日本农业发展对中国农业发展启示录
山 东 魏保强
中国作为世界第一农业大国,人多地少,农户生产规模小,农民组织化程度较低,农民收入不高,转变农业发展方式将是经济发展方式转变的一个长期而重要的任务。日本资源禀赋、文化背景与中国极其相似,因此认真总结日本农业发展相关经验对于转变中国农业发展方式,促进经济发展具有十分重要的意义。
自明治维新后,日本社会经济取得了较大进步。农业也开始了大刀阔斧的改革,使得农业走上了改良和推广农业技术,提高土地产出率的道路。日本农业的发展为日本经济与社会的发展作出了巨大的贡献,解决了国内粮食安全问题,缓和了社会矛盾,加速了工业良性发展。日本农业发展取得巨大成功的主要做法有:其一,ZF大力扶持农业;其二,使用土地节约型技术;其三,充分发挥农协的作用;其四,构建了完善的农业法制体系;其五,注重发展地方特色农业。
日本农业发展对中国农业发展方式转变的启示主要体现在五个方面。
第一,加强ZF对农业的扶持,为农业发展方式转变提供政策保障。发达国家农业发展的历程无不说明,农业发展方式的转变离不开ZF的支持和推动,农业的弱质性也决定了ZF支持的必要性。明治维新后,日本的农业取得了长足发展,克服了土地资源稀缺的瓶颈,把分散的小农业纳入到了现代化轨道,这主要是日本ZF的全面干预和强有力的宏观调控政策的结果。日本ZF从投入、金融、立法、组织、价格以及贸易等多方面采取一系列的政策措施,大大推动了农业产业化的发展。例如,从1970年起,补贴费用占农业预算的比例一直保持在80%左右水平。因此,我们必须加强ZF对农业发展的扶持作用,加大ZF对农业的财政投入力度。
第二,注重开发适用的农业技术,为农业发展方式的转变提供技术支撑。发达国家农业发展的道路也表明,技术对农业生产的贡献是巨大的,没有技术的进步,农业产量要取得较大增加是不可能的。但技术的选择是多样的,并不是每一种农业技术都适合各地的农业生产,必须从各地实际情况出发来研制、开发新技术。由于各个国家资源禀赋不同,技术进步的选择方式和实施路径也不相同,必须根据自身条件选择合适的技术进步路径。日本正是根据自己人多地少的自身条件,通过开发、应用适合自身土地资源制约的土地节约型技术,大大提高了其农业产率。因此,只有结合中国实际国情、各地实际情况,不断研究、开发、应用适合各地区实际情况的农业技术,才能确保农业技术能够真正成为提高农业产量的关键因素。
第三,大力发展农业合作组织,为农业发展方式转变提供服务保障。日本农业发展的资源禀赋和文化背景与中国有许多相似之处,吸收和借鉴日本重视农协对农业发展作用的成功经验,对推进中国现代农业更好的发展有重要意义。一是要真正建立以农民自身主导的农业经济合作组织,按照“自愿、平等、民办、民管、民受益”的原则成立合作组织。二是要不断增加合作组织成员,目前中国的农业合作组织成员数量较少,没能真正起到服务大多数农户的作用。因此必须让农户感到加入合作组织能够带来切实的好处,才能不断吸引更多的农户加入合作组织,形成合力,真正发挥合作组织的功能。三是多主体发展农产品物流业。要积极培育和完善农产品物流主体,加强农产品物流的基础设施建设,搭建农产品物流信息平台。
第四,加快完善农业法制体系,为农业发展方式转变提供法律保障。目前,中国农业法制体系建设已经迈出了重要步伐,取得了一些成就,但农业法制建设离农业发达国家还有一定距离,有些农业法规甚至还没有制订。即使有了一些农业法规,但是真正落到实处的少之又少,再加上地方ZF农业部门互相推诿现象比较严重,使得农业发展法律保障缺位严重。日本通过完善的法律体系建设,以及良好的实施环境,极大地保护了日本的农业生产。中国应借鉴日本一些合理农业法制建设经验,加快制订、完善《耕地改良法》、《耕地保护法》、《农业保险法》等,努力构建一个良好的法律、法规实施环境,切实保障好农民利益,促进农业又好又快地发展。
第五,努力构建地方特色农业,为农业发展方式转变提供竞争力品牌。日本通过“一村一品”模式,开发了各地特色农业,形成各地自己的拳头产品,极大地提高了其农产品国际竞争力。中国农产品趋同现象严重,盲目仿效之风盛行,不仅给农业生产带来了极大波动,也极大地制约了农业竞争力提高和农民收入的增加。为此,中国有必要借鉴日本特色农业发展经验,以本地区资源特色为基础,充分考虑地区特点选择发展项目,发挥地区优势,避免“千村一律”,选择和确定产业化项目以及对其市场需求进行认真分析研究,走出一条具有本地特色的农业发展之路。【人教网】