[转]碧翰烽：李克强审批改革在基层面临三大阻力 [推广有奖]

今年以来，李克强改革频频出招，特别是在行政审批改革方面决心大、力度大。按照本届政府取消审批项目三分之一的目标，目前止已经分两批取消和下放了一批行政审批项目，将该放的权放开放到位。

审批权改革，抓住了当前政府的一个核心权力，是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的重要步骤，给市场和民间以活力，从而释放出改革的巨大红利。

然而，审批改革的效应要想得到充分发挥，还需要将审批改革的一系列举措落到实处，尤其是在基层得到真正的贯彻执行。一方面是中央取消和下放的审批权，要认真落实到位，不能在地方存在“截留”或是“变相”的问题，这个需要认真监督。

再一个方面是对现有审批权的规范和优化问题。尽管已经取消了一批审批项目，但在政府手里，仍然掌握着大批审批权，也是关乎市场和社会的重要项目。

近些年来，各个地方在规范行政审批服务方面动了很多脑筋，想了很多办法。比如办政务大厅，将各个职能部门整合在一起，进行集中审批和服务，以减少群众多头跑的问题。但是表面上解决了，实际上还得到处跑，“体外循环”的问题至今没有根本解决。于是，“行政审批两集中三到位”改革、网上政务大厅、电子监察系统等改革又陆续推出，目的就是要提高审批效率，减少暗箱操作。

但实际上操作并不容易。许多的审批还得在大厅外做功夫。

一位政府部门的负责人，到现在都还在为他们部门的一个项目审批大费脑筋。他说，“为这个项目，他曾多次找某审批部门的主要负责人，每次去都要送礼物。”“可人家每次都答应得很好，可就是实际进展不大。”他最后都自我嘲笑，“我现在最纠结的，就是不知道到底要送多少礼才能拿下这个审批项目，如果谁告诉我，我干脆一次到位。”

对于即将到来的审批大改革，某政府负责该项工作的工作人员并不十分看好，他说，这就是个利益的博弈。现在有些地位、有些风光的政府部门，大多靠的就是这点审批权力，因为有审批权，他们都是坐在办公室里等着人家来求办事，既省事，又得利。

他说，现在的技术条件和信息条件，政务审批实行网上办公和公开已经完全具备了条件，没有什么障碍，但问题在于部门和领导不愿意失掉这个权力。因为一旦全面公开，许多潜规则之下的利益就没法实施了。

他告诉我们，前几年他们曾想就一个项目的审批费用实行捆绑包干，因为一个项目审批也涉及到很多环节，本来只需要收一次费的，可这些部门却在每一个环节都收费，从而将费用加到不止一倍、两倍甚至更多倍。而这笔多收的费用，当然是部门的创收了。

一位乡镇党委书记倒是对此现象表现了不同的看法，他说，现在一个部门主要负责人也难当家，财政又没有给他全额拨款，可是部门的刚性支出又只能增加不能减少，还有政府常常给部门下达的各种各样的赞助资金项目，比如点村扶贫、社区共驻共建、走访慰问、新农村办点示范、报刊征订、慈善捐助等等，还有不少单位和乡镇、村居来要钱的。这样一大笔钱，都得靠部门自己去想办法，不在权力上动脑筋会怎么办？这样的一个制度，硬生生把个政府部门办成个“企业”了，又怪谁？

审批改革要想推行到位，贯彻到底，真正把审批改革的效应发散到市场和民间上去，在基层必然会面对三大阻力：一是“人”的去留问题。当前政府“人员膨胀、人浮于事”的问题，如何来化解？从目前的现状来看，从事审批项目的人员有正式的公务员，但也有临时工。

根据审批改革的步骤，一个是取消和下放，再一个就是要实行网上审批和公开，项目的减少，以及信息化的推进，必然会有一批人员面临“下岗”和“重组”的问题。特别是一些有权力的部门，反而是人员更加膨胀，而这些人还可能都是靠着“关系”进来的。

二是“钱”的问题。就是财政体制的问题，目前的财政预算都还没有建立起刚性约束的机制，尤其是对一些有权力的职能部门，都还有一个“创收”的体制存在，实际上就是允许一些部门靠“权”生钱。而且很多部门也都是靠着这些来运转的。如果没有了这笔收入，而部门的刚性支出又只增不减，就必然会给部门以压力，他们在执行审批改革的问题上肯定会大打折扣。

三是“权”的问题。而这恰恰是一些领导在抵制，拿掉这些权，主要是针对的他们，这必然会影响到他们的地位，以及存在的灰色收入。

想要化解这些阻力，有三个方面是值得一提的：一方面是加快推进财政改革，实现各个部门的财政资金公平和公开透明改革。尽管消除职能部门的预算外资金，也就是我们所讲的“创收”收入，政府部门主要在服务上下功夫，而不要在“捞钱”上下功夫。

另一方面就是加大力度推进网上审批改革，所有项目一律网上审批，审批的项目、过程和结果等所有原始资料都要能接受社会和舆论监督，并且要进一步简化程序、减少环节、提高时间效率。还要建立严格的责任追究制度，对于审批中的违法违规行为，要严肃查处。

还有一个方面也不能回避，那就是我们政府在人员精简的问题上需要转变思路，不能不有所触及，如何建立公务员正常的退出和淘汰机制，以及如何充实基层，而不是让市、县两级人员过度膨胀，使得现在的公务员不断“机关化”，与群众的距离却越来越远，做群众工作的公务员也越来越少，能力越来越差，这是一个很重要的问题。

任何一项好的改革，必须要在基层得到真正的执行，否则就没有效果。如何应对这些阻力，需要的除了有坚定的勇气，还得有充分的智慧。但改革是一往无前的，那些想要螳臂当车的地方，恐怕都会被碾得粉碎。