十八届三中全会以来，制定“石油天然气改革总体方案”已经连续两年成为国家能源主管部门的中心任务。据媒体报道，油气体制改革总体方案在近期将要上报国务院和中改组。然而，从有关各方的讨论看，一些有关油气体制改革的基本问题并没有得到充分讨论和足够重视，对油气体制内涵的理解相对狭窄。从有利于方案制定角度考虑，笔者基于自己的研究，谈谈对石油天然气总体改革方案的一些初步思考与建议。

　　一、破除行政垄断是油气体制改革落实十八届三中全会精神的试金石

　　十八届三中全会提出，全面深化改革是要使“市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”。虽然在中国油气资源配置中实现市场的“决定作用”不可能一蹴而就，但从当下看，能否破除油气领域的行政垄断是判断十八届三中全会精神能否在中国油气体制改革中得以落实的一个显著标志。

　　行政垄断是行政部门通过行政条例、规章和意见等方式赋予经济主体排他性经营地位而形成和得以维持的垄断。中国石油天然气行业行政垄断存在由来已久。1998年，中国石油天然气行业重组后形成了中石油集团和中石化集团两大全产业链石油石化集团。此后相当一段时间，有关部门在“整顿市场秩序”的名义下 ...

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