2008年以来，伴随上海城市化发展的快速推进，一片片大型居住基地在上海城郊拔地而起，由此产生了上海不同于以往的一种新型社区模式“大型居住区”和一个新创概念“镇管社区”。什么是镇管社区，为什么由镇来管理社区，这种治理模式在上海城市化发展进程中处于一个怎样的位置？大型居住区作为一种新生社区形态，如何加强现有治理框架对其的包纳性，抑或可作为经验改变现有治理框架？笔者从2010年开始一直关心大居问题，并前往上海大居集中地浦江、航头、江桥、三林等镇开展了相关调研，深刻感到上海在这方面的工作取得了许多成绩，但也有很多问题待进一步梳理解决。

　　上海镇管社区的两种模式

　　上海并没有在大居社区出现外地新型城市化地区的“鬼城”，相反治理工作总体井井有条，应当说，镇管社区在中间的贡献功不可没。

　　从目前来看，上海大居的“镇管社区”模式，模式较多，但经过多年探索，目前两种模式最为典型，并在不同的区域范围内使用。一种模式是“1+X”的直接管理模式。这是在镇和大居居委会之间，不设中间层，由镇作为“1”直接管理大居“X”个居委会的管理方式。通常采用这种模式的镇，一般在镇政府内设社区办公室或为 ...

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