解决我国收入分配差距的对策研究

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<H2><FONT size=3> 目前，我国国民经济保持了持续、稳定、健康的发展，但居民<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>分配差距也呈现出逐步扩大的趋势。我国城镇内部的基尼系数从1978年的0．16上升到2005年的0．45，农村内部的基尼系数从1978年的0．21上升到2005年的0．46，全国基尼系数从1978年的0．317上升到2005年的0．455。在个人之间、行业之间、地区之间、城乡之间、不同所有制之间<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距、利益差距都在不断扩大，一部分人的财产占有规模以异乎寻常的速度增长，相对来讲，另一部分人的经济地位则明显下降；东部沿海在率先发展起来的同时与中西部的差距也在逐渐拉大。更为严重的是，近年来居民<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距扩大的趋势还在延续，尤其是对总体<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距贡献份额最大的城乡居民之间的<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距还在加速扩大。我们在承认整体<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>普遍提高的同时，也要正视目前<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>分配差距存在和扩大的客观事实。 <BR>　　 <BR>　　一、我国居民<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距扩大的主要因素 <BR>　　 <BR>　　我国居民<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距扩大的主要因素是多方面、多层次的，概括起来，主要有以下几个方面的原因： <BR>　　1、认识上的误区。如何处理公平与效率的关系呢?传统体制下，我们吃大锅饭，搞平均主义，本来是为实现理想中的“公平”，结果抑制了劳动者的积极性，也降低了效率，带来的是“共贫”。所以，改革也就从打破平均主义入手，随着效率的提高，同时也使得<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距不断扩大。ZF的态度很明确，即“效率优先，兼顾公平”。可在实际中，由于“兼顾公平”需要ZF支付一定的成本，甚至要在一定程度上牺牲经济增长，所以只讲效率、不顾公平的事在各地时有发生。加上过去吃“大锅饭”的弊端，有些人认为一谈公平，便有搞平均主义的嫌疑。在理论界，面对<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距的扩大，许多人从发展经济学上找依据，主要是库茨涅兹的“倒U型”理论和刘易斯的劳动剩余模型。从而认为<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距扩大是暂时的，只要我们经济发达了，实现了工业化，则这一问题自然会解决。因此，当前的任务就是保证经济增长，而不要在公平上作过多的文章。上述的认识和理论对我国都是不适应的，其结果是导致了<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距越来越大的局面。 <BR>　　 <BR>　　2、城乡居民的不平等机遇和政策不公平 <BR>　　我国农村人口量大，人均占有耕地量决定了难于采用高度机械化和现代化的技术，否则会造成大量的失业，从而制约了生产力水平的提高，农村现行财税体制强化了城乡<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距。在我们这样一个农业人口占绝大多数的农业大国，ZF对农业科研的投入也相对不足，而农民显然缺乏自己科研的能力，造成农村生产力水平提高缓慢。ZF和农民对教育进行了大量的投入，而教育是一项低投入，高产出的事业，从教育中提拔并且培养的精英大多数是就业于城市，对城市的经济发展作出了巨大贡献，由于能够创造很高价值的精英都是流向城市，农村很少会得到教育的回报，从而限制了农村经济发展水平。我国的户籍制度限制了农民参与工业化过程的权利，尽管农村劳动力大量剩余，但由于城乡之间要素流动存在限制，不易通过自由迁移来改变身份和分享整个经济增长的成果。虽然有少部分农民工流入城市打工，但他们在付出同等劳动的前提下，薪金和福利一般也低于城市工人，城市可凭借户籍壁垒构建住房，医疗，教育和养老等一系列排他性的社会福利。 <BR>　　 <BR>　　3、市场机制的不完善以及其局限性 <BR>　　市场经济带来了效率大幅度提高和经济的飞速发展，但是也要看到市场经济也有其局限性，而且我国的市场经济非常不完善。市场经济的局限性主要有：第一，市场经济中企业的投资初期主要是投入会增加内需，经济表现良好，投资后期则主要是积累和产出导致需求下降，利润上升，使贫富差距加大，压制需求；第二，对社会有贡献未必会得到经济的回报，如爱因斯坦的学说给人类带来科技进步和巨大经济效益，但是由于没有办法在他生前转化为生产力，也无法申请专利，他并没有从商业和经济中获得报酬。第三，许多法规的制定是考虑到市场经济中的一些局限性，但是在合法与非法之间是一刀切的，许多经济活动却在和法律打擦边球，有待于ZF更加有力的调控与引导。市场经济中，企业或者个人一方面在生产中致力于把蛋糕做大；另一方面，也试图在竞争中，去夺取较大份额的蛋糕。前者带来了效率，后者则在竞争中消耗着资源，并带来矛盾的加深。 <BR>　　 <BR>　　4、分配机制和社会保障的不完善 <BR>　　十六大确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，但是具体怎么来衡量贡献并没有确定的方法，这使得一些私有企业在分配上有很大的变化余地。由于在一个利润一定的企业里面，按照这些生产要素分配与按劳分配是互相排斥的，造成分配上有很大的变化余地，由于我国人力资源丰富，人力资源市场上的供需悬殊，造成雇员在获得合理的报酬方面处于不利地位。他们在报酬和工资上没有决定权和参与讨价还价的权利，雇主给予雇员的工资低下，而且工资拖欠，克扣，强迫超工时劳动现象普遍，以至于温总理亲自为民工讨工资，一些民工除了受业主压低报酬外，还要受到包工头的克扣，可见他们报酬的不合理性，<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>分配缺乏足够的制度和法律保障，没有最低工资标准，一些劳动法规的实施也缺乏力度，导致雇主和雇员之间的<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>分配差距加大。虽然压低雇员工资和报酬可以增加雇主的积累，用于加大投资，但是在贫富差距加大的情况下无法拉动内需。我国社会保障水平较低，社会保障立法滞后，覆盖范围窄。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例和国际相比偏低，其中大部分用于城镇职工，不能全部覆盖城镇贫困范围。 <BR>　　 <BR>　　二、解决我国<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>分配差距的对策 <BR>　　 <BR>　　目前，我国居民<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>差距扩大趋势还在延续。解决这个问题应从我国的国情出发，借鉴发达国家的成功经验，改革现存的<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>分配体系。本文认为主要有以下几种方法： <BR>　　 <BR>　　1、强化和规范ZF职能 <BR>　　由于市场行为中，各个主体首先考虑的是自身的利益，市场行为不仅仅影响到交易双方或者多方，而且对整个国家和广大人民都有不同程度的影响，因此需要给予ZF、公众和利益相关人员一定的知情权、监督权和参与权，通过完善法规，建立起ZF、公众和利益相关人员对经济行为进行调节和干预的法制体系，使经济的社会效益最大化，提高经济发展速度。在注重经济数量的同时，必须注重经济运行的质量，经济的协同性和可持续性，可以考虑根据消费性质给予不同税收或者补贴，如必需的消费给予补贴，奢侈浪费性消费给予高税收，使经济更加能够准确地体现社会效益和大众利益，因此，要从经济理论上进行深入的研究，并且进一步强化ZF宏观调控的职能，使ZF，企业和社会利益一致化。 <BR>　　 <BR>　　2、完善税制与强化税收征管 <BR>　　税收是调节<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>分配的重要手段，通过对个人所得的存量、增量及变量的调节遏制高<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>阶层的过快增长，同时弥补ZF转移支付、扶贫等方面的资金不足，从而遏制贫富两极分化趋势。我国税收存在对高<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>调节不力，缺乏<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>监控的基本能力，税收监控的法律和技术手段滞后，税制及征收、处罚手段乏力等问题，致使高<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>群体的“逃税”、“避税”极为普遍，全社会缺乏依法纳税的氛围，要强化税收的调节贫富差距的功能，严格税收征管，重点打击高<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>者偷税、漏税、逃税，完善税收政策。对财产转移开征遗产税、赠予税、社会保障税、证券交易税、个人财产税和奢侈消费税等，其原则是富者多交，贫者少交。同时，改善个人所得税制，强化个人所得税的征管能力，现行的分项税制改为分项与综合相结合的混合性所得税制，以堵塞个人所得税方面的漏洞，将一些高<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>所得纳入个人所得税征税范围，实行累进税制，对<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>不同的人采用不同的征税标准。 <BR>　　 <BR>　　3、促进就业，提高低<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>者<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG> <BR>　　增加就业是提高低<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>者<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>的有效途径。由于人口众多，我国就业形势持续不景气。提高就业的措施有：一是大力发展劳动密集型产业和第三产业；二是在扩大内需的情况下鼓励投资，增加就业岗位；三是采取措施积极开拓国际劳务市场，扩大劳务输出；四是以就业信息服务以及发展职业教育、继续教育，提供转业或再就业培训，消除失业与职位空缺共存的现象，推动行业、职业、专业间的人力资源分布和<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>均等化；五是减少有人加班加点超负荷工作有人没有工作的悬殊局面。首先，要限制工作时间和工作强度，防止利用童工和未成年人；其次，要限制兼职。兼职不仅带来对于本职工作的不负责任，而且带来就业岗位的短缺和兼职者本人的身心不健康；最后，采取“低强度，低工资，高就业”的措施。 <BR>　　 <BR>　　4、发展农村经济，增加农民<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG> <BR>　　农民占我国入口的绝大多数，解决农民<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>低下问题对于缩小贫富差距至关重要。发展农村经济，增加农民<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>可以采取如下措施：一是完善市场机制，提高农民在价格制定中的参与和决定能力，消除工农业产品价格剪刀差；二是积极扶持农村非农产业的发展，促进农村工业化，提高城市化水平，加快小城镇建设步伐；三是提高农业质量，生产高质量、低农药残留的绿色农产品，增强出口能力；四是加大对农业水利基础设施和农村公共基础设施建设投入以及加大对农业生态环境建设的投资力度，并且以此来解决部分农村的剩余劳动力；五是实施科教兴农，大力发展农村教育，加大教育对农业的实用性与针对性。如通过农业职业教育和培训提高农村劳动力素质，加大农业的科研投入和技术推广，鼓励和引导农业专业性人才进入农村就业和进入农村基层领导岗位服务农业，提高领导的知识水平；六是构建为农村劳动人口提供就业信息，技术培训，咨询和农民合法权益保护的服务体系，创造有利于农村劳动力就业的环境，可以考虑重新建立农会表达广大农民的意见和利益诉求；七是改革户籍制度和城乡二元体制，给予国民同等待遇。 <BR>　　 <BR>　　5、完善社会保障体系，并加强落后地区的基础建设 <BR>　　社会保障不仅是给社会成员以基本社会保障和分享GDP增长带来的好处，而且对维护社会稳定，缩小<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>分配差距和经济发展有着非常重要的作用。我国完善社会保障制度，需要把保障范围从城市扩大到全国，社会保障制度应着力于促进入力资本的可持续发展和增值，在社会福利中，要加大对义务教育和职业技术教育的投入，此外，考虑到我国的住房供给状况，ZF可以修建一定数量的廉租房，让低<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>者也能有基本的居住条件，并且也保障了住房的安全，平抑过高的住房价格和房地产高利润，社会保障的资金来源可以是财政<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>，也可以特别开征社会保障税，社会保障需要有一个适当的度，如果保障过度，会导致许多人好逸恶劳，宁愿拿救济款，不愿工作，导致自愿失业率上升，过少就会导致保障不足，人力资源的贬值。在我国，落后地区的基础设施是很薄弱的，尤其是广大农村，拥有的多是坑坑洼洼的泥土公路，供电设施陈旧而运行成本高昂，通信能力差，接受外界的影响低，必然妨碍经济的增长。要普遍提高这些地区人们的<STRONG><FONT color=#ff0000>收入</FONT></STRONG>水平，关键要创造条件。投资于落后地区的基础设施，眼前收益可能不大，但目前我国生产普遍过剩且失业严重，若有资金把劳力和产品结合起来，进行大规模的基础建设，对于目前和今后的经济发展无疑有重要的意义。 (来源：《经济视角》)(郑州大学第一附属医院财务处 王忠信)</FONT></H2>

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关键词：收入分配 劳动密集型产业 社会保障制度 基础设施建设 社会保障体系 国民经济 基尼系数 收入差距 所有制 规模 初次分配 收入分配改革 收入分配差距