很重的任务。宜居城市第一位的就是要做好人口资源环境工作，实现人与自然的协调发展。为此，《建议》从认真做好人口工作、加快建设节约型社会和加强污染防治与环境保护三个方面提出了具体要求。

人口问题是关系全局的重大问题。国务院批复明确提出到2020年北京实际居住人口要控制在1800万人左右。经过统筹考虑，《建议》提出2010年全市常住人口规模控制在1600万人左右。确立这一适度从紧的目标，既表明我们贯彻中央要求的态度和决心，也可以为实现2020年目标打下坚实的基础。这是一个难度很高的目标，但即使难也要努力去实现。我们要积极探索，综合运用经济、行政、法律等有效手段，建立与社会主义市场经济要求和我市经济社会发展水平相适应的人口综合调控机制，有效地控制人口规模。

资源只有节约才能持久利用。建设节约型社会，这是解决北京资源问题的关键所在。从北京实践来看，建设节约型社会，要靠科技进步，靠基础工作，靠完善标准，靠政策法规，靠监督管理，靠宣传教育。最根本的，是要调整产业结构和转变增长方式，切实解决好保障城市可持续发展的土地、水资源、能源等问题。对此，《建议》提出要重点做好水资源、土地资源的管理和高效集约利用，同时提高能源利用效率，着力推动新能源开发，提高首都能源安全保障能力。

环境是社会可持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。北京的城市环境质量，与奥运承诺相比，与宜居城市目标相比，依然存在较大差距，需要我们长期坚持不懈地努力。一方面要继续加大环境污染治理力度，采取严格有力的措施，防治大气、水、固体废弃物和危险废物污染，加强对噪声、电磁辐射源和放射性废物的管理；另一方面要进一步加强生态建设，努力扩大城市绿色公共活动空间，提升首都生态屏障的功能和水平。

（五）积极深化各项改革，不断提高对外开放水平。

未来五年，改革攻坚的任务很重，对外开放面临的国际环境更加复杂。《建议》根据中央的精神和要求，作出了全面部署。这里重点说明四个问题。

一是加快行政管理体制改革。这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。要以转变政府职能为重点，带动其他各项改革。目前，政府职能的转变还远没有完成，在认识上表现为对市场配置资源的体制要求理解还不到位，重经济发展、轻社会发展，重建设、轻管理；在行动上表现为沿袭计划经济体制下政府行为的惯性，重微观经济、轻市场调节，重审批、轻监管；在管理上表现为习惯于用行政命令的方式，市场意识不强。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，推进电子政务建设，提高行政效率，使政府真正成为公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。

二是不失时机地推进公用事业体制改革。由于这方面的改革直接涉及广大人民群众的切身利益，需要采取积极稳妥的方针。“十一五”期间，要加紧研究制定改革方案，抓住时机稳步推进，建立充分反映资源稀缺程度和市场供求关系的公用事业价格形成机制。

三是推进财税体制改革。根据市委九届九次全会精神，为落实区县功能定位，最近出台了完善市与区县分税制财政管理体制的意见。下一步，要结合贯彻中央有关精神，继续健全财税管理体制，充分发挥公共财政的职能作用，促进城乡、区域经济社会的协调发展。

四是全面提高对外开放水平。“十一五”期间，要着力优化投资环境，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，推动对外开放向更大范围、更广领域和更高层次发展。要发挥国际交往中心的城市功能，积极开展国际交流，切实提高北京的国际化程度。同时，要积极参与和推动环渤海地区的经济合作与协调发展，加强与周边地区在生态环境建设、水资源保护和能源开发等方面的协作。

　　（六）大力发展社会事业，提升首都公共服务功能。

提供公共服务是政府的基本职责。大力发展社会事业，是提高首都公共服务功能的重点和关键。加快社会事业发展，同样要正确处理好增量与存量的关系，注重调整结构和转变增长方式，加快存量资源的开发利用，走内涵式、集约型发展道路。

优先发展公共教育。要统筹全市教育资源，深化教育体制改革，逐步实现从数量普及向质量提升转变，从规模扩张向结构优化转变，从应试教育向素质教育转变，从学校教育向终身教育转变。“十一五”期间，重点是要统筹城乡教育，大力发展基础教育和职业教育，提高城乡劳动者素质。全市九年制义务教育全部免杂费、书本费，对困难学生给予补助，确保义务教育财政支出，促进义务教育均衡发展。继续加大对农村义务教育的投入，改善办学条件，提高办学水平。要以就业和企业需求为导向，加强职业技能教育和继续教育，构建终身教育体系，努力建设学习型社会，为促进城市现代化和城乡协调发展提供人力资本保障。

完善公共卫生和基本医疗服务体系。要把构筑城乡一体的公共卫生体系，建立健全有效的基层卫生服务管理和运行机制，作为“十一五”发展卫生事业的重点。特别是要大力发展社区卫生和农村卫生，加强基层卫生机构建设和人才队伍建设，加快优质卫生资源向农村转移，切实提高基层卫生机构的服务水平，全面提升突发公共卫生事件应急管理能力以及对广大市民的健康保障与促进能力，构筑起公共卫生和医疗服务体系的坚实基础。

推进公共文化和体育事业发展。“十一五”期间，要以拓展首都文化中心功能为核心，继续发挥首都文化资源优势，积极发展面向基层的公益性文化事业和有竞争力的文化产业，创造大批优秀文艺作品，满足人民群众需求。要逐步加大公共财政对基层文化事业的支持力度，加强基层社区和农村公共文化基础设施建设。要重点扶持一批具有国际竞争力的文化企业，培育一批国际知名的文化品牌，推动文化产业成为首都经济新的增长点和支柱产业。要抓住奥运机遇，加快体育改革和创新，推进全民健身活动的深入开展，增强市民身体素质，促进首都竞技体育水平的持续提高。

（七）努力构建和谐社会的首善之区。

市委九届九次全会提出了构建和谐社会首善之区的目标。构建和谐社会是长期的历史任务，不可能一蹴而就，我们必须从现在开始，一步一个脚印地扎实推进。要从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，维护和实现社会公平和正义，加强社会建设和管理，处理好新形势下的人民内部矛盾，切实维护社会稳定。《建议》提出了“十一五”期间构建和谐社会的阶段性目标，重点工作有以下几个方面。

一是继续做好就业工作。未来五年，我市就业形势依然严峻，总量与结构性矛盾并存，结构性矛盾更为突出。大量农村劳动力需要转移就业，城镇失业人员中就业困难群体比重上升，他们的就业难度将进一步加大。所以，我们要下大力气抓好就业工作，千方百计扩大就业规模，力争实现城乡劳动者比较充分的就业。

二是建立基本完善的社会保障体系。为了更好地发挥社保体系在维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会方面的重要作用，“十一五”期间，我们要重点加强农村社会保障制度建设，完善制度、提高保障水平、扩大覆盖面。在此基础上，建立起与经济发展水平相适应的、覆盖城乡居民的多层次的社会保障体系。要坚持把关心群众生产生活，特别是帮扶困难群众作为一件关系全局的大事，加强对困难群体的救助，抓好为困难群众排忧解难工作。

三是着力构建和谐社区、和谐村镇。随着单位制管理的逐渐解体，改革发展中的各种社会矛盾和不同群体之间的利益矛盾都集中在基层反映出来。《建议》强调要加强和谐社区、和谐村镇建设，发挥基层协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用，把问题解决在基层，处理在萌芽状态，为构建和谐社会首善之区奠定坚实的基础。

四是切实维护首都安全稳定。确保首都安全稳定是压倒一切的政治任务。“十一五”期间，要举办奥运会、庆祝新中国成立60周年，这对安全稳定工作提出了更高的要求。必须牢固树立首都安全责任重于泰山的思想，把安全稳定工作融入到我们所有工作部署之中，建立保持安全稳定的长效机制，增强城市应对突发公共事件和防灾、减灾、救灾能力，巩固和发展安全稳定的良好局面。

（八）全力完成举办2008年北京奥运会的历史任务。

成功举办一届有特色、高水平的奥运会，是我们对全世界做出的庄严承诺，也是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键一环。奥运战略将贯穿实施“十一五”规划的全过程。2006年至2007年，将是奥运各项筹备工作的关键阶段；2008年是奥运会举办之年；2009年至2010年，是将奥运机遇最大化，全面实现“新北京、新奥运”战略构想的收获之年。

筹办奥运是贯彻落实科学发展观的重大实践工程，涉及到全市工作的方方面面，是全市人民共同的责任。我们要按照“节俭办奥运”的方针，举全市之力，以饱满的热情、扎实的工作、一流的业绩完成好奥运会的筹备和运行期间的各项工作。要严格按照市政府奥运会前重点工作倒排工期折子工程，深入贯彻“安全、质量、工期、功能、成本”五统一原则，确保按时按质完成各项奥运工程，经得起历史的考验。

历届奥运会的实践反复证明，软件建设重于硬件，也难于硬件。“科技奥运”、“绿色奥运”、“人文奥运”三大理念中，“人文奥运”是核心和灵魂，也是难度最大，最具挑战性的任务。要紧紧围绕实施人文奥运工程，以文明礼仪、赛场文化为重点，广泛深入开展各种教育和实践活动，切实提高全体市民的文明素质和城市文明程度，弘扬中华民族“文明礼仪之邦”和北京“首善之区”的精神风貌。

申奥成功后，我们提出“以发展办奥运，以奥运促发展”的工作思路，通过承办奥运会，全面提升北京现代化水平。举办奥运会，难度就很大；把承办奥运会与全面提升北京现代化水平结合起来，在经济发展、城市管理、社会进步等诸多方面实现突破，难度就更大。这要求我们认真查找差距，虚心学习，勇于创造，把筹办奥运会的过程变为大力提升首都各项工作水平的过程，把积累的各种宝贵经验制度化、规范化，把全市人民激发出来的热情和干劲保持下去，使之成为北京迈向现代化国际城市的持久动力。同时，认真研究解决后奥运时期可能出现的各种问题，保持首都经济社会的平稳发展。

《建议》最后一部分，强调要加强党的执政能力建设和先进性建设，加强社会主义民主政治建设和精神文明建设，发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。贯彻落实科学发展观，关键在党的领导；全面实现“新北京、新奥运”战略构想，关键在党的领导；胜利完成“十一五”规划，关键在党的领导。对这些方面的部署和要求，我们要高度重视，坚决贯彻并抓好落实。

同志们！首都改革开放和现代化建设已经迈上新的征程，做好“十一五”期间的各项工作，意义十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，勇于创新，扎实工作，为全面实现“新北京、新奥运”战略构想，把首都现代化建设事业不断推向前进而努力奋斗！