获奖文章--政府应该营造社会经济做强做大的土壤 [推广有奖]

获奖文章--政府应该营造"社会经济"做强做大的"土壤"
(此文获广西发改委、广西区委宣传部联合颁发的"我为广西'十一五'发展献计献策"征文奖励证书与奖金)
黄焕金

根据观察，一个地区如果"社会经济"[---注：所谓"社会经济"是指与国有经济相对应的民营（私营）经济的社会化经济，其企业形式是指以某个民营企业为核心，在资金与经营运作上充分社会化的企业；它的资金由社会资金通过适当形式入股而来，因而企业是社会性质的，而不再是某一个人所有。因此，这种"社会经济"与国有经济、私营经济都具有根本的不同。]能够做强做大，则说明这个地区的经济是强大的，因为这个地区至少具备适合使自然形成的各个企业得以充分成长发展的"土壤"。如浙江、广东就比较具备让这些地区的社会经济做强做大的制度性、传统习俗性等方面的"土壤"，因此这些地区的经济就比其它地区更强大，企业也很有活力。相反，那些社会经济不强大的地区，只好由政府直接去办企业，通过政府直接办企业来拉动地区经济的增长发展。
但在市场经济进一步深化的今天，这种政府直接办企业以拉动经济的方式已经过去了。这一点将对政府制订经济社会发展计划带来根本性的作用。因为，政府计划的主要内容是列举需要今后一段时间内办到的项目与指标，但现在政府又不能象过去那样，作为具体投资者来完成这些项目与指标。政府如何完成这些计划项目，就变成考验政府领导艺术的一个重要方面。显然，政府要创造合适的制度环境，吸引社会资金投入到这些计划中来；如果社会资金未能相应调动起来，要完成计划就只是一句空话，也再无必要制订计划了。
因此可以说，在今天，如果一个地区不具备让社会经济做强做大的合适"土壤"，政府任何经济社会发展"计划"最终都将落空。这样，问题的关键就是如何创造出这样的"土壤"，去充分利用社会资金来完成计划所要达到的目的。比如，政府是否营造了一个最佳的制度环境，让社会资本得以自由流动，进出每个行业领域而不受到太多管制；政府是否向社会提供了强有力的"维权"服务，以维护合法经营者的合法权益；特别是，政府是否为社会融资活动创造出一个交易成本低、效率效果高的信用体制平台，让社会经济做强做大得到社会资金的充分保证。看看过去的政府计划，列举了许多需要在一定时间实现的项目指标，但对金融领域的必要服务几乎没有涉及。这说明，过去政府在制订计划时的一个基本潜意识是由政府出资或由政府担保贷款去办这些事，这样，自然就不需要调动社会金融活动来发挥作用了。但这种情况以后难再维继了。因此，广西经济社会发展十一五计划的制订，应该在社会融资（包括银行自主融资）方面作更多、更充分的研究，以达到通过社会资本的运作来实现政府经济社会发展特定计划的设想。当然，除此而外，还应整体性地充分研究政府如何营造 "社会经济"得以做强做大更适合的"土壤"；减弱行政指令功能，增强行政服务功能，制造出社会经济得以自由成长发展最适合的制度条件。这样，我们才能制订出一套符合市场经济基本精神的政府计划来。
本来，在许多人看来，政府计划是计划经济时代的产物，它带有浓厚计划经济色彩。因此，在市场经济时代，很多人对政府是否还有必要制订经济社会发展计划抱有疑问，担心政府计划会使国民经济带有更多计划经济色彩。所以，清楚认识到当今政府计划的"市场经济"大背景，如何充分利用市场机制去实现政府希望要实现的经济社会发展目标，就是一个最基本的问题。
2005-7-5