[讨论]中国市场经济体制的目标模式 - 马克思主义经济学

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刘宝华888 发表于 2007-4-1 00:18:00 |只看作者 |坛友微信交流群|倒序 |AI写论文

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中国市场经济体制的目标模式<O:P></O:P>
---试论法人所有制和企业集团公司的建立<O:P></O:P>
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序<O:P></O:P>
面对世界经济科技的高速发展，苏联东欧的剧变,世界格局的动荡变化。我们不能不强烈地感到，加速我国经济建设已到了紧急关头，等待、延误和消亡已划上了等号。然而，我国经济腾飞却卡在了体制上，而且至今也没有冲破这种束缚。迄今为止的改革,在理论和实践上有了长足的发展，经济上也取得了举世瞩目的成就。但是，随着改革的进一步深化，经济生活中一些深层次矛盾的暴露，新旧体制摩擦的加剧。如果我们在经济体制上还不能实现根本性转变，及早建立起充满生机和活力的社会主义市场经济体制,我国改革开放大业不但难以成就，社会经济难以发展，还会引起各方面的连锁动荡。<O:P></O:P>
纵观我国市场经济体制的建立，在一些重大问题上远没有取得实质性的突破，这已经严重影响了我国改革发展的进程。在所有制关系改革上，我们仍沿袭着过去的国家所有制和集体所有制两种公有制形式。然而，我国的改革实践已经表明，这两种公有制形式存在着严重弊端，以至于不进行，甚或不首先进行现行公有制形式的改革，市场经济的加强，企业运行机制的转换，宏观调控体系的变革，政府职能的转变等各方面改革就不能深化，就不能收到应有的效果。如何进行公有制形式的改革，已经成了改革的关键和重心；在企业改革上,我们还没有向理顺企业基本经济关系的深层次转变。我们期望企业实现“自我约束,自我发展,自主经营,自负盈亏”的市场活动主体目标,但难以明确企业的所有者、经营者和劳动者是谁和“三者”之间不能形成责权利相互制衡的运行机制，因而企业改革至今尚举步艰难；在体制转换方式上，如何即顺应现实国情，又对社会、经济震动较小,同时又能加快改革步伐，经济上又能最得较快发展，我们还没有找到这个举纲张目的改革“入切点”。在我国其它方面的改革上，也还存在着许多难以克服的复杂问题尚待解决。<O:P></O:P>
如何革除旧体制弊端，以及解决目前改革和发展中存在的诸多问题，建立起充满生机和活力的社会主义市场经济体制，促进生产力的巨大发展。现实已迫切要求我们创造“中国市场经济体制的目标模式”，为社会主义中国的改革和建设提供强有力的理论指导。<O:P></O:P>
由此，我钻书研论，拜师询友，下乡进厂，苦求十年，终于在９４年定稿完成了这份《法人所有制和企业集团公司》的中国经济体制改革的宏篇建议，以求为我国的改革实践提供一点有价值的参考。<O:P> </O:P>
<O:P></O:P><O:P></O:P>
第一章公有制是社会主义的本质特征<O:P></O:P>
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我们过去混淆了一些可以被社会主义和资本主义共同利用的“中性”东西，有的被当做社会主义的特征加以坚持，有的被当做资本主义的特征加以排斥，结果造成了很大的思想混乱，实践中也走了许多弯路,就是现在，人们对此尚缺乏足够的认识，以至于思想不够解放。所以我们进行社会主义改革必须首先弄清什么是社会主义的本质特征。<O:P></O:P>
在经济制度方面,社会主义与资本主义的根本区别在于生产资料的所有制关系不同,社会主义实行的是生产资料公有制，资本主义实行的是生产资料私有制，所以生产资料公有制就是社会主义区别于资本主义的本质特征。对于一个国家而言，只要是以公有制为主体，它也就保持了社会主义的本质特征。<O:P></O:P>
对社会主义本质特征的认识，对于我们进行社会主义改革和建设具有重要意义。一是有利于我们坚持和明辨社会主义方向，避免社会主义道路上的曲折和重复。只要我们坚持公有制不变，就是走社会主义道路,否则，就是脱离社会主义道路，就不是社会主义的改革,公有制是社会主义道路上的路标。二是有利于抵制资本主义思想的侵蚀。由于我们能够正确区分社会主义和资本主义，就可以使我们很好地抵制资本主义糟粕的侵入和腐蚀，并能使我们消除偏见，打破禁区，借鉴资本主义的文明成果，为社会主义的改革和建设事业服务。三是有利于我们摆脱并消除传统思想对我们的长期困惑和束缚，解放思想，放开手脚，实现理论和实践上的突破。<O:P></O:P>
<O:P></O:P>
第二章坚持公有制内容不变，变革现行公有制形式<O:P></O:P>
<O:P></O:P>
公有制不仅是社会主义的本质特征，它还蕴藏着私有制无法比拟的优越性和远大的发展前途。然而，以往各社会主义国家在公有制基础上进行的社会主义实践，本身所具有的优越性不但没有得以体现，而且都陷入了困境,因而纷纷进行改革，以求迸发出公有制优越性的奇迹。令人遗憾的是，在社会主义阵营的改革大潮中大多数发生了剧变,公有制这一社会主义基石被否定，从而，社会制度也发生了质变,在我国的改革过程中公有制也受到了一些责难。难道说公有制已失去了它的存在价值，需要革除了吗？<O:P></O:P>
这显然是错误的，但我们必须承认公有制确实存在着严重弊端，成为影响社会主义经济发展的桎梏。在我国，公有制的弊端不但存在，而且已成了我国深化改革和经济快速发展体制弊端最集中的表现，是我国经济体制改革的关键和重心。<O:P></O:P>
公有制存在如此严重弊端，这似乎和我们坚持公有制相互矛盾。其实不然，我们知道，生产资料归劳动者所有是公有制的内容。我国现行的国家所有制和集体所有制是公有制的两种形式。从内容和形式的辩证关系中，我们可知，公有制的内容决定着公有制的形式，公有制的形式必须适合并反作用于公有制的内容。适合公有制内容的形式对公有制内容起积极的推动作用，否则将产生巨大的消极阻碍作用。<O:P></O:P>
在我国，国家所有制(或全民所有制)，即生产资料（或公有财产）归国家政府所有,所以国家所有制形式就是国家政府所有制。集体所有制的生产资料（或公有财产）归地方各级政府所有，所以集体所有制实质上地方政府所有制。因此，国家所有制和集体所有制两种公有制形式实质上都是政府所有制。<O:P></O:P>
由于政府一身多任等原因，使政府脱离了广大劳动者的利益，而成为一个独立的利益主体，没有实现真正的全民所有和集体所有。广大劳动者也只是抽象的理性的所有者，没有成为真正的所有者。揆情度理，政府所有制形式根本没有体现公有制的内容，所以就更谈不上适合公有制内容和推动公有制内容发展了。恰恰相反，正是由于这种不适合，国家所有制和集体所有制两种公有制形式（即政府所有制形式）对公有制内容产生了巨大的消极阻碍作用，致使公有制内容的巨大优越性没有得以发挥，并成为公有制弊端产生的根源。具体表现在以下几个方面。<O:P></O:P>
一、政府所有制不适应市场经济的要求。市场的有序性来自于产权(财产所有权)的有序性,它是市场秩序的基础秩序。企业在市场活动中，只有产权关系清楚明确，企业在市场联系中，才知道什么是属于它们的，什么确不是；属于它们的权能有多大，限度是多少,所以产权秩序是企业进入市场的资格要求，它是对整个市场秩序的基本保证。而在现行体制中，国有企业实际上被部门所有和地方所有所代替，乡镇企业出资方是乡村政权组织，城市集体企业接近于国营，城镇小企业又近乎于合伙企业与法人企业之间。这种主体不清的结果必定是权利不明，出资人和经营者权利分辨不清，从而各方权利都无规范可循。这就造成企业资格上的混乱，而这必然带来产权状况的无序，势必造成整个市场经济秩序状况的无序。<O:P></O:P>
同时，市场经济存在的前提条件之一就是“生产资料和产品属于不同的所有者”。国有经济从生产资料的所有权来看是一个统一的整体，生产资料不应该属各个企业所有，它们之间只能是产品经济关系，而不能以商品货币关系相对待。然而，事实上它们之间却存在着残缺不全的商品货币联系。在理论上何以说明这一现象呢？通常的解释是国家与国有企业之间存在着所有权与经营权的分离关系，而国有企业在实践中却遇到了种种难以克服的困难，问题就在于这种分离造成了国家和企业之间的产权混乱。我国的社会主义经济改革最终是一个市场运行机制问题，而市场运行机制得以合理运行的根本问题在于产权的有序性。既然政府所有制无法实现产权的有序性，它也就难以适应市场经济的要求。所以在此基础上也无从建立起社会主义的市场经济体制。<O:P></O:P>
二、政府所有制难以形成合理的企业市场运行机制。表现在企业运行上最大的弊端就是企业不能“自负盈亏”，或者只能“负盈”不能“负亏”。原因何在呢？市场经济告诉我们：所有权同“自负盈亏”的权利和义务是联系在一起的。所有者在一定条件下可以将其财产委托给其代理人经营。在这种情况下，所有者并未丧失其财产的所有权，此项财产经营带来的经济利益仍归财产所有者所有，经营的损失也仍归所有者承担。即经营的盈亏且不能因所有者的委托转移到受委托的经营者身上。政府是公有财产的所有者，企业接受政府委托运用公有财产进行生产经营活动，经营带来的经济利益并归政府享有，经营的损失也理应政府承担。政府做为所有者只能“政府负盈亏”，而不能要求做为受政府委托的经营者------企业“自负盈亏”。即使就现在试行的公司制，也难以实现“自负盈亏”。“自我约束，自我发展，自主经营，自负盈亏”是企业合理运行的四项基本要求。企业无法“自负盈亏”，自然也不能实现其它三项要求。这是政府所有制的本质决定的。<O:P></O:P>
政府所有制下，企业不合理的运行机制还有种种表现。例如经营粗放，经济效益低，难以打破“三铁”等等。就不一一例举和分析了。这些无不表明是政府束缚了企业形成合理的运行机制。改革虽然放开了许多束缚企业的绳索，使企业获得了相当的自主权。但是，由于政府充当着公有财产的所有者，企业仍然难以实现真正的自主，难以形成合理的市场运行机制。这就好象政府在企业身上捆了三十条绳索，解了二十九条，仅剩下一条，我们能说企业解放了吗？我看三十条绳子捆和一条绳子捆没有什么区别。<O:P></O:P>
政府所有制下，既然不能形成合理的企业市场运行机制，同样也不能建立起社会主义的市场经济体制。<O:P></O:P>
三、政府所有制下不能实现政府职能转换。政府做为公有财产的所有者，理应维护公有财产的安全，并应使其不断增值,否则就是失职。因而政府对其管辖的企业要过问，要干预，这是正常的。不过问，不干预才是不正常的。国有企业、集体企业无论怎样进行改革，只要政府做为公有财产的所有者，就不能实现政企分开，就不能实现政府职能转换。这是政府所有制的本质决定的，是不以人们的意志为转移的。<O:P></O:P>
以上种种表现，无不说明了现行的国家所有制和集体所有制（即政府所有制）确实不适合生产资料（或公有财产）归劳动者所有的要求，不能与市场经济相结合，并且产生了诸多难以克服的弊端，必须予以变革。<O:P></O:P>
我们知道，只要公有制内容没有变，公有制的性质就没有变，坚持的就是社会主义方向。但是，改不改变公有制的形式，并不会使公有制的性质发生变化。所以，在保持公有制内容不变的基础上，公有制不仅可以有国家所有制和集体所有制两种公有制形式，而且可以有适合公有制内容的其它形式。所以，我们坚持公有制，应该是坚持公有制内容不变，而不应坚持公有制形式不变。但由于我们对此缺乏正确的认识，把公有制的形式也当做公有制的性质，因而不敢面对公有制形式存在严重弊端的事实。采取遮盖、掩饰、逃避的方法在公有制之外寻找公有制的弊端，这必然是一无所获，而且往往会走入误区，不能自拔。现在，我们应该采取科学的态度，大胆地面对事实。在坚持公有制内容不变的基础上，毫不退缩地变革现行的国家所有制和集体所有制两种公有制形式，并努力寻求、选择适合公有制内容的新形式，为我国的社会主义改革和建设提供科学的目标模式。<O:P></O:P>
<O:P></O:P>
第三章建立适合公有制内容的新形式---法人所有制<O:P></O:P>
<O:P></O:P>
公有制的形式虽然可以多种多样，也可以理论设计。但这绝非是说，公有制的形式可以随意选取，任意创造。创造公有制的形式必须符合以下三个条件。一是适合公有制内容，并对公有制内容有积极的推动作用，能激发出公有制内部所蕴藏的巨大优越性。二是符合市场经济要求，与市场经济紧密结合，并在利于形成合理的企业市场运行机制。三是适合生产力发展水平，并能推动生产力高速发展。创造公有制形式必须具备以上三个条件，不能偏废。<O:P></O:P>
据此，我认为中国的社会主义公有制形式应建立“以企业法人的全体劳动者占有公有财产”的公有制形式，我们把它称作“法人所有制”。<O:P></O:P>
法人所有制具有两个基本特征。一是全社会的公有财产归彼此独立的企业法人所占有。即全社会范围内公有财产归彼此相互独立的市场活动主体------企业法人直接占有。企业法人替代了政府行使公有财产所有权的地位,并对公有财产享有充分的占有、使用、收益和处分的权利。二是企业法人的公有财产归法人的全体劳动者所有。即具体一个企业法人而言，其公有财产归法人这个社会组织的成员------全体劳动者直接所有。所以，劳动者是公有财产的终极所有者，这就保证了法人所有制适合公有制内容的要求。<O:P></O:P>
法人所有制这种公有制形式具备公有制形式所必须的“三个”基本条件，具有重大的现实意义和长远的历史意义。―<O:P></O:P>
首先，法人所有制的公有财产归法人全体劳动者所有，这就保证了法人所有制适合公有制内容的基本要求，也使法人所有制与政府所有制有了本质的区别。政府所有制转换为法人所有制后，政府将不再做为公有财产的所有者，也不再行使公有财产的所有权了。“法人”替代政府做为公有财产的所有者，对其所有的公有财产享有充分的所有权，并以其所有的公有财产承担民事责任。这就为劳动者直接与公有财产相结合，政企分开，政府职能转换，企业机制转换和消除现行公有制形式存在的弊端提供了前提条件。<O:P></O:P>
第二、法人所有制适应市场经济的要求。法人公有制企业之间不仅是彼此独立的，而且拥有自己独立的公有财产，这就为市场经济的建立提供了最基本的条件。同时法人所有制企业摆脱了政府的束缚，有利于明确企业中所有者、经营者、劳动者三者身份，形成合理的机制;有利于实行规范的现代企业制度，使企业成为独立的市场活动主体，为市场经济的建立奠定了基础。<O:P></O:P>
由于法人所有制企业在国民经济宏观上的独立性，所以法人所有制就是一种适应市场经济的公有制形式。<O:P></O:P>
第三、法人所有制适合不同的生产力发展水平，具有旺盛的生命力。公有制形式的创造要符合生产力发展水平以及发展生产力和提高经济效益的要求。中国现在即有现代化的大生产，也有落后的小生产；既有机械化、自动化操作，也有大量的手工劳动。即使就现代化生产发展来说，也不是朝着单一的方向发展，而是出现了集中化与分散化的多种趋向。社会化、集中化程度较高的大生产采取现行的国家所有制比较适宜。相反，采取现行的集体所有制比较适宜。所以它们都有一定的局限性。但是法人所有制由于公有财产属于独立的企业法人所有，法人所有制企业规模能大能小。这就决定了法人所有制不但可以和生产力发展水平不高，规模较小的生产过程相结合，而且可以和具有现代化生产力发展水平，规模较大的生产过程相结合。因此，法人所有制是一种兼容性很大的公有制形式，它可以兼容社会化不同的生产力。它即适应现实的生产力发展水平，也能适应更高的生产力发展水平，具有很强的生命力。<O:P></O:P>
第四、法人所有制优越于私有制。法人所有制虽然是一种适应市场经济的公有制形式，但它仍然不存在拥有生产资料的私有者，从而也就消灭了私有制，消灭了剥消，消灭了两极分化。这就避免了阶级对立而产生的矛盾和消极因素，同时也使人们实现共同富裕成为可能。<O:P></O:P>
<O:P></O:P>
第四章建立适合法人所有制的企业组织形式<O:P></O:P>
----企业集团公司<O:P></O:P>
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第一节 企业集团公司的概念<O:P></O:P>
企业组织形式同法人所有制一样要通过企业得以体现。其中，法人所有制决定着企业的性质，所以它也就决定着企业的组织形式。这也就要求企业的组织形式要适合法人所有制，而不能任意选取。<O:P></O:P>
那么在中国应建立什么样的企业组织形式呢?我认为,在法人所有制基础上,中国适宜建立“企业集团公司”的企业组织形式。所谓“企业集团公司”就是在法人所有制基础上组建的具有相当财产规模的企业集团，是公司制的法人实体,可以把它简称为“集团”。<O:P></O:P>
“集团”的概念有以下几层内涵。一、集团是一个众多企业组成的企业集团。二、集团具有相当的财产规模，以适应相当的生产力发展水平。三、集团是一个独立的法人，对其所有的财产承担民事责任。四、集团实行公司制，即完善的企业法人制度，有限责任制度和科学的组织制度等。五、集团是以营利为目的的经济实体。<O:P></O:P>
<O:P></O:P>
第二节 组建集团<O:P></O:P>
组建集团就是将现在的国有企业、集体企业转换为“集团”的过程。即国家按照一定的财产规模将现在的若干个国有企业、集体企业和其它公有制经济组织的公有财产采取无偿划拨的方式集中于一个集团所有，并对其加以改造而产生集团的过程。例如，某地区现有国有商业企业３０家，集体商业企业２０家，分别占有公有财产都是２００万元。如果国家把一个集团财产规模定为７０００万元到１亿元。由于这５０家企业拥有１亿元公有财产，国家就可把５０家企业合并为一个集团，并将政府的所有权交给这个集团法人。这样，一个企业集团公司就建立起来了。<O:P></O:P>
组建集团应遵循以下几个原则：<O:P></O:P>
一、组建集团时，国家要采取无偿划拨的方式将国家和集体占有的公有财产交给集团所有。劳动者理应是公有财产的所有者，政府不应该替代劳动者占有公有财产。恢复劳动者对公有财产的主人地位，是公有制的本质决定的，所以不需要对政府做什么补偿。<O:P></O:P>
二、组建集团应该是国家运用行政手段进行的。<O:P></O:P>
三、集团的财产规模要有层次性。我国的生产力发展水平很不平衡，所以在组建集团时，国家要根据不同行业、不同地区的生产力要展水平，确定组建这些集团应集中的财产规模，使它们基本适合所处的生产力发展水平。对于生产力发展水平较高的，集团集中的财产规模可以高一些，相反要低一些。<O:P></O:P>
四、避免垄断，有利于竞争的原则。<O:P></O:P>
五、优化产业结构，合理配置资源，缩小地区差距，提高规模效益和竞争力的原则。<O:P></O:P>
六、集团的企业相互关联的原则。即集团中的企业应是生产过程中相互关联的企业。<O:P></O:P>
集团与所属企业是以下关系：<O:P></O:P>
一、集团所属企业是其下属的独立经营单位，不具备法人资格。它们是在集团授权下行使经营权，不得超出授权范围。<O:P></O:P>
二、集团可以灵活选择所属企业的经营方式。<O:P></O:P>
三、集团决定所属企业的关、停、并、转，决定集团资产处置。<O:P></O:P>
四、集团对所属企业盈亏负责。<O:P></O:P>
组建集团的方式和步骤。<O:P></O:P>
第一步 在全国范围内划分出几个组建集团的层次。例如国家级、省级、市级、县级等。国家还要确定出各层次组建集团的公有财产规模。<O:P></O:P>
第二步 按照第一步确定的层次采取由大到小的顺序组建集团。例如，国家首先在全国范围内组建一批具有国际市场竞争能力的超大型集团，然后进行省级范围内集团组建，以此类推。<O:P></O:P>
第三步 经过各级组建集团后，将剩下一些设备陈旧老化、资不抵债、扭亏无望等各级都不愿组建的企业。对这些被淘汰的企业，国家可以采取灵活的方式加以消化。<O:P></O:P>
这种分层分步组建集团的方式，有利于公有财产的优化配置，发挥集团效益；有利于积累经验，减少震动，稳步推进；有利于操作，减少技术难题；可以淘汰一部分无法生存于市场的企业，起到优胜劣汰的作用等。<O:P></O:P>
组建集团过程中应注意的几个问题。<O:P></O:P>
一、对关系国民经济全局和国计民生的部门和行业仍由或暂时由国家经营。<O:P></O:P>
二、集团组建后要进行法人登记，所属企业可以进行营业登记。<O:P></O:P>
三、组建集团后，原企业的债权、债务由集团享有和承担。对原是股份制企业的，其股份所有权据其原所有者归属情况确定。<O:P></O:P>
四、组建集团必须打破行政区域和部门的限制。<O:P></O:P>
五、组建经营土地、山场、水面等农业生产资料的集团时，要充分考虑农业生产资料的自身特点和我国农村的实际情况。在农村可以继续实行家庭联产承包责任制，但这时发包方是在农村组建的集团，而不是政府（或行政组织）了。农村在具备一定的条件下，要逐步转换为现代的农业经营方式。<O:P></O:P>
<O:P></O:P>
第三节 集团的组织机构<O:P></O:P>
组建企业集团公司就象一个企业有了机器、厂房等生产资料，而没人去经营、去生产一样。这是绝对不行的，只有使人们在一定的机制下去运用这些生产资料才能发挥它们的效能，这就是企业的运行机制问题。所以，组建集团包括组建集团和转换集团运行机制两个方面。其中，组建集团是构架企业组织形式的基础，而转换集团运行机制才是其核心。<O:P></O:P>
转换集团运行机制实质上就是打破现行企业内部所有者、经营者和劳动者三者之间关系，建立新的“三者”之间关系的过程。即在“三者”身份明确的基础上，使它们建立起责权利相互制衡的关系，产生集团运行新机制。具体说，就是集团内部组织机构的重新设置和运转。<O:P></O:P>
首先，我们应该明确集团的劳动群众具有双重身份这个问题。即它们一方面是集团公有财产的所有者，另一方面又是集团的劳动者，这是个客观事实。即使在政府所有制下，劳动群众也是一方面做为劳动者，一方面做为所有者，只不过这个所有者的身份是名义上的罢了。但是在政府所有制下，我们只强调甚或只承认他们的所有者身份，而忽视或否认了他们的劳动者身份。这是错误的，以至于理论和实践相脱节，造成各种偏误。现在我们明确这个问题，不仅是为了纠正错误，更主要地是为了明确谁是集团的所有者、经营者和劳动者，以利于三者之间形成合理的运行机制。<O:P></O:P>
劳动群众做为集团的所有者，他们就应该行使对集团公有财产的所有权。但是，在现代化大生产中，所有权不可能让每个人都去行使。所有权只能通过其代表人物和机构才能有效行使。例如，股东是股份制企业的所有者，但不是每个股东都能直接行使所有权，而是通过其代表人物“董事”和代表机构“董事会”在间接行使着所有权，这是一种科学的管理制度，所以集团可以进行借鉴。劳动群众也应该有一个代表其利益，代行其所有权的代表人物和机构。这个机构组织形式可以多种多样。我们选择“董事会”为其形式，这样“董事”就成了其代表人物。如果我们就这样简单地把劳动群众的所有权交给董事会，那么董事会必将游离于劳动群众之上，成为一个独立的利益主体，而不能代表广大劳动群众的权益，这就会脱离公有制的内容。所以，代表广大劳动群众行使所有权的董事会产生和运行必须具备一定的先决条件，即劳动群众通过一定的组织形式行使集团的最高权力。我们把这种组织形式选择为“群众代表大会”，简称“群代会”。<O:P></O:P>
群代会是集团的最高权力机构，是劳动群众行使所有权的一种基本形式。它按照一定议事规则行使下列职权：<O:P></O:P>
一、选举和更换董事及工会委员，决定董事基础工资（董事工资分为基础工资和效益工资两部分，效益工资由国家确定）和支付方法。决定工会委员的报酬和支付方法；<O:P></O:P>
二、修改集团章程；<O:P></O:P>
三、决定集团重大事宜；<O:P></O:P>
四、其它应由群代会决议的事项。<O:P></O:P>
劳动群众通过群代会对董事的选择和更换，以及对董事工资的约束，就能使董事在任职期间尽心竭力地工作，否则他们将失去做为董事所享有的权益。加之群代会对集团章程的修改和重大事宜的决策，就能规范集团的基本行为，发展方针和战略方向等，从而制约董事会的权力。<O:P></O:P>
仅仅这样还是不够的，为了使董事及董事会的行为能够得到及时有效和经常的监督与校正，还必须有一个对他们进行监督和检察的常设组织机构。我们发现，“中华人民共和国工会”在集团中的工会组织可以行使这个职权。一是工会组织从性质上维护工人合法权益的群众组织，从而它也就是代表劳动者权益的群众组织。二是集团劳动群众是集团工会会员产生的基础，这就决定了工会组织具有代表性。所以群代会产生工会组织就有了合理性和可行性。三是避免了机构的重复设置和职能交叉，并强化了工会组织在集团中的作用。<O:P></O:P>
集团的工会组织做为常设的监督检察组织。应该向群代会负责，工会委员由群代会选举和更换，报酬也由群代会决定。这样集团工会组织可以按照一定议事规则行使下列职权：<O:P></O:P>
一、 保障劳动者的合法权益；<O:P></O:P>
二、监督、检察董事、厂长（或经理）以及其它管理人员的工作行为，并提出对董事的更换议案；<O:P></O:P>
三、审查董事会向群代会提交的各项报告；<O:P></O:P>
四、监督集团各项规章的贯彻和落实；<O:P></O:P>
五、检察集团的财务会计和审计工作；<O:P></O:P>
六、核算董事工资，并公开结果；<O:P></O:P>
七、代表集团与董事交涉或对董事起诉；<O:P></O:P>
八、群代会授予的其它职权。<O:P></O:P>
在群代会和工会组织行使职权的情况下，董事会应该成为群代会闭会期间的常设权力机构了。它向群代会负责并向报告工作，并按照一定议事规则行使下列职权：<O:P></O:P>
一、 决定召开群代会并向其提交各项报告；<O:P></O:P>
二、制定集团章程修改议案；<O:P></O:P>
三、执行群代会决议；<O:P></O:P>
四、任免和监督所属企业的厂长（或经理）、会计主管人员等高级管理人员，决定他们的报酬和支付方法。委派持股公司的董事、经理等；<O:P></O:P>
五、决定所属企业的关、停、并、转和经营方式；<O:P></O:P>
七、制定集团资产处理、投资计划、利润分配等方案；<O:P></O:P>
八、群代会授予的其它职权。<O:P></O:P>
董事会产生的董事长是集团的法定代表人，是集团人格化的代表。<O:P></O:P>
在群代会、董事会和工会组织行使职权的情况下，由于劳动群众的所有权被他们具体、直接行使，所以，劳动群众在生产活动中主要表现为劳动者身份，所有者身份并不能直接得以体现，他们要通过劳动获取工资报酬，以工资最大化为追求目标。但这绝非可以说劳动者是名义上的所有者，而失去了所有权。因为群代会、董事会和工会等代表其利益组织机构的运转，使其所有权已得到了延续。董事会无非是执行着广大劳动者的意志在指挥着人们进行生产经营活动。归根结底，董事会只能做为劳动群众具有所有者身份所享有权益的忠实代表机构。所以，他们应该以利润最大化、资产不断增值的集团根本利益为追求目标。<O:P></O:P>
至此，我们已经明确了集团的所有者代表是董事，劳动群众在生产活动中是劳动者，在董事会领导下的厂长（或经理）按照董事会的授权负责所属企业的日常行政和业务工作，他们理所当然是集团的经营者。这样，集团中“三者”身份已经全部明确，同时，以上所述，他们之间已形成了责权利相互制衡的关系。这就为集团形成“自我约束、自我发展”的合理市场运行机制，促使集团成为“自主经营、自负盈亏”的市场活动主体提供了条件。<O:P></O:P>
综上所述，集团组织机构的设置可谓完善了，但在集团运行过程中还会出现一些问题。例如，劳动群众具有双重身份，他们在一定条件下难免会利用自己的所有者身份，争取劳动者身份所享有的权益，牺牲集团的长远、根本利益。还有，董事应该以“利润最大化，资产不断增值”的集团根本利益为追求目标。但是，董事也是以工资收入为自身利益实现形式，其利益与集团根本利益没什么关系，所以董事也不会十分关心集团的发展，这就要求有相应机制予以制约。再者，由于集团中三者矛盾的存在，权力的制衡和交叉又会造成工作中的矛盾和阻碍，产生一些消积因素。这些都是应该加以解决的问题。<O:P></O:P>
“中国共产党”是中国工人阶级的先锋队，是全国各族人民利益的忠实代表。所以“中国共产党”在集团中的党组织就应该，也有能力协调国家与集团和集团中“三者”之间的关系，同时，由于共产党的先进性，它也要担负起集团中“三者”都不能或对它者有损害的事情来，以保证集团长远利益的实现和对“三者”责权利制衡机制的弥补作用。所以集团中的党组织应该按照《党章》的要求行使下列职权：<O:P></O:P>
一、 负责集团的思想政治工作和组织工作；<O:P></O:P>
二、保证并监督党的路线、方针、政策和国家法规在集团的贯彻落实。<O:P></O:P>
保证并监督董事会的工作，指导并监督工会的工作；<O:P></O:P>
三、协调群代会、董事会、工会、经营者和劳动者等之间的关系；<O:P></O:P>
四、向群代会提名董事、工会委员的候选人名单。<O:P></O:P>
组织劳动群众选举群代会代表，组织董事和工会委员的竞选活动；<O:P></O:P>
五、发动并组织党员、群众监督、检举、揭发集团管理人员的工作行为；<O:P></O:P>
六、其它事宜。<O:P></O:P>
在集团党组织充分发挥作用的情况下，集团运行过程中存在的问题，基本都能得以消除。但是，为了使集团运行机制更加合理，还应该使董事自身利益与集团根本利益形成一定的结合机制，使集团运行机制更加合理。<O:P></O:P>
我们知道，人们从事经济活动是谋求从中获取一定的经济利益，这是人们从事经济活动的源动力。所以，只要我们把集团中所有者代表、经营者和劳动者三者自身利益与集团根本利益结合起来，就可以解决集团的长远发展问题和运行机制不足的问题。但事实上由于这样难以操作，也没有必要把“三者”都这样约束起来。我们已经知道，集团中的“三者”之间是责权利相互制衡的关系，所以我们只要把其中的“一者”加以制约，“三者”就会得以全部制约。那么约束谁呢？显然，由于所有者的代表------董事在“三者”中处于核心地位和董事所享有的职权，他们又应该以集团的根本利益为追求目标，所以选择董事最为合适。<O:P></O:P>
那么，如何使董事利益与集团利益结合起来呢？这首先要解决由谁给结合这个问题。由于集团中“三者”都是以工资为自身利益实现形式，所以在一定条件下，它们会结合起来，牺牲集团利益，而谋求自身利益的短期最大化，所以集团中的“三者”都不能担当此任。国家可以制定统一的标准，使集团间公平竞争；国家还可以通过变动调节指标，调节董事行为，从而调节集团行为，进而调节整个国民经济。那么社会主义的国家就可以把这当做经济杠杆来使用，以加强国家对国民经济的宏观调控能力。<O:P></O:P>
我这里介绍一个简单的结合方式，供参考。董事工资分为基础工资和效益工资两部分。前面所述，基础工资由群代会决定，那么效益工资就是社会主义国家确定的与集团根本利益结合的那部分工资了。董事效益工资应随着集团根本利益实现情况而变动，上不封顶，下不保底，以最大限度地激发董事的积极性。<O:P></O:P>
集团全部董事年效益工资额可以是集团年利润额、年利润率和国家规定的调节系数的乘积。这种结合机制便于操作，比较直接全面。我们可以看出，当利润和利润率提高时，董事效益工资也随之提高，相反就随之下降。董事为了最大限度地提高效益工资，就必须实现利润和利润率的最大化，最大限度地使资产增值、降低成本、提高经济效益等。而这些正是集团根本、长远利益的表现，所以这种结合机制应该是有效的。<O:P></O:P>
同时，成本直接影响着利润和利润率的大小，而劳动者工资是成本的主要组成部分，如果这部分成本扩大，董事效益工资就会减少。这种情况下，董事为了自身利益的实现，就会利用自己手中的职权压制劳动者工资的无限膨胀，这就避免了集团收入过分向个人倾斜。但董事也不能无限制地压制劳动者工资的正常增长，否则劳动者将通过群代更换董事。所以在这种机制作用下，它们只能达到一种动态的、合理的平衡，而这对集团根本利益的实现是尤为重要的。<O:P></O:P>
<O:P></O:P>
第四节 建立集团的意义<O:P></O:P>
建立企业集团公司，即组建集团和转换集团运行机制具有十分重要的意义，主要表现在以下几个方面。<O:P></O:P>
一、 集团是适合法人所有制的一种公有制形式。集团因<O:P></O:P>
为有了独立的公有财产，就可以实行完善的企业法人制度，使集团适应市场经济的要求。同时，在相应的机制下，广大劳动者不仅能做为公有财产的所有者，而且可以很好地行使所有权。所以，集团很好地全面地适合了法人所有制的要求。<O:P></O:P>
二、组建集团有利于加速资本的原始积累过程。商品经济告诉我们，只要发展商品经济，存在着扩大再生产，资本原始积累就不可避免。中国现在商品经济并不发达，在所难免要经历这个过程。资本原始积累在资本主义条件下是资产阶级运用一系列暴力手段进行的，是极野蛮和残暴的。正如马克思所说，它是“用血与火的文字写在人类编年史中的”。我国建立社会主义市场经济以来，许多现象已显露出资本原始积累的端倪，给我们的社会、经济各方面带来了一些危害。如何减轻这些危害和冲击呢？我认为，组建集团的本身就收到了应有的效果。因为集团资本是将现有的政府所有制企业的小资本作集中起来形成的。所以组建集团过程的同时也是政府运用行政手段进行资本原始积累的过程，这必将加速并缩短我国资本原始积累的过程，对于我们的社会和经济发展产生积极的影响。<O:P></O:P>
三、有利于集团参与国际竞争。当今世界经济中，市场上叱咤吃风云者多为大财团，大垄断公司，由于它们企业规模巨大，资金雄厚，就比中小企业能够广泛地采用先进技术和科学的劳动组织，实行分工和生产专业化，从而劳动生产率较高；它们能够提高设备利用率，从而降低了生产成本，等等。这就决定了它们有较强的竞争能力，能够在国际市场上长袖善舞，不畏风浪。<O:P></O:P>
四、建立集团是中国经济体制改革的中心和关键环节，是中国改革的“入切点”，能推动中国整个改革的转机入轨。改革是一项系统工程，难以系统设计。但是，改革却有举纲张目、以点带面的“入切点”。改革实践已经表明，市场的主体------企业，就是这个中心，就是改革的“入切点”。而组建集团和转换集团运行机制正是针对企业进行的。所以，建立集团必将对我国改革起到以点带面、整体推进的积极作用。很明显，我们无论是进行经济体制改革，政治体制改革，还是其它各方面改革，都应围绕并有利于集团机制正常合理运行进行配套改革，否则就是无效的改革。而这势必撞击并带动整个旧体制向新体制的转换，实现中国改革的飞跃。<O:P></O:P>
五、建立集团容易操作，对社会震动小，有利于巩固改革成果。现在我国全部公有财产被政府一家独自占有，不存在其它所有者主体。政府就可以将公有财产采取无偿划拨的方式交给集团所有，并能够采取强有力的行政手段在全国范围内统筹兼顾，有计划、有步骤地逐步实施，减少了盲目性。同时，在组建集团时，由于不涉及其它群体的利益，就避免了利益摩擦给社会带来的震动。<O:P></O:P>
我们知道，旧体制严重束缚了生产力的发展。所以，这种体制中必然压抑并蕴藏着巨大的经济能量没有释放出来。例如，我国仪器仪表待行业最佳企业比同行业平均水平效益要高１１％到５６％；煤炭、冶金、纺织业最佳企业比同行业平均水平效益要高６０％到１４１％，和国外先进企业的差距就更大了。它们之间的差距虽然是多种因素造成的，但是，体制束缚是造成这种差距的最突出因素。使我们可以欣慰的是体制束缚的经济能量可以通过改革得到释放。我国农村进行的改革，土地还是那些土地，农民还是那些农民，但是改革前后却发生了令人难以想象的巨大变化，农村经济得到迅速、巨大发展，获得了巨大成功，这就是最直接的例证。同样，我们进行城市改革，只要能够建立起科学的新体制，不但会象农村改革那样取得成功，必将释放出更为巨大的经济能量。这对于鼓舞士气，振奋民心，巩固改革成果将产生不可估量的影响。<O:P></O:P>

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