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中国为什么“松绑”向境外汇款的限制？

2017-04-22 15:26:15  日经中文网

　　中国在部分地区放宽了2016年底收紧的对人民币向境外汇款的限制。当局之前曾进行窗口指导要求银行将汇款金额控制在一定范围内，而目前在北京和上海取消了这一规定。

　　原因是外汇储备的减少和人民币贬值的趋势在一定程度上得到了遏制。有观测认为，放宽限制是为了避免被认定为“汇率操纵国”，充分考虑了美国的意向。也有观点称，中国对资本外流的警惕性很高，不会出现限制政策大范围“松绑”的情况。

　　关于放宽对境外汇款限制，4月中旬中国人民银行（央行）通过与各银行举行的会议等下达了通知。似乎还出现了召见个别银行的情况。放宽限制的地区为上海和北京。取消了以来自海外的收款额为基准、对汇款额设置上限的限制。

　　关于中国当局放宽限制的理由，出现了三种猜测。第一可能是因为人民币贬值和资本外流的趋势在一定程度上得到了遏制。人民币兑美元汇率在2016年底至2017年初贬值至接近1美元兑7元人民币大关，但最近一直维持在6.88元左右，趋于稳定。另外，一度跌破3万亿美元的外汇储备也在2月、3月连续增加。

　　第二是担心继续实施限制措施会给企业汇款带来不良影响。银行相关人士透露，2016年年底采取加强限制措施后，对境外汇款的滞留事件“不下数十件”。由于预想到外资企业会集中支付股息，限制措施可能导致无法汇款等，因此有意防止出现这种混乱局面。已经有意见指出过度的限制政策可能会给企业进出中国市场带来影响。

　　第三种猜测认为是中方领会了美国要求放宽资本限制的意向。美国总统特朗普在选举期间批评中国是汇率操纵国。投资银行相关人士指出，“中美双边磋商可能就放宽限制达成了协议”。美国财政部在4月14日公布的外汇政策半年度报告中没有将中国认定为汇率操纵国。即使从时间上考虑，这一猜测也符合情理。

　　不过，认为中国当局将通过进一步放宽限制等推进资本市场自由化的看法仍在少数。当前汇款限制得到放宽的仅限北京和上海，其他地区仍然受限。在外资企业集中的大城市放宽限制，还透露出了中国希望借此宣示在向资本市场自由化前进的想法。

　　除了限制汇款以外，关于银行针对客户的外汇出售业务，银行整体的销售总额不能超过外汇购买总额，这一规定将继续维持。警惕资金外流的姿态没有改变。市场上也有人保持警惕称，“放宽汇款限制只不过是暂时的”。

　　中国的外汇储备已较2014年6月达到峰值时期减少了1万亿美元。进一步减少可能会给中国的信用带来影响，因此中国当局对当前人民币贬值和资本外流的危机感较强。相比放宽限制，中国当局更为重视经济和资本市场稳定的观点根深蒂固。

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关键词：人民币贬值 外汇储备 人民银行 中国 汇率