[财经时事] 回首中国四万亿投资：粗放式经济发展模式加剧 [推广有奖]

　2008年末，普遍认为由美国次贷危机而形成的经济危机波及到了中国，为了应对这一冲击，保持我国经济仍能平稳较快发展，我国政府出台了进一步扩大内需促进经济增长的措施，为了保证重点领域的建设，从2008年末到2010年底，中央政府拟新增投资1.18万亿元，加上地方和社会投资，以总规模约4万亿元资金对我国的经济进行刺激和恢复。　　两年即将过去，2010年已近中秋，4万亿投资收效如何？
　　自本期开始，本报将围绕该史无前例的刺激计划的方方面面，展开追问，寻找谜底。
　　跑步收官
　　近日，发改委副主任穆虹在贵阳的一次研讨中指出，投资领域在今年下半年的重要工作就是—实施好2008年原定的两年投资4万亿的刺激计划。
　　国家发改委此前表示，近一年来，4万亿元投资计划项目的陆续实施对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用，同时，实施的项目推进了经济结构战略性调整和发展方式转变。发改委称，这笔规模巨大的中央投资，全部被用于新开工项目，并且，目前只剩一小部分正在等待地方上报投资计划。
　　但新的问题也开始凸现，一方面的观点认为本次经济危机，实质上与西方的次贷危机所造成的全球经济危机并未有太大关联，关键是我国自身的经济体制出现了问题。
　　而另一方面，自4万亿刺激计划出台后，资金不到位、中央政府资金被挪用等问题频频出现，也成为我国复苏经济计划中的种种诟病。
　　国务院发展研究中心研究员李佐军向时代周报表示，“(4万亿投资)毕竟是一剂强心针，对促进增长、稳定经济发展的信心还是有保障的。”但就像一把双刃剑，“不可避免地对民营企业造成了挤兑效应。”李佐军表示，这实际上对我国二元的经济实体有着较大的负面作用。
　　而对4万亿资金的流向监管也迫在眉睫，一位地方发改委人士近期对媒体直言，地方审批肯定“有文章可做”。对此，国家发改委相关官员明确表示，“今后将会加大对项目审批的督察力度，严禁下放审批权、严禁化整为零审批和违规审批。”
　　据一位游走在政界和企业多年的学者回忆，在过去的一年多时间里，地方政府在招商引资方面的力度虽然没有明显变化，但在项目的审批环节却出现了明显的放松。而这些项目通过地方到国家发改委汇总，“所以4万亿在各级地方政府消化的时候，都在实质上发生了改变。”这位学者称，在目前干部考核体制下，各地地方政府官员会对大型项目青睐有加，但在实际的经济环境中，这些项目未必会对当地的经济实体发展带来促进作用，更有甚者，地方的腐败也会因此而加剧。
　　模式存疑
　　一位熟悉发改委的权威人士对这一现象也表示认同，他谈到，地方政府在过去的一年里，在审批当地项目时，为了完成投资额，对无效投资的约束失去了能力。“甚至有些之前连环评都无法通过的项目，也在去年通过了审批，所以在整个2009年，我国的投资情况和宽松的货币政策，在一定程度上加剧了我国粗放式经济发展模式，因此其带来的负面效应或许大于正面效果。”
　　多数受访者表示，4万亿的经济刺激计划本身是没有问题的，但由于我国的投资制度和地方发展模式使然，人们对4万亿的投放存在种种质疑。
　　李佐军则表示，未来若是我国经济还是遇到这方面(金融危机)的问题，那么类似的经济刺激计划仍然不会停止，但其效果，却会大打折扣了。
　　熟悉发改委的权威人士对此也表示，由于我国目前的经济结构和货币政策使然，这种类型的经济刺激计划还会继续进行。
　　该权威人士表示，在2009年全年21万亿左右的投资总额中，4万亿的比重不见得能产生实质作用。但在我国目前的经济和政治环境下，地方政府的政绩与招商的博弈、各地区经济发展不一致导致的重复投资、就业问题与投资的两难选择、二元的经济发展模式等实质问题，都通过4万亿投资而得到放大，这都给未来如何应对经济危机的经济刺激计划带来了宝贵的经验。

作者：黎广 来源：《时代周报》2010年09月09日