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中图分类号：F320.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0038-02
近年来，各级**加大支农惠农力度，农民收入有了较大幅度提高。但农民增收难仍然是当前农业和农村工作面临的一大难题，城乡之间收入差距扩大的趋势还未得到根本扭转，影响农民增收的一些长期性、根本性因素并未消除，增加农民收人是农业和农村工作的重点。
一、农民收入的现状
1978—2009年，农民人均纯收入由l31元增加到5 153元[1]，据报道，若按当年价格计算，2008年中国农民收入比1978年大约增长了35倍，若按不变价格计算增长了大约4.5倍[2]。可见，中国农村居民收入有了大幅度增加，生活水平发生了很大变化。然而，下表的统计[3]表明，进入21世纪，农村居民人均纯收入实际增长率仍然低于城镇居民，城乡居民收入差距仍在不断扩大，而且相对于城镇居民收入而言，农村居民收入增长更多地受到市场因素和自然因素的影响，近来来，大多生产资料价格不断上涨，农产品价格波动又比较大，导致农民收入增长具有较大的不确定性，农民收入低的状况持续存在。
从比较不同地区间的农民收入看，则有缩小的趋势。近几年来，中央先后实施了西部大开发战略、中部崛起计划和振兴东北计划，促进了中西部地区农村经济的发展。祁丹丹等比较2008年和2005年地区间农民人均纯收入发现[4]，中部和东北地区2008年的农民人均纯收入比2005年增长了50.1%，西部地区增长了47.9%，东部地区仅增长39.8%。最先发展的东部地区农业发展潜力较小，增速缓慢，落后的中西部和东北部农业发展空间较大，同时在国家倾斜性优惠农业政策的大力支持下发展迅速。从而地区间农民人均纯收入有缩小的趋势。
二、农民收入相对较低的原因
1.自然条件恶劣。农业的发展在很大程度上受制于光、热、水、土等自然条件，中国许多地方自然条件恶劣，影响了农业的发展，从而使得农民收入较低。
2.第二、三产业发展缓慢。文乐乐等认为[5]，现阶段中国农民收入主要有农业收入和非农业收入两类，农民收入的提高也主要依赖于这两类收入的增加。在这两类收入当中，从事非农产业获得的收入大大高于农业所得收入。中国许多农村的第二、三产业发展缓慢，导致农民收入水平相对较低。
3.农村劳动力的整体受教育程度低。现阶段中国农村劳动力的受教育程度还不高，就业观念和工作能力均受到了较大限制，特别是在科学技术飞速发展，技术在生产要素中所占比重越来越大的今天，如果农村劳动者受教育水平不能得到很好改善，将严重影响农业新技术在农业中的推广应用，从而导致农民贫困和收入增长缓慢。
4.农村剩余劳动力难以转移。许多地方的农村人多地少的矛盾十分突出，滞留着大量综合素质并不高的剩余劳动力，而且城镇化进程又相对滞后，非农产业发展受阻，对农村剩余劳动力的吸纳能力减弱，农民从非农产业获得的收入相对减少。
5.产业结构不合理，城乡二元经济结构矛盾突出。从现实情况来看，许多地方的农村产业结构严重不合理，而且一些地方城市与农村经济发展差距在不断拉大，自然就导致了农民收入水平相对较低。
6.国家对农业的投入不足。国家增加对农业投入，不仅有利于促进农业综合生产力的提高，有利于增加农业效益，而且还可以为农村剩余劳动力创造和提供农业生产之外的就业机会，因此，财政对农业的投入不足也影响了农民收入提高。
7.农村体制因素也制约了农民收入增加的。影响农民收入的现行体制因素诸多，极为复杂，主要有：一是农村劳动力的流动受到许多因素的制约。如户籍管理制度，一些大中城市制定的限制农民进城的政策等。二是现行的金融支持体系不完善，也在一定程度上影响了对农业的必要的金融支持，制约了农业生产力和农村经济的发展。
三、提高农民收入的对策思考
1.大力发展农村教育。地方**要加强在农村人力资源开发的引导，大力发展农村教育，培养新型农民，提高农民整体素质，这是增加中国农民收入的前提和首要环节。劳动力素质直接影响农民的收入，在同等的外在条件下，一个具有较高素质的劳动力能创造更多的财富，同时，具有较高素质的劳动力就业机会多，报酬相应也高。因此，要促进农民增收，就要抓内因，着力培养新型农民，提高农民整体素质。
2.改造传统农业。要实现农业的大发展，增加农民收入，必须对传统农业进行改造，实现农业现代化；加快农业科技成果的转化，尽快地建立起能适应社会主义市场经济需要的多层次、多成分、多形式、多功能的农业推广体系并完善各推广机构的运行机制，增强推广活力；要解决好规模化生产，提高农业的经济效益；要立足于市场，大力发展各种农村新型经济合作组织实现农业产业化经营。
3.大力发展第二、三产业，加快农村剩余劳动力转移，实现农民增收。一是要加快新型工业化步伐，发展民营企业和农产品加工企业，积极探索、推行以吸纳农村劳动力为主旨的工业化道路；二是要加快城市化建设步伐，创造更多的就业岗位，实现农村劳动力的转移，增加农民收入；三是进行户籍制度改革，为加快农村剩余劳动力转移创造良好的环境。
4.改善农业生态环境。要强化意识，采取综合措施，防治源头污染，坚决制止破坏农业生态环境的行为；要做好工业发展的规划与布局，引导和鼓励工业企业实行清洁生产；加强对农业废弃物、生活废弃物、畜禽粪尿和秸秆等的资源化利用与无害化处理；进一步研究深化水产养殖技术，尽快降低水产养殖自身所产生的污染程度，改善水质；要按照有关法律法规，严厉打击破坏生态环境和行为，极力保护与改善农业生态环境。
5.因地制宜，实施移民。对一些自然条件十分恶劣地区的农民，实施移民的富民政策。同时，要十分重视移民扶贫的后续扶持工作，出台优惠政策，积极帮助移民户建立稳定的增收渠道。
6.加大财政支农力度。全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农惠农政策，并着力于各项支农惠农政策落到实处。
7.社会主义新农村建设应着力解决好农民增收问题。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，在实行城乡统筹战略和逐步走向城乡一体化背景下，从推进新农村建设入手，深化对三农领域的全面改革和全方位支持，全面求解三农和农民增收问题。几年来的中央“一号文件”都把三农问题，农民增收问题放到了突出位置，因此，在社会主义新农村建设中，必须高度重视并着力解决好农民增收问题。
参考文献：
[1]熊广勤.剩余劳动力转移、农村金融发展与农民收入增长关系的研究[J].北方经济：综合版，2010，（6）：11-12.
[2]颜虎，吴小凤.浅议城乡收入差距[J].致富时代：下半月，2010，（6）：41.
[3]饶文山.中国农民收入现状分析[J].知识经济，2009，（10）：37-38.
[4]祁丹丹，王青.加入WTO以来中国农民收入变动趋势分析及收入预测[J].新疆农垦经济，2010，（7）：29-33.
[5]文乐乐，廖雨萱.农民收入决定因素的计量分析[J].湖南农机，2007，（7）：39.
作者：刘伟明 来源：《经济研究导刊》2010年第34期
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