“中部崛起”讨论3：中部崛起关键在于中央的区域政策吗？

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中部地区的崛起关键在于中央的区域政策吗?

中部五省相对东部各省是欠发达的,原因的关键是中央的区域政策吗?是地域劣势吗?

还是~~~~~

[此贴子已经被dreamdiy于2005-6-27 17:58:16编辑过]

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关键词：中部崛起 区域政策 区域 讨论 中央 关键 中部崛起

绝大部分人是这样认为的。看下面的报道，明显看出这种倾向和攀比心理。

中部六省上书中央要优惠政策标准向西部东北看齐

2005-06-02杨磊　来源：21世纪经济报道

　5月26日，由全国政协副主席张思卿带队的全国政协常委视察团到达郑州，参加由河南省政协牵头组织的“中部六省促进中部崛起研讨会”。据会议消息，“中部崛起”已经开始从“找中央提中部崛起概念”向“找中央要优惠政策”转型；在该会议表决成型的一份名为《六省政协关于促进中部崛起的若干建议》(下称《建议》)的文件中，他们向中央政府提出了30条政策要求。

六省合力形成

　　《建议》的形成耗时很久。2004年11月，河南省政协向山西、安徽、湖北、湖南、江西五省政协发函，就中部崛起开展联合研讨事宜征求意见，得到了上述五省政协的一致响应。

　　此后，2005年1月，中部六省政协领导聚会郑州，召开了联合研讨活动商议会，最终决定由河南省政协负责承担整个联合研讨的衔接服务工作。

　　根据河南省政协提供的资料，这次会议形成的一个最大的成果，就是在今年全国“两会”期间，由河南省政协综合并形成了中部崛起战略的提案，并高调提交到“两会”期间首次现场提案交办会上。

　　“两会”后，六省政协认为有必要形成一个细化的文本，通过全国政协向中央递交，以促进中部崛起战略在政策层面上尽快出台。随后，各省政协都组织了自己的调研工作领导小组，至少由政协副主席级别官员担任组长，该小组将全面统筹相应调研和文件准备工作。

　　基本与此同步，在中部六省的政协请求下，全国政协常委视察团开始到各省进行实地调研。全国政协常委、原陕西省省长程安东说，这次巡视让他们确信，中部崛起战略将会极大的改善中部六省的现状。

　　上述调研工作于5月初告一段落，随后，《建议》的文本开始酝酿——按照既定的原则，河南省政协负责最终的文字准备工作。

　　河南省政协主席范钦臣发现，作为一个战线的战友，各省政协的想法并不完全一致。但这并没有阻碍这份《建议》的最终出台。这是一个妥协与折中、挑战与协调的过程。河南省政协人士说，必须要看到这是一个巨大的进步，“这已经充分说明中部六省政协正在形成合力”。

　　中部崛起30条

　　在最终成型的《建议》中，六省政协从领导机制、三农问题、中部地区工业化、中部地区的财政、税收、金融和土地政策以及交通和对外开放等方面，向中央提出了30条政策要求。

　　根据六省政协逻辑，中部崛起工作必须要有一个高规格的领导小组和办事机构，用强有力的手段确保各项战略的实施。他们建议，参照西部大开发和振兴东北老工业基地改造领导小组的设置规格和办法，成立国务院促进中部地区崛起领导小组及其办事机构，负责协调有关政策测试的制定和组织实施。

　　这是《建议》的第一项内容。与会政协人士说，这也就意味着，中部六省将要求自己获得和西部以及东北同样的待遇。

　　在三农问题方面，他们的底线是，建立粮食主销区对主产区的利益补偿机制，粮食主销区每调入1斤粮食，应对主产区给予1角钱的补贴，同时国家进行11配套，全部交给主产区用于粮食生产。

　　更重要的是，政协委员们调研发现，中部地区乡村两级平均债务分别达到500万和20万元，他们建议中央尽快解决这一问题，对无力偿还的世行、亚行等国际金融组织和外国政府贷款等，由中央财政帮助解决。需要指出的是，这个提议，也是此次研讨会期间争议最大的问题之一。

　　此外，六省政协认为，中部地区的一些老工业城市与东北老工业城市一样，面临着技术装备落后、产业和产品结构不适应市场、社会包袱沉重、下岗失业人员多等历史遗留问题。建议国家在社会保障、职工安置、税收优惠等方面参照执行东北老工业基地改造的各项优惠政策。他们还希望能把中部地区建设成为全国重要的石油储备基地和电力输出基地以及原材料基地。

　　而在财政、金融和税收方面，委员们认为，缺乏国家主导性资金的支持和市场主导性资金的流入，是造成中部地区与东部差距拉大的一个重要原因。

　　他们向中央政府提出的对策是，加大对中部地区的财政转移支付力度，对中部省份全部免除农业税而造成的地方财力缺口，中央财政按每年递增15%的比例给予补助。调整完善中部地区税收政策，可参照东部、西部的税收优惠政策，对到中部地区设厂办公司的内外资企业所得税由33%调整到15%。加大对中部地区的金融支持力度，切实保证中部地区工业化、城市化用地需求。

　　根据政协调研，从分税制实行以来，除河南外的其他中部五省，每年要向中央上解98.94亿元，而这个直接导致了地方财政拮据。他们要求，取消中部地区体制性上解。但据记者了解，这个建议即使是在西部开发和东北振兴工作中，都没有获得批准。

　　在交通方面，六省政协参考西部开发的政策，向中央政府提出建议，农村公路建设资金补助，从目前的每公里10万元提高到20万元。

　　此外，六省政协还在旅游以及教育等方面向中央政府提出了诸多建议。

　　但也有部分政协人士对此提出了不同看法——他们认为，目前中部地区最需要不是政策，而是资金以及政府管理体制的转型，而且还要考虑到各省对具体政策的不同需求。而这份建议中，过多强调了政策的拉动作用，这反而可能影响中央对中部崛起工作的部署。

　　一位政协副主席更是对这份建议最终能够起到的作用并不乐观，“最基本的一点，要是这些政策部分得到落实，势必会让投资西部的资金回流中部，这肯定不是中央的初衷。”

　　这些不同的声音在此次研讨会中属于非主流——范钦臣显然注意到了有些省份对部分建议持有保留态度，他给出的办法是，《建议》文本主体不作大的改动，但各省的意见可以当作附件和《建议》一同递交给全国政协处理。

　　但有消息人士称，中央政府对中部崛起工程，不太可能参考西部开发和振兴东北的一揽子计划，更有可能采取的是“一事一议”的政策，具体情况具体对待，所以“不能对30条建议抱有太大希望”。

关于东西区域发展差距中的区域政策因素，张可云老师在《区域经济政策》一书中提到区域经济政策与区域发展战略的关系，提出一些不同的看法，可以参考。区位因素是不能忽视的。

[此贴子已经被作者于2005-6-4 8:50:20编辑过]

中央政策固然重要,但是还得有一定的吸引力才能带来投资,比如加强基础设施的建设等

一、区域合作与发展

二、人财物环法和信息等资源的优化配置

三、城市化

四、多方位宣传与引导

五、加强科学决策和执行力

大家说说一个地区发展的关键的在哪里啊?

中部塌陷的主要原因还是国家政策的非公平，但中部要崛起，仅仅靠国家政策扶持是不够的。

对啊，现在国家除了中部，其他地方都有自己的特色优惠政策。从现在算起，中部在起跑点上就已经落后了，这对本来就不强的中部而言，何从崛起？最起码应该给予一定的政策，保证在起跑是不落后。

既然提出了中部崛起的战略，当然就得有相关的政策。但是关于中部崛起的政策问题可能存在争论，如功能性政策与区域性政策。李善同认为：

"我这样讲不是说中部地区不应该得到政策扶持，而是想提供另一个思考角度，即不要因为自己目前在增长方面暂时落后而盲目进行政策攀比，而是要在客观分析自己优劣势和机遇与挑战的基础上，用好已有政策，积极推动更有针对性的政策出台。

　　也就是说，在发展方面，我更看重那些针对产业发展中存在问题而出台的功能性政策，而不是笼统地按区域给政策，因为这样的思路往往会造成轮番攀比，而且缺乏针对性和有效性。

所谓功能性政策，简单地说就是针对特定的目标或具体产业特点出台相关政策。比如中部地区农业问题比较突出，其集中了全国1／3左右的农业人口，是重要的粮食主产区，农业在GDP中所占比例也较高，农业发展对于中部发展非常关键。而这两年，又恰恰是中央重视农业和粮食生产，集中出台了一系列农业扶持政策的时期——在此基础上，中部地区各级政府乃至其他地区的农业大省都应该好好审视一下自己，是不是用好了这些政策，并在反思的基础上提出自己的想法，推动更有针对性和可行性的政策措施出台。

从历史上看，我国明确提出区域发展战略实际上是从上世纪90年代末实施“西部大开发”才开始的。尽管此前东部在一系列政策扶持下发展很快，但当时的提法不是“发展东部沿海”，而是“加快对外开放”和产业结构调整。由于东部在区位和资源禀赋与对外开放这一功能性政策暗合，因而获得了较快的发展。这种区位和资源禀赋包括：地处沿海和对外开放前沿；市场轻工产品短缺，而东部恰巧具备轻工业生产基础；劳动力素质较高，具有人才优势和商业传统等。

　　也就是说，从某种意义上，当时东部的发展，只是国家加快对外开放这一功能性政策的结果。而西部大开发和东北等老工业基地振兴则带有明确区域指向性的发展战略。从经济学意义上讲，这两个地区实施区域发展政策都有理论支撑。

　　比如西部大开发主要针对的是贫困问题。区域政策的作用是在市场失灵地方施加政策影响，用政策补偿其发展条件上的天然缺陷，以获得均衡发展；东北等老工业基地振兴则是解决转轨过程中出现的体制、结构等历史遗留问题，是通过政策扶持使其重新焕发活力的问题。

这两种区域发展模式，在国际上有理论和先例，比如欧盟给经济发展条件较差的葡萄牙、意大利南部提供政策、资金和基础设施等方面的支持，德国改造鲁尔区等。"(详细讨论见：中部崛起之战略论衡，21世纪经济报道）

个人认为功能性政策与区域性政策是紧密相关的,针对特定的目标和具体的产业的政策必然会优先惠及到相关区域或有这方面优势或存在这方面问题的区域。

[此贴子已经被作者于2005-6-5 9:11:15编辑过]

优惠政策是相对的，如果各个地区都给优惠就相当于各个地区都没有优惠，所以啊不要指望中央会给中部多大的优惠政策，不然西部开发和振兴东北还咋搞呢，中部有了优惠政策就相当于削弱了西部和东北的优惠政策？

提升对外贸易竞争力是关键中的关键！