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海南省位于我国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西隔北部湾与越南相对，东面和南面在南海中与菲律宾、文莱、印度尼西亚和马来西亚为邻。地处热带边缘，海南省陆地总面积3.54万平方公里，管辖海域总面积约200万平方公里，是全国最大的海洋省，也是我国最大的“热带宝地”。凭借丰富的旅游资源、矿产资源、动植物资源，海南大力发展旅游消费、现代服务和热带特色农业，经济呈现总量小、增速快、潜力大的特点。2021年海南省GDP达到6475亿元，位居全国下游，但两年平均增速达到7.3%，位居全国第一。海南实行“省直管市县”管理体制，市县经济和财政管理权限较大。同时，海南省正稳步推进自由贸易港建设，在税收、贸易、跨境资金流动便利等方面具有独特优势，为经济增长保驾护航。经济形势反映在财政上，则集中体现为：需要中央财政净补助，一般公共预算收入纵向分布上省级占比高、市级占比小，房地产业创税高、石油煤炭等燃料加工业占制造业创税比重超5成，财政收入总量小、人均高，债务规模较低但显性负债率偏高等。
在当前百年未有之变局、我国加快构建新发展格局和房地产下行压力加大的背景下，海南经济与财政面临一定挑战。一方面，逆全球化和全球贸易摩擦可能影响海南外向型经济发展。海南是著名的侨乡，侨胞众多。近年来海南持续推进自由贸易港建设，进一步吸引了外商资金涌入。2020年，海南省外商投资企业（含港澳台）创造税收收入占比达到22.7%，在全国31省份中排第4名，进高于全国平均水平的16.1%。另一方面，房地产进入下行期可能冲击海南部分地市可支配财力。作为国内休闲度假首选地之一，海南过去吸引了大量居民赴琼度假和购置房产。2020年海南房地产业贡献了海南省创造税收的33.6%，高出全国平均18.5个百分点，位居全国第一。
十四五时期，海南需着力开发区域潜力、合理应对挑战，谱写海南发展新篇章。一方面，海南需逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。财政可引导并加大RCEP成员招商引资和企业服务力度，推动海南与RCEP成员合作再上新台阶。另一方面，海南应立足自身优势，围绕全省“三区一中心”的总体定位，推动建设成为国际旅游胜地、现代服务业发展高地、高新技术产业集聚地，营造良好的营商环境，逐步摆脱对房地产业的过度依赖，促进海南省产业转型，夯实经济增长基础。
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