汪玉凯演讲：从经济发展为中心到可持续发展为中心 [推广有奖]

汪玉凯演讲：从经济发展为中心到可持续发展为中心 中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司，于2005年6月25—26日在海口共同举办“政府转型与建设和谐社会国际 论坛”。中国改革论坛对此次会议进行网上直播，专题请浏览： http://www.chinareform.org.cn/ad/2005-04/index.asp。 　　清华大学教授孙立平先生主持召开会议第四单元：社会责任、公共利益与公共责任（1） 　　本单元议题是： 　　·公共利益与行政问责制 　　·社会认同与社会和谐 　　演讲嘉宾：汪玉凯，国家行政学院教授 　　演讲主题：从经济发展为中心到可持续发展为中心 　　相关论文：构建和谐社会关键在于公共治理的和谐 　　汪玉凯：大家好！非常高兴，主席给我安排这样交流的机会，我本来给会议提交的论文是关于公共治理与和谐社会构建的一篇文章，我在北京讲过，所以我不想讲我这篇文章，我的基本观点是三句话，我认为构建和谐社会，人与自然的关系，人与社会的关系，最终取决于公共治理自身和谐的问题。人与自然的和谐、最终取决于公共治理的和谐，也就是政府管理的和谐，政府管理不到位，制度安排有无，或者说政府没有严格的自律，有腐败，这个社会的和谐是不可能的。这个我希望大家可以看我的论文，我想从另一个视角谈一个比较重大的观点，我和大家来讨论。我讲的题目是：从以经济建设为中心到可持续发展为中心，关于完善国家和谐发展战略的政策建议。我要讲三个具体问题，第一我分析问题的提出，第二可持续和谐发展战略对中国产生什么样的影响，第三以可持续发展为中心的体制政策逻辑。 我提出两个概念，一个是国家核心发展的战略的概念。应该有三个基本的标志或者是要件，第一，和谐发展战略影响具有广泛价值认同和持久的社会动员能力；第二，这个国家和谐发展战略应该凌驾于国家其他发展战略之上，具有灵魂意义，具有灵魂的价值，第三这个国家和谐发展战略有明确的目标和内涵。按照我说的三个指标，我认为，我们过去26年的以经济发展为中心和我现在要阐述的以可持续发展为中心，这两个都具备这样的要素，都可以构成国家一级，国家层面的核心发展战略，都具备这三个属性。这是对我问题的一个阐述。下面我要阐述一下，反思一下以经济建设为发展的战略，我想三中全会重要的标志就是党的工作重心的转移，过去搞了几十年的阶级斗争，邓小平果断的把它转到经济建设上来，有跨时代的意义，是以经济建设为中心这个价值的肯定，否则以阶级斗争为中心，没有这个就没有今天的中国。我曾经三句话，曾给香港在内18个省的领导讲，我作为一个学者概括为一是我们26年的经济之所以有这么大的增长，第一坚持以经济建设为中心不动摇，第二果断地放弃计划经济这个失败的体制，选择了市场体制。第三最大限度的稳定国家的经济社会，不造成大规模的动乱，不造成现代化建设的中断。我认为这三句话作为一个学者，这26年最重要的经验，这个以经济建设为中心并不是一帆风顺的，我认为在89年以后差一点被动摇，有人提出中国至少有两个为中心，一个是以经济建设为中心，一个是把和平演变为中心，如果不提这个话，中国进入低谷，经济进入负增长的时候，邓小平在92年出来，把他挽回来，他讲“一个中心、两基本点，一百年不动摇”，差一点被动摇，又一次被邓小平挽回来，他的历史价值我们要充分肯定。我们现在需要，以经济建设为中心，中国经济发生这么大变化以后，我们再反思一下，我们走这条道路究竟有哪些制度要思考，我认为在以经济建设为中心这样大的核心战略之下，我觉得政治建设、文化建设、精神建设、物质建设等四个建设，我觉得中国要改变贫穷落后，但是我们回过头来看，我们走过整体发展失衡的道路，经济发展最快，社会发展缓慢，政治发展严重滞后，以经济建设为中心有的地方演变为以GDP为中心，这样的道路有人把他概括为三高的道路，资源的高投入，资源的高消耗，环境的高污染，我们以三个高代价，换来了GDP9.4％的高增长。我觉得把中国经济发展到今天，国外是怎样观察中国，他们给我们警示，他们认为中国26年的发展，对资源的利用好，资源的占有，资源的消耗，中国的经济发展不应该是9.4％，应该是15％，在发达国家对资源的使用应该15％而不是9.4％，我认为这是非常值得我们深思的。第二如果中国未来达到小康社会，还要保持这样的高增长的话，对环境的破坏将会更加严重，坚持到那个时期的高速增长。这是我第一个对问题的提出，另外可持续发展这个理论和概念并不是中国人的创造，他是属于国际社会提出来的，当我们选择以经济建设为中心的时候，我们发展将近10年的时候，联合国在1987年第一次提出我们共同的未来，在这本书里第一次提出可持续发展的理念，但是仅仅是理念，到了92年联合国环境发展大会，以可持续发展为指导方针，制定并通过了《21世纪行动议程》和《里约宣言》回答了全世界可持续发展战略。我们认为可持续发展战略的核心，是变过去人与自然的对立为和谐关系，强调经济、社会的发展必须同资源开发利用和环境保护相协调，在满足当代人需要的同时，不危及后代人满足的能力。我认为这是联合国提出可持续发展的最核心的理论。这种发展思路同那种片面强调经济发展传统战略的忽视经济发展战略形成了鲜明的对比。 在这样的情况下，中国是怎么回应的，中国是很快的回应了，在21世纪行动议程和《里约宣言》发表后不久，中国政府组织众多的学者着手编制《中国21世纪议程－中国21世纪人口、环境与发展白皮书》正象我讲的，这样可持续发展战略，象征意义大于实际意义。就说我们94年白皮书发表以后，发展了这么多年，看一下我们的现状，从94－05年全国耕地减少1亿亩，特别是2000年以来出现新的圈地浪潮，目前全国被地方政府征用的土地，荒芜土地高达400万亩，全国能源全面告急，环境恶化，直接威胁到人们的生存。这样一种现象，十年最后发表了可持续发展战略，我们这样做，以GDP为中心的急功近利的可以达到登峰造极的地步。我们要反思这种是不是要修正。是因为中国有一系列的事件导致的，一是1998年特大洪灾，开始退耕还林；2000年前后严重的沙尘暴，迫使我们防沙治沙；03年非典灾难，使我们开始建设公共卫生体系，进而提出以人为本的科学发展观。同样，东北改革开放以来发展迫使我们启动振兴东北。开始实行东北的开发战略。我认为中国这样一个选择，是在发生重大的事件才提醒我们，所以提出以人为本的发展观，我认为要替代用可持续发展战略替代以经济建设为中心。我认为可持续发展战略不仅是继承联合国的这样的观念，是在这个基础上还有两个基本的含义，一个是要变过去人与自然的对立为和谐关系；第二在中国特定环境和条件下，还要高度重视城乡之间、地区之间的发展；三是坚持以可持续发展为中心，归根到底是要为人的生存发展提供良好、持久、和谐的环境和条件；所以我认为可持续发展为中心，替代以经济建设为中心，并不是简单的否定。最后一个观点，可持续发展的实施要有制度和政策的支持。我讲三个观点，第一，要用可持续发展的战略思维，重新审视我国的现代化战略目标和相关的指标体系。建设节约型社会，我们要构建绿色政府，政府首先要节约，这是一个新的思维；第二要为可持续发展为中心的国家发展战略，提供有效的制度基础，最紧迫的是选拔、考核和激励制度的保障，为坚持可持续发展为中心，提供制度基础。不推动政治改革上层的推进，可持续发展没有条件。第三要改善国家的公共政策制定系统，为可持续发展战略的贯彻实施提供战略保障。谢谢！ [此贴子已经被作者于2005-6-26 12:20:40编辑过]

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	第2楼

一个大而空的证据。 仅与经济而论。 说到经济，即使从百姓的角度，也应该可以感知到，所谓的经济发达，从表面上就只是一个商品的丰富。于是要想商品丰富首先的前提自然就应该是生产力的高度发达，而生产力要想高度发达，科学技术的发达就又是一个根本，而要想科学技术发达，第一前提就是要有相应的科学发现。而就我们而言有一个事实已经很明显，即由于我们在长达五千年的文明里根本就没有任何重大的足以产生一门科学的科学发现产生过，因而，已经可以肯定我们就是缺少科学发现产生的土壤，如果这一问题不解决说什么发展经济就只是一句空话。 但愿有人不要以当前经济发展的成就来否定上面的说法，只因从经济的角度生产力是不是真的发达，可不是单单的商品的丰富，而还有一个相当硬的硬指标生产率。可一说起来生产率来我们和发达国家的距离差的实在是太多，不提也罢。