刘彦随:影响我国粮食安全深层问题日益凸显
《科学时报》 (2010-10-19 A1 要闻)
10月16日是世界粮食日。粮食安全是国家安全的基础。极端多变气候影响下的全球粮荒问题日益严重。联合国粮农组织(FAO)今年9月份发布了《世界农作物前景及粮食形势》报告,强调歉收、涨价与限制出口等正威胁全球粮食安全。占世界人口22%的中国,农业生产与粮食安全问题始终是头等大事。从我国耕地禀赋及其产粮能力来看,当前粮食生产问题还未到可怕的地步。但是,众多不安全的因素日益显现,特别是冒进的城镇化、盲目的农业结构调整、无序的农业劳动力转移过程中暴露出来的“三怕”,正成为严重影响我国粮食安全的深层问题。
耕地面积减少尚不可怕,怕的是好地被撂荒
耕地是土地的精华,粮食安全的根基。1996~2008年,我国耕地面积从19.51亿亩减至18.25亿亩,人均耕地由1.59亩降到1.39亩。2007年,温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出“18亿亩耕地红线”,理应成为中华民族安国兴邦的“生命线”。然而,守住“红线”是保障我国粮食安全的必要条件,但不是充分条件。保障粮食安全,仅靠守住耕地还不够,关键是要管用并举,重在用好耕地。
在我国现有的生产力条件下,农业的比较效益低,而且土地流转市场远未发展起来,成为导致耕地资源粗放和低效利用的深层原因。面对粮价上涨而种粮收益不增时,农民宁愿买粮也不肯种地,造成耕地撂荒蔓延,复种指数持续下降。据遥感监测分析:2001~2007年,全国复种指数由162.6%降为156.4%。耕地撂荒在区域上具有从东部沿海地区向中西部地区转移的趋向。如湖北、陕西部分市县耕地撂荒率达到5%~8%,有些村镇的优质水田撂荒率高达30%。2004年以来国家出台的“一免三补”和取消农业税等一系列惠农政策,对于耕地保护及其合理利用有所促进,但导致耕地撂荒的深层问题仍未得到根本解决。
农业劳动力转移本不可怕,怕的是有地无人耕
农业劳动力流向城镇符合理性的逻辑思维,是经济社会发展的必然趋势。近年来,我国农村青壮劳动力大量外出务工,一些地区暴露出劳动力转移的盲目性、无序性。留守在家务农的多是老弱妇幼人员,造成农业主体弱化及农村劳动力短缺,正成为阻碍农业发展,特别是粮食增产技术推广、田间管理与规模经营的重要瓶颈,更难以适应大力发展现代农业、建设社会主义新农村的国家战略需求。
我国人多地少,农民种地通常是“一年不得闲,就是不赚钱”。因而不少农民不再“爱土惜地”,而是加入弃农经商和外出打工队伍,导致一些农村空心化。在中西部农业劳动力大量转出地区,甚至出现“有地无人耕”的局面。据对湖北、陕西典型县调查:选择长期外出打工的农民占53%,愿意种田的农民不到20%,且年龄多在50岁以上;因举家外出务工和劳动力缺乏导致闲置或粗放利用的耕地比例达47%。二代农民工是农村青壮劳动力主体,他们大都不愿种地,其子女将不会种地。因此,“有地无人耕”所暴露出来的不仅仅是耕地闲置、农业滑坡和粮食短缺的问题,还反映了深层次的农村社会问题。
建设占用耕地并不可怕,怕的是占地一窝蜂
在工业化、城市化快速发展阶段,正确处理“一要吃饭、二要建设、三要生态保护”的关系,事关土地可持续利用与国家可持续发展大局。近些年来,耕地面积快速减少及其利用的非粮化倾向明显,直接导致2003年全国粮食产量的“新低谷”。近几年来得益于国家惠农政策刺激和农业科技进步贡献,我国粮食生产实现了恢复增长直至再创新高。但应当清晰地看到,一些地方政府出于土地财政收入的利益驱使,不顾存量土地粗放利用,却热衷于征地、卖地,以地生财。各行各业“一窝蜂”式抢占耕地的行为正愈演愈烈。