[范存会] 【独家发布】农村经济形势 [推广有奖]

六、农村经济形势
首先粮食产量问题。数字真实度有多大？数字水分过大，会导致浮夸风和铺张浪费。要保障农产品供给需要提高农民收入，消灭绝对贫困人口，其中提高农民收入是关键。
由于存在卖粮难，提高务农者收入存在一定难度。1996年一产产值仅占20%，农村劳动力3.5亿人，人数占全国的75%。农民增收通过提价，扩大种植面积都不太现实。只有减少农业劳动人数，提高农业劳动生产率。可以通过城市吸收剩余劳动力和在农村发展非农产业来实现。
非农产业的发展存在结构性和区域性矛盾。工业吸收劳动力人数能力下降。乡镇企业吸收1.3亿人，农村存在隐蔽性失业。
在存在二元结构的转型期，农业产值份额下降的速度要快于农民转产就业增加的速度。这是正常的。但是我国农业产值份额下降过快，农民转产就业迟滞。单位资本吸收劳动力的能力下降（东部尤其明显）。这个过程不可避免。农村工业布局分散也不利于发展第三产业（当时农村占11%，城市占30%）。乡镇企业主要分布于村镇。
东部，中部，西部发展不均衡。农村非农劳动者与城市差距不是主要问题。农村农业劳动者与非农劳动者的差距比较重要。中西部非农产业落后。非农比重高，农民纯收入才会提高。
乡镇企业普遍缺少资金，存在拖欠贷款问题。农村信用社贷款余额有三分之一是不良贷款。催收率为35.9%。影响了乡镇企业的效率。乡镇企业负担沉重。税负增长过快。社会性支出，各种费用有增无减。三乱现象比较严重。
对于农村环境的冲击日益严重。乡镇企业布局混乱，污染严重是农村非农产业发展的败笔。
管理存在缺陷。集体资产存在显性，隐性流失。根源是宏观调控体系有待完善，体制，各层面的改革需要相互联系，密切相关。财税制度有待完善。央地事权划分滞后，财政收入存在多种预算渠道，导致管理体制混乱，这是关键问题。负担的根源是多重预算渠道，同时存在预算内收入，预算外收入和自筹收入（三乱），中央财力有限。
面临多层次利益主体，造成恶性循环。提倡部门创收危害严重。公共部门不能搞创收，否则会导致扭曲的分配体系，地方ZF职能转化不可能。行政体制是垂直的一元化领导，缺少横向联系。每个部门都有一套班子，导致人浮于事，效率低下。应该以俸养廉。制度不合理会导致腐败。大大小小的利益集团会阻碍改革，改革就是另一种革命。
行政干预经济不利于规范干部行为。预算外财政制度透明度不高。政企不分，ZF保护乡镇企业的地方保护主义行为不利于建立市场经济。由于乡镇企业存在产权缺陷，属于乡村集体企业，很大程度上成为地方ZF的企业。
对于乡镇企业可以实行产权制度改革，让所有者实现其权利。明确乡镇企业与乡镇领导，村办企业与村领导的关系。乡镇企业问题较大，集体资产有690亿元，自有资产30亿元，乡一级占到45%。每个乡镇约有4000多万，应该归农民所有，但实际上归ZF所有。这些企业的原始积累来源于农民，劳动力也是农民，原材料来源于农村。最初是农民组成的生产队。
在有些发达地区，官员也是经理，模糊的产权运作起来更有效率。有一种观点认为地方ZF应该实行公司制。ZF就是董事会，成立农村社区ZF，乡村虽然是自给机构，但是具备ZF职能，对于发展乡镇企业具有不可替代的作用。ZF与企业相互依赖。
分阶段来看。初期，企业家出于理性选择，必然会寻求ZF的保护，以减少交易费用。这种做法符合短期利益，但不符合长期利益的行为会被保留下来。随着发展，乡镇对于企业的领导力会减弱，干预的负效应变大，不利于企业发展。对于ZF而言，企业搞得好有利益，搞不好也没有损失。但是随着规模扩大，效率下降，失败的例子也不少。
村一级企业与农民有天然的联系。村领导也是企业的一份子，资产来源比乡镇企业更明晰。从而决定了其产权改革的差别。村企业关键要解决好管理关系，村民如何实现其权利，可以采取村民主制度。
乡镇企业发展面临的问题是政企分开。乡镇一级最薄弱，缺乏必要监督。对内部而言民主更重要，外部审计也很重要。
应该提高管理者本人对于企业的认同感。随着发展，会出现大股东控制局面，出现企业家阶层。这里涉及到两个问题：从改革中获利要付出成本，否则就会出现资产流失。乡镇ZF对于租赁、拍卖所得收益如何利用。往往会出现流失严重的问题。
通过集体贷款的办法搞乡镇企业也存在问题，这与集体企业、国营企业的问题类似。需要保持对于企业的控制权。
今后乡镇办，村办，联办，个体办的企业怎样发展是个大问题。职工广泛持股的可能性不大。对于只有劳动力的工人在产权改革中并不利。改革进入关键时期，只能渐进，不能一蹴而就。

参考张晓山研究员有关资料。