2月21日,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(简称《意见》)正式发布。该文件也是中央城市工作会议的配套文件。

中央之所以空前重视城市工作,在于我国城镇化率已经超过了50%(根据国家统计局发布的数据,2015年我国城镇常住人口77116万人,占总人口比重为56.1%),城市集中了大部分生产要素,中国已从“农村社会”迈入“城市社会”,城市工作与经济和社会发展的关联度,远比过去农村人口占主体时要紧密得多,因此城市发展的理念亟须改革完善。

如果说上世纪70年代末发轫于农村的改革实现了生产力的初次解放,那么在城镇化率过半后,城市的改革则事关生产力能否获得再次解放。这在经济下行压力加大,将经济增长维持在合理区间运行已成首要调控目标的今天,意义尤为重大。毫无疑问,城市是今后相当长一段时期里经济和社会发展的战略高地。中央以最高层次决策来谋划城市发展问题,这是很有深意的,因为搞好了城市发展,中国的发展问题就会解决一大半。

然而,目前城市工作还远不能支持发展需求。一方面,尽管名义城镇化率已达到56%,但城镇化的质量还比较低,如果以“人的城镇 ...

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