为大力推进实施中央全面深化改革领导小组审议通过的《生态环境监测网络建设方案》，环保部拟于今年年底前编制出台《国家环境质量监测事权上收方案》等配套政策措施。按照上述方案要求，计划分三步完成国家对大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。

　　环境质量监测事权上收中央政府，看似简单的管理权配置结构的优化调整，其实背后蕴藏了极其复杂的环境保护与治理机制――由“地方意志”上升为“国家意志”的深刻变革。通过这样的制度安排，有望让地方政府彻底走出权力寻租和利益博弈困境，完全摆脱环境质量监测数据行政干扰行为，从而大大提升环境保护与治理效率。

　　无论中外，环境保护与治理历来都是个老大难问题。若问这里的老大难到底难在何处？回答其实十分简单，那就是，难就难在环境产权所固有的外部性问题上。环境产权的外部性导致了环境产权的界定之难，而环境产权的界定之难又导致了环境问题的保护与治理之难。一句话，对环境保护与治理问题的“难言之隐”进行聚焦，最终都会投射到外部性问题的内部化上。

　　自上世纪八十年代迄今，在我国的环境保护与治理实践中，有关外部性问题内部化方面的制度措施不可谓不多，方 ...

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