两宋期间经常发生饥馑，灾民起义不断。如果没有“宽饥民罪”政策，其破坏力或更强烈，政权因此早早断送也未可知。

　 人吃不饱饭就要逃荒，逃荒就会形成巨大的迁徙潮。而大量饥民堵塞在路上，存在各种各样的风险，处理不当就可能揭竿而起，对朝廷造成重大打击。中国历史上的起义绝大多数跟饥荒有关。对于这种风险，有些地方官意识不到，万一生变，往往简单地把责任往天灾或者高层决策者身上一推了之。有些眼光远大的官员则居安思危，解决问题于萌芽之中。

　 北宋庆历八年（1048年），被外派青州的资政殿学士富弼，采取了一系列措施应对汹涌而至的灾民潮。他选择管辖区域内粮食富余的五个州，劝民出粟，得粮十五万斛。以前存粮都是转运、聚集到固定的官廪中，现在则因地制宜，择公私房舍若干，哪里有空间就放在哪里，使粮仓均衡地遍布辖区各地；山林河泊，只要能以之为食的，如树上的果实、水里的鱼虾、路边的草籽、田地中残存的块茎等，任由饥民取之，主人不得制止，其损失最后由官府打包补偿；死亡流民由官府派人统一埋葬到名为“丛冢”的公共墓地中，富弼亲自撰写祭文以奠之；流民渡过难关回乡复业者，仍一路包吃包住，直至其彻底安定下来。救灾期 ...

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