中国土地制度和改革进程

　　近年来土地制度改革在按部就班的推进，地方积极实践，以突破土地对地方经济发展的制约。1982 年《宪法》和1986 年《土地管理法》奠定中国土地城乡二元制的基础。在中国，城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地属于农民集体所有。国有土地有偿使用，使用权可以交易；而集体土地由集体分配，使用权一般不能进行交易；可交易的土地的价值自然就高得多。实行土地用途管制，严格限制农用地转为建设用地。

　　农村土地：流转才能释放价值

　　农村土地的症结在于流转，土地的内在价值未能体现。农村土地制度改革主要包括两部分内容：一是农村承包土地，涉及所有权、承包权、经营权的明确，以及承包经营权的流转、抵押等；二是农村集体建设用地，涉及征地制度、集体经营性建设用地入市，以及宅基地制度的改革。2015年初农村土地制度改革试点正式启动，33 个试点封闭运行，期限三年，试点地区 ...

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