作为我国内地“土地财政”的先行者，深圳见证了土地财政发生、发展和转型的全过程，其经验可为各大城市借鉴和吸纳。政府应制定总体的产业扶持政策，而不是扶持具体企业，土地财政助推产业转型和人口集聚，可达到涵养税源的目的，这是土地财政向税收型财政顺利转型的可行路径。

　　有关土地财政迎来“拐点”的报道近期颇受关注。财政部数据显示，国有土地出让金占地方财政收入的比重在2013年达到近60%的历史最高值后便开始一路下滑，去年降到了56%，今年前4个月更降至32%，同比下滑近40%。地，终究有卖完的那一天，且依靠卖地使得地方债务风险和金融风险会不断恶化。土地财政“玩不下去了”，地方财政怎么办？

　　在本质上，土地财政是城市公共服务设施的融资手段，由于我国不具备城镇居民普遍拥有不动产的初始条件，房产税无从谈起；金融信用不发达，地方政府不能直接发行地方债券，而城市公共服务设施需要一次性投入，而税收仅限于“吃饭财政”。于是，借助于城市土地国有、集体土地市场化需要经过政府征收，土地财政充当起了我国城市化基础设施建设的“主力”。

　　基础设施完善与城市人口、产业集聚之间互为因果，这也是驱动分工细化和产 ...

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