一、当前我国行政单位国有资产管理的现状和基本情况
从经济发展规律的角度看,随着我国市场经济的发展完善,社会对于公共服务和公共产品的需求程度越来越高,与之相适应,公共财政框架逐步建立,财政安排的行政管理支出不断增加,行政单位运用财政资金购建的资产也大幅度增加,其规模在扩大,占全社会总资产的比重提高。据统计,到2003年底,我国行政事业单位国有资产的存量己达3.4万多亿元,其中行政单住国有资产约9000亿元。近十年我国行政事业性国有资产以年均17%的速度增长,增长速度高出经营性国有资产约一倍。可以预见,行政单位国有资产占国有资产总量的比重将会逐步提高。
行政部门履行职责所需要的资金来自财政预算。财政每年编制各行政部门预算的规模,决定了各行政部门在预算年度内更新、购置资产的规模。而各行政部门更新、购置资产的过程是预算执行的过程。财政加强对行政资产的管理,是公共财政框架下深化预算改革、细化预算编制、加强预算管理的重要内容。我们要切实负起责任,管理好行政资产,从而使各行政部门更好地发挥职能有必要的物质基础。
二、行政单位国有资产管理存在的主要问题
(一)理论研究不够。近年来对行政单位国有资产管理的理论研究不多,无论是理论界还是实际工作部门在研究国有资产管理时,其关注点都在经营性国有资产,几乎没有涉及行政单位资产,对行政单位资产的分类、行政单位资产管理应该包括的环节和内容、财政预算与行政单位资产的形成、管理的关系等等都存在着一些模糊不清的问题。
(二)基础管理薄弱。家底不清,存在大量账外资产。
(三)资产配置混乱。房产、公务车等国有资产在各行政单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍。
(四)资产使用效率低下。许多单位存在着大量闲置资产,大大降低了国有资产的使用效率。资产使用效率不高一方面使有限的资源不能发挥最大的效能,浪费了宝贵的财政资金;另一方面,也助长了一些单位中存在的奢靡之风。
(五)资产管理制度不健全、不规范。使行政单位在国有资产管理过程中无章可行。
(六)国有资产流失问题比较严重。行政单位国有资产流失问题发生在资产管理的各个环节。在购置环节,由于决策失误、经验不足等原因,造成了国有资产的大量流失;在资产使用环节,一些单位管理不善,损坏和丢失现象时有发生;在资产处置环节,资产流失的渠道更为复杂,如低价出售、无偿出借等。
三、加强行政单位国有资产管理的基本思路
(一)加强理论研究。进一步加强行政单位资产管理的理论研究,发现并解决管理中出现的新问题、新矛盾,使行政单位国有资产管理工作走向规范化道路。目前须重点研究以下几个方面的问题:行政资产的分类与特征界定;行政资产管理体制与模式的选择;资产管理与预算管理、财务管理三者之间的关系;行政资产产权的归属定位等。
(二)理顺管理体刺。借鉴国外经验做法,结合我国国情,应按照与我国政治体制相适应,与我国财政预算管理体制、财务管理体制相适应的原则,进一步理顺由财政部门统一领导、各部门和单位分工负责的行政资产管理体制。
(三)加快制度建设。按照1998年国务院批准的财政部“三定”方案规定:财政部负责制定公共资产管理制度,并对执行情况进行监督检查。地方各级财政部门可根据财政部制定的统一制度,制定本地区的具体实施办法,并对行政单位国有资产实施统一管理。目前,财政部正在研究制定全国《行政单位国有资产管理暂行办法》、《中央行政单位国有资产管理暂行办法》等规章制度。在此基础上,还将研究制定资产配置、处置等环节的一系列配套制度。
(四)开展清产核资。通过清产核资,摸清行政单位国有资产的“家底”,一方面可以为深入开展行政资产管理工作打下基础,另一方面可以为科学分配预算,提高资金使用效益提供基础数据。
(五)加强资产配置管理。一是财政部门必须发挥资产管理与预算管理结合的优势,加强资产购建的预算管理,对超标准配备资产的,坚决不列入预算。二是按照“合理可行、因地制宜”的原则,加快修订行政单位国有资产的配备标准。三是在资产购建中进一步推广与规范政府采购。
(六)加强资产使用管理。一是建立资产使用管理责任制,抓好行政单位常规性、基础性的账卡管理、实物管理等,保证资产的完整性。二是提高资产利用效率。
(七)加强资产处置管理。一是加强行政单位国有资产处置的审批工作。二是在行政单位资产处置过程中采取公开交易、公平竞争的办法。三是加强对行政单位资产报废、报损的审核。四是建立资产调剂机制。五是加强“非转经”的管理。
(八)建立行政单位资产管理信息系统。构建一整套行政单位资产的基本数据库,并在此基础上建立一套资产使用的评估和监督体系,完整反映行政单位国有资产的存量和增量动态,加强对资产使用效率的监督管理。
(九)加强对地方资产管理工作的监督和指导。近几年,全国各地都非常重视行政单位资产管理工作,把盘活资产,提高资产使用效率作为加强支出管理、缓解收支矛盾的重要措施。各地在深化行政单位资产管理改革方面进行了有益的探索,创造了“南海模式”、“南宁模式”、“安达模式”等一些做法。财政部将加强对地方资产管理工作的监督和指导,及时总结好的经验和做法,推动全国的资产管理工作。
作者系财政部行政政法司司长 李林池