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探析工程招投标阶段的造价控制来源：人大经济论坛论文库 作者：程红 时间：2015-04-10
探析工程招投标阶段的造价控制
摘要：在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系，工程经济管理人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据。业主必须优化投资方案，选择出技术能力强、信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行全过程动态管理，提高投资效益。施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程。关键词：招投标 工程造价 控制
引言
针对当前工程招投标的计价模式在实际管理中暴露出来的种种问题，需进一步推行工程量清单，改革现行计价模式。传统的造价管理模式已经不能满足经济的发展，我国应该借鉴国外先进的计价模式经验，进一步推行工程量清单。工程量清单计价可以提供一个平等的竞争条件，满足市场经济条件下竞争的需要，有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算，有利于业主对投资的控制的需要，从而最终实现建设工程项目各参与方有效控制建设工程投资费用的目标。
一、建筑工程招投标阶段造价控制的重要性
1、建筑工程招投标阶段造价的控制影响整个施工阶段造价的控制
就目前我国建筑的发展而言，总体上国家的建设投资体制改革方面的相关规定和制度都做得比较完善和全面，但是，实际的建筑工程操作中，往往由于业主和投标单位对于工程招投标阶段的造价控制的工作做得不到位，从而影响整个建筑工程项目施工阶段的造价控制，给工程质量控制的工作带来了很大的难题。
2、建筑工程招投标阶段造价控制关系到双方的根本利益
建筑施工项目的招投标阶段也就是双方决定是否签订建设项目合同的关键阶段。项目工程的合同中对工程的施工内容、施工工期、合同价款、付款方式、物资调配、工程结算、工程质量要求、验收相关条款、施工安全以及施工中出现问题的奖罚制度等内容具有明确的阐述。这里面相关的内容意味着项目招标单位与投标的建筑企业之间对于项目承包和施工具有法律效力，是双方在项目施工、规范性监理以及质量验收等工作中所有的权益和义务的法律具体依据，直接关系到双方的根本利益。
二、建设项目的特点对工程造价的影响
工程项目的特点与工程造价有密切关系。主要表现在以下几点：
1 建设规模的大小。建设规模大，施工阶段各项费用的摊销成本就会减少。许多费用并不与工程量呈线性变化。投标人会根据建设规模大小调整一些工程费用标准，实行不同的报价策略。即，建设规模大，适当报低价；反之，则会适当报高价。体现了薄利多销的市场原则。
2 建设项目的技术要求。如项目建设要求采用新结构、新工艺、新施工方法等的时候，工程造价可能会提高。一方面，新结构、新工艺、新施工方法对于业主来说还不能准确掌握市场的价格信息，容易形成垄断价格；另一方面，新技术、新施工方法的运用存在一定的风险，需要付出一定的代价，故承包商在报价时会考虑风险因素。
3 建设环境是指项目建设资金到位情况，建设地点、当地气候条件等影响施工成本的外部因素。如工程款不能及时支付，工地行车干扰大，当地气候条件恶劣等因素会增加承包商施工难度，影响工期，故对工程造价有一定的影响。
三、我国工程造价控制实行的方法
1 经评审最低价中标法
这种方法是按照评标程序，经评委评审认为能满足招标文件各项实质性条款要求，包括技术方案、质量、工期、技术标准等，报价最低且不低于成本的投标企业为中标单位。
2 工程量清单招标投标法
积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。目前，邯郸市在市政工程施工招标时，采用的都是工程量清单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标，有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。实际上，招标时采用不同的评标方法，是有效杜绝施工单位围标，找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。
四、现阶段建筑工程招投标造价控制存在的问题
1、建筑工程招投标过程缺乏评标的合理性
在当前的一些建筑工程项目的评标中，主要还是采用传统的“无标底招标，有标底评标”的方法比较多，由于这种招投标方法对于投标单位的评标方法是根据工程造价以及所有投标单位的投标工程报价的平均值进行相关规律的权数组合，在乘以当前市场平均下浮系数而确定的。往往将中标的条件限制在所有投标人的平均报价上，会使中标的情况带有很大的随机性，造成许多有资质的单位出现废标的问题，同时，也导致相关串标、压低或者哄抬造价的恶性竞价。
2、投标过程无视风险的恶性竞标问题给工程质量埋下隐患
对于建筑工程的市场的规范是需要一个相对较长的阶段才能逐渐实现的。我国目前人口众多，大大小小的单位不计其数，工程建设市场竞争激烈，这就导致一些承包商为了中标完全不考虑自身相关条件以及项目建设风险，为了拿到标，随意压价，甚至会使中标价格远远低于需要原材料的购买价格。这就导致一些施工单位中标后出现亏损，然后就会通过编造各种理由和使用非正规手段要求追加相关费用，甚至是施工过程的偷工减料，以次充好；还有一些承包商会进行再次转包的情况，导致工程的质量完全无法保证，为日后的问题埋下了巨大的隐患。 3、建筑工程招投标阶段造价的控制缺乏市场导向性
这里面所说的工程造价的市场导向性是指招投标中作中工程的计价和定价方法的问题。通常情况下，由于业主或者招标单位采用这种定额计价和定价的方式，无法真正做到招标工作中对于投标单位的优胜劣汰的目的，无法发掘投标单位对于自身条件和相关资源的配置能力，只把投标人限定在设定好的等额框架之中，使其无法在设备先进化程度、技术水平的提高、管理能力的培养和合理配置有效资源的方面做到最优化处理，从而无法适应市场化的要求。
五、招投标阶段控制工程造价应采取的措施
1 加强执法监督，进一步规范建筑市场
由于招标投标主体缺乏应有的自律能力，因此执法机关应加强执法监督，保护公平竞争，选择技术能力强、管理水平高的承包商进行建筑施工，推动建筑科学技术的发展。
2 业主和承包商要加强工程造价管理，提高工程经济管理人员的地位
合理的工程造价是工程项目顺利实施的经济基础。一些招标单位重视施工技术，忽略了工程经济费用，造成投资效益下降，或只重视经济费用，为了降低工程造价而不顾工程质量。这些倾向必须得到纠正。加强造价管理，使工程经济管理人员参与施工管理，对动态的工程造价进行分析比较，积极掌握反馈造价信息，能动地影响施工，把费用与技术统一起来，达到有效控制工程造价的目的。
3 加强招投标阶段工程造价资料的收集与应用
招投标结束后，许多单位只注重招投标结果，不注重标底报价资料的积累，工程造价资料管理混乱，甚至很多资料丢失。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点，在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法，故工程造价资料的收集与应用对于提高工程经济管理人员业务能力，积累经验有十分重要的现实意义。
结语：
目前在我国固定资产投资领域，建设项目投资失控现象普遍存在。工程在建设过程中需要消耗大量的资源，具有周期长、投资大以及综合性强等特点，它影响着国民的经济效益、社会效益、环境效益。而我国目前的工程建设普遍存在技术与经济相互分离，在项目实施过程中大多数工程技术人员只注重控制工程质量和工程进度，忽视对工程造价进行控制，从而难以有效和合理的控制工程造价。
参考文献：
【1】浅谈工程建设项目招投标阶段的造价控制 - 中国市场 - 2014（1） 【2】浅谈建设工程项目招投标阶段的造价控制 - 房地产导刊 - 2014（14） 【3】从某结算审计谈招投标阶段的造价控制 - 商品与质量・建筑与发展 - 2014（5） 【4】建筑工程项目招投标阶段造价控制方法探讨 - 建筑设计管理 - 2012（3）
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