十八届三中全会以来，党中央倡导深化体制改革，习近平总书记更是提出四个革命，一个合作的战略倡议；政府工作报告也多次提到推动石油天然气体制改革。在电力改革文件出台之后，油气改革成为社会关注的焦点。由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿，处于广泛征求意见并加紧完善的阶段，石油天然气体制改革总体方案预计年底出台。

同时，国际原油价格持续低迷，我国天然气需求增速放缓，油气企业发展面临的挑战加大，油气行业问题也更加凸显。油气改革已经成为了解决行业矛盾、促进行业发展的迫切需要。

目前，业界已经对油气改革形成了一定的共识，如在全产业链各环节放宽准入，但是将改革精神落地并非易事。最近，中国能源网研究中心专家提出了一个颇具新意的建议，但在详细介绍之前，本文首先对改革需要明确的几个重要问题进行探讨。

改革需要明确的几个重要问题

（1）究竟为什么要改革？

首先应该明确，打破垄断是手段，而不是目的，不应为了打破垄断而打破垄断。有专家曾形象地描述，改革并不是要把大的国企打散，而是航空母舰要有，驱逐舰、护卫舰要有，大船小船都要有。

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