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为了应对各种检查考核，乡镇政府各种“形式主义报表”纷纷出笼
由其“层层加码加压、层层下卸责任”的基层治理结构所决定，基层治理权力的运行逻辑和基本权力格局日益变成：县级政府及其部门主要的工作就是“开会动员、签订责任书、考核验收”，而乡镇政府则是各项能够得到“细化”、“量化”的“责任”的最终“完成者”。一个乡镇书记说，县域的80%以上的工作都是在乡镇“完成的”。同时，在重要领域和重大任务方面，还有严格执行的“一票否决制”：如计划生育、社会治安综合治理、安全生产、精准扶贫、信访维稳等。有的地方政府，还实行“考核打分等级排名”，优秀者给予奖励，连续两年“末位者”，乡镇主要领导“予以免职”。由于来自“上面”无论哪项“考核检查”，都与乡镇领导的晋升、评优，以及一般干部的奖励福利等紧密“挂钩”，任何乡镇干部都不敢有任何“怠慢”。
我们在中部某县的实地调研中，一个乡镇书记粗略地给我们回顾了一年中都有什么样的“检查”：精准扶贫，每月4-5次，包括省、州、县各级检查；安全生产，每月4-5次，包括陆上、水上、药品、食品、交通、矿山等；党建检查，一月一次；美丽乡村建设，每月4次，包括州、县各两次；森林防火，清明节、春节各一次；计划生育：一月一次；重点工程、防汛等，不定期检查。每月的检查，大概10多次，一年之中的检查至少达100-150次之多。岁末年终，更是乡镇应付检查的“繁忙时期”，有时，几个检查组同时进驻乡镇。各种“检查考核”重复而叠加，一波接着一波，一轮接着一轮，应接不暇，再“正派”的干部也只能“忙于应付”。
由此造成了乡镇政府工作的“形式主义应付”：一是“精准扶贫”变成了“精准填表”，而且要不断“重复地填”。二是无法精准量化或核实的“数字”，变成了“数字造假”，出现“任意编造”“一个领导可以随意推翻几个考核数据”等现象。三是“填表应付”变成了“一本正经的常态化工作”。实地调研中发现，一个女大学生志愿者在这个乡镇整整一年的“工作”就是“填表”，“没日没夜的填”，直到把这个女大学生“填得头昏脑涨”，抱怨“填表都把人填疯了、填哭了”。
这些便是基层乡镇最为严重、也最为头疼的“形式主义表现”，但调研中采访过的各个乡镇书记和镇长，都表示各种各样的“万般无奈”，甚至他们也“深恶痛绝”。而“不完成任务，就走人”的压力和责任，也使乡镇干部有意无意地被“裹挟”到“形式主义泥潭”之中。当然，这其中绝不排除个别乡镇干部本身的“作风问题”和“责任担当问题”。
基层群众参与监督不力，也是造成各种形式主义的社会因素
各种形式主义之所以“痼疾难除”，一再发作、甚至时有泛滥，一个重要原因是其属于“体制内病变”，是暗藏于科层体制内部的“隐疾”，是任何官僚体制都难以根除的“隐形基因”。说得直白点，是官僚体制内部的“自己跟自己玩”，外部的老百姓并不明白“就里”。这是一种典型的“体制空转”，是下级“应对”上级的“古典做法”，“化政策于空悬”“化责任于无形”，而体制之外的人很难察觉和监督。
在目前高度流动的基层社会之中，基层民主参与的不足，更是加剧了这种“监督困境”：
一是无人监督。基层乡村社会处于急剧变革之中，大量乡村有生力量“外出打工”，乡村社会建设的“主体空心化”，造成很多基层政府事务无人过问。
二是无从监督。在基层民众的知情权和参与权相对缺失的状况下，很多基层政府工作和公共事务，基层群众根本无从知晓，也就根本谈不上参与和监督。
三是无法监督。应该说与老百姓利益最密切的公共事务，老百姓最“知根知底”，公共服务的“绩效”和“利弊大小”，老百姓应该最清楚，比如一个乡村的环境卫生和“扶贫效果”。老百姓的“一句句真话”，胜似千百万“形式主义考评”，但基层自治的弱化和基层民主的衰弱，使真正人民的监督力量无从发挥。
在目前政府体系内部运行的众多“检查考核”，基层民众无法有效参与，更没有制度化的机制来保证民众参与。我们的一些检查考核根本不走进“人民群众”之中，外部监督的缺失造成民众参与的不足和民主监督的不力，这是各种“形式主义调研”和“形式主义考核”，之所以长期存在并在“体制内盛行”的社会性体制根源。
各种花样翻新的形式主义，“看似新表现，实则老问题”，有其深刻的制度性和体制性根源，绝非高喊“一两句口号”所能遏制，更非开展“一两次运动”所能根除。这样说，绝不是为各种形式主义的存在辩护。只有通过深化行政体制改革，明确各级政府的权力和责任，加强人民群众的民主监督，才能真正走上制度化防治的法治之路。否则，没有权力体系的结构性改革，妄想通过一次性“运动式治理”就能“一劳永逸”，我们可能再次陷于“以形式主义反对形式主义”的泥潭，而其后各种“形式主义”还会“尾大不掉”。“后人哀之，而不鉴之”，这在历史上有“不断反对形式主义”，而“形式主义一再泛滥”的深刻历史镜鉴。
(转自：人民论坛）
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