正常补偿是指:耗费投入能够产生平衡投入成本的收益;这称为对应收益。如果不能产生对应收益,则就需要非正常补偿。比如投入100亿修地铁,这地铁的收益(包括车票与各种物业的收益)如果不能够在一定时限内收回这100亿成本,外加地铁运营所产生的成本,那么地铁的运行就需要“非正常补偿”。比如尽管地铁是亏损的,但要维持它的运行,就需要支付人工费、投资利息、维持设备运行的花费,土地与场地费,等等,这些就要另外追加钱。这追加的钱就是非正常补偿,而这钱本来是从地铁运行所产生的收入中来的,现在却从城市的其它方面的收入中来,比如从税收中来,实际上就是从市民中来。这种情况也可 称作“成本转嫁”,即地铁的成本要转嫁到其它方面的人与事情上面,由他们分担。
鉴于项目的收入无法平衡其成本的情况的普遍存在,所以这个“非正常补偿”思想具有重大的现实意义,它既说明在人们的日常生活里,还要承担与他们自己没有直接关系的事情的各种成本,也说明一个亏损的普遍情况,会如何损害经济的。


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