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如何提高财政支出的效率来源：人大经济论坛论文库　作者：vorlop　时间：2013-11-08

　　 一、财政支出的概念
    概括地讲,财政支出是各级政府在财政年度内的支出总和(不包括政府间的转移支付)。而财政支出效率包括两个方面的内容：X-效率（或称生产效率）和资源配置效率。

(一) X-效率（生产效率）
    X-效率( 生产效率) 是指公共商品或劳务供给方的效率,即公共部门总是按最低成本生产公共劳务的最适水平和结构,如果公共部门没有按最低成本提供公共劳务的最适水平和结构,则在这个公共部门的制度安排中就存在X-无效率或X-低效率。即公共部门没有在其效率边界上运行, 而在效率边界的错误点上运行。只要公共部门的制度安排发生变化, 能够使产出效率得以提高, 那么表明其中存在的X-效率被发掘出来了。实际上公共部门的产出效率可以不断提高, 有许多领域如同未知数X般等待开发。资源配置效率和X-效率二者是相辅相成的关系。在实际中人们容易忽视后者而格外强调资源配置效率, 但是如果决策者不了解公共劳务的生产效率( X-效率) , 就不可能把资源配置到效率状态。因而资源配置效率事实上是以X-效率为基础的。

(二) 资源配置效率
    资源配置效率是指财政资源按照消费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。从更务实的角度而言, 它是指公共部门是否有选民所需服务( 公共支出) 的水平和结构；在政治市场上,是指选民是否拥有主权,选民的偏好是否被考虑。可见其本身所追求的同私人部门的资源配置效率一样也是帕累托最优。但同私人部门不同的是, 财政的资源配置对象是市场经济无法提供或无法有效提供的带有非竞争性和非排它性的公共商品; 其支出除考虑直接的、有形的所费与所得外还要考长期的、间接的、无形的所费与所得, 从而在支出标准上并非是利润, 而是全社会的收益。因而与市场经济不同, 财政的资源配置使用的是政治行政手段, 其本身就有垄断和成本收益外部化的特征, 实施起来并不容易。财政配置资源的意愿是由政治决策形成的, 而政治决策依托于政治制度, 如果是政治制度导致了资源配置的低效或无效, 变革是必须的也是困难的。

二、提高财政支出效率的途径解析
(一) 进一步确立市场机制的基础地位
    前已论及, 在非市场经济( 财政) 和市场经济的关系中, 市场经济处于基础地位。没有市场机制作为基础, 也不可能有财政的效率。市场是社会资源配置的主体, 起基础作用, 政府负责的事项和活动的范围主要是市场作用不到或市场机制失效的领域, 财政作为一种分配手段, 主要满足社会共同需要, 而不属于社会共同需要的事务和领域一般由市场调节和供给。

(二) 提高财政资金的使用效率
    1.加强资金管理,推行部门预算、政府采购和国库集中收付制度。
    2.完善法律体系,加强对财政支出的监督和督导。目前要进一步建立和完善有关法律体系,特别是要抓紧出台与《政府采购法》、《预算法》等配套的相关法规,为财政资金的使用提供相应的法律依据。

    3.建立并完善财政资金的绩效评价制度,对财政资金使用的效率和效果予以及时地反馈,以总结经验,查找不足,提高财政资金的使用效率。

（三）引入竞争机制, 提高财政支出效率
1. 提高公共部门和公共工程项目的财政资源配置效率
    社会主义市场经济条件下, 公共部门的经济行为也应引入竞争机制。例如对生产同一种公共产品的部门应打破绝对垄断, 允许存在多个生产主体, 通过公平竞争来提高效率。在公共支出的模式中引入私人企业或是将原有的公共企业加以拆分, 以形成各个企业在公共产品生产过程中相互竞争的格局。在这方面可以采取财政筹资、私人经营或生产, 财政和私人混合筹资、按公司制运营, 私人筹资、私人经营、政府管理等多种方式来达到目的。此外, 通过建立对公共工程项目的成本收益分析审计制度, 成立专门的评估小组, 进行工程项目的预决算审计和效率评估。对财政支出项目的效率排队后择优选用。但是必须注意的是运用成本收益分析的方法, 来分析财政支出效率要以帕累托效率价格为基础, 而我国的市场经济体制还不健全, 因此在运用时要充分考虑适用条件。国外的国防、交通、社会福利和教育四个部门是成本收益分析方法运用的比较好的部门, 可以适当的加以借鉴。

2. 完善官僚的竞争机制
    首先对职能部门的设置要讲求效率。我国目前财政经常性预算中人员经费、行政管理费严重膨胀的背后, 机构臃肿、重复劳动、人浮于事的情况十分普遍。公共部门内部效率的提高, 组织机构的合理设置是基础。如果公共部门的职能部门重复建设严重, 重复劳动的结果只能是无效率或低效率。职能部门通过合理的设置, 精简机构,裁汰冗员, 不仅可以直接节约财政支出, 而且可以改善财政支出结构, 提高行政效率, 最终提高财政支出效率。其次是完善官员的激励机制。由于公共部门提供的公共劳务是最终产品, 不可替代性较大, 从而其劳动生产率的提高速度要比物质生产部门慢。根据经济规律, 劳动生产率提高比较慢的部门, 工资的增加也比较慢。这样就会造成有能力的人不愿在公共部门干, 因此官员的薪金福利等要相应跟上。上岗和职务的晋升都要有竞争性, 使职务与能力相称。在决策方面, 对决策程序进一步的规范, 制定相应的行政奖惩制度, 改变把决策的错误推为集体决策而找不到责任人的情况。在行政性的管理办法下, 可以尝试运用行政性的利益约束机制, 从而提高支出的决策效率。

(三) 通过监督机制, 提高财政支出效率
    完善和加强支出法制建设, 是解决目前财政支出管理诸多问题的根本。首先要认真贯彻执行《预算法》。《预算法》是目前我国财政管理的根本性法律, 在财政资金分配、使用、管理和监督中起着主体法的作用, 各项财政支出都要依照《预算法》进行管理, 强化预算约束。其次要依据《预算法》建立健全地方财政支出管理法规体系。《预算法》仅对财政支出管理提出了原则性要求, 具体的支出项目管理还要有相应的支出管理来约束, 以使各项财政支出都能有法可依。再次要搞好与财政支出有关的配套法规建设, 特别是财政监督的法律。明确财政监督的实施主体、工作程序及权力范围, 使财政监督有法可依,同时大力推行部门预算,对具备条件的部门实行零基预算。

（四）提高财政支出的资源配置效率

    1.严格合理地界定政府职能及公共支出的范围,防止公共支出的“缺位”和“越位”。具体来说,以效率为标准,政府公共支出的范围应当在以下领域:国家机构正常运转的需要,如国防、社会秩序、行政管理、外交等；社会公益事务,如文化、教育、卫生等；社会公共设施建设,如道路、通讯、环境保护等；非竞争性基础产业,如新兴产业、高科技产业、基础研究投人等。

    2.完善社会主义市场机制。我们知道,市场经济在其有效作用领域是最有效的一种经济运行机制。对于这些领域,政府必须让位,以保证资源配置的效率。在市场经济失效的领域,其中主要是公共事务,政府应当管起来,从而产生比私人部门更高的效率。在这些方面,私人部门(企业和个人)无法提供、不愿意提供或不需要提供的。

 (五) 宣传财政支出效率理念
    制度安排的成功与否, 人的因素占的比例很大, 我国由于有重收入、轻支出传统, 因此需要国家利用宣传手段来大力宣传财政支出效率理念, 在思想意识形态上使每一个涉及到财政支出的人员, 从决策者到执行者, 从财政部门到其他部门, 统一树立讲求效率的理念, 在财政决策和执行过程中, 把效率标准放在第一位, 这有利于财政支出效率的提高。