“十三五”是中国经济转型的关键时期。表面上看，“十三五”规划是在制订五年规划，深层次看，这其实是对中国发展阶段、发展潜力和发展能力的判断。对于决策部门来说，对中国当前面临的经济下行压力、经济转型压力和结构调整的难度，都需要有足够的估计。综合起来，笔者认为“十三五”规划有以下几个问题需要厘清：

　　第一，宏观经济增长目标如何调整。

　　从目前形势来看，实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番的目标，城镇居民人均可支配收入的年均增速应该不低于6.67%，农村居民人均纯收入的年均增速应该不低于5.24%，全国居民人均收入的年均增速应该不低于5.81%，而国内生产总值的年均增速应该不低于6.63%。因此，在“十三五”期间，需要全国都保持住7%左右的经济增速为宜。

　　第二，区域发展将发生哪些结构性变化。

　　改革开放三十多年，形成了东中西部地区发展的梯度格局。未来中国的发展，需要在战略格局上平衡东部与西部、沿海与内陆，这种调整不止于过去扶贫式的西部大开发，而是通过西部地区的系统发展与开放，构建起中国新的增长基础。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等多种经济与社会发展问题， ...

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