经过三十多年的改革，国有企业人事、劳动和分配制度已基本实现了规范化、制度化和市场化，总体上已经同市场经济相融合。但在部分企业和部分领域三项制度改革还很不到位。一些老国企和垄断行业企业仍存在用工形式不规范、内部岗位设置不科学、国有身份与干部身份意识浓、行政管理色彩重、平均主义和“大锅饭”等问题，解决这些问题需要“一企一策”进一步深化落实三项制度改革。除此之外，国企普遍存在“人难出、干部难下、激励难到位”等三大问题。

十八届三中全会再次提出要 “深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。 ”深化三项制度改革关键是要提高国企的市场化水平，要完善企业对外经营、内部管理和管理体制三个市场化，尤其是要破解管理体制市场化，让更多国企成为真正的市场主体。

不到位的根本原因是国企市场化水平有待提高

三项制度本质上属于企业内部经营机制，任何一个自主经营、自负盈亏的企业都会根据企业经营状况、业务发展需要、市场环境变化等因素不断调整和优化三项制度。我国国企从计划经济体制下转型而来，在市场经济体制下，政府与企业、企业与市场、企业与员工之间的关系需要不断重新认识和 ...

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