中国政府制定了若干公共交通优先发展政策，其中最重要的政策是低票价政策。低票价政策的实施导致票价严重背离市场价值，而公交企业有些运营成本是完全市场化的，这种矛盾导致公共交通企业靠自身能力无法持续经营，必须由政府财政补贴。

　　从调研城市和现有资料看，低票价政策的实施增加了政府成本，其中最显著的成本增加就是对运营商和社会公众的财政补贴。政府近几年在城市公共交通基础设施建设方面投入力度较大，同时，补贴运营商运营资金不断升高，城市政府普遍感到财政压力大。在这种情况下，许多城市运营商财政补贴资金难以得到同步保障，服务水平改善困难，严重影响城市公共交通优先发展的可持续性。以北京财政补贴为例，公交财政补贴占当年财政收入的比例呈现逐年上升态势，2013年北京地方公共财政预算收入完成3661.1亿元，公交补贴约占当年财政收入的4.92%。2007-2013年间，北京政府投入公共交通财政补贴资金约958.6亿元，数额逐年增加。与此同时，公交票价却保持多年不变，政府财政面临巨大压力。

　　公交行业是劳动力密集型行业，随着劳动力成本的逐年递增，行业运营成本随之上升。城市政府通常通过测算公交企业运 ...

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