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六、国际农业经济（厉为民）
从围墙对土地的耗用谈起
农业人口>20%，农业生产率太低，国家不可能太富裕。发达国家农业人口为3-4%。
小城镇建设太耗土地。需要建设1亿多小城镇（以每个小城镇万人计）。
农业的弱质化是有条件的。
农产品净出口国：美国第一，荷兰第二。荷兰出口额149亿美元，仅有4万平方公里，28万农业人口。猪肉、蛋出口世界第一。而中国1994年农产品净出口21.56亿美元。
世界粮价：180亿美元
国际价格
劳动生产率以国际美元计：中国422，印度493，孟加拉国382，日本4547，以色列16679，原苏联6152，世界平均1080，美国51561，荷兰1991年达到44339。
土地生产率：中国1422，世界平均515，美国420，苏联220，日本1711，以色列1411，荷兰2468（劳动、土地生产率都高）
政策不能固定化。
关心国际问题。
产业化：农业本身是一个产业。对于产业化（agribusiness）的质疑。
好作名词的文章，不好做实际工作。
农民卖给“国家”？
乡镇企业农产品加工业所占部分甚少，荷兰农民加工，使之增值。我们农业ZF职能没有好的转变。美国农业部从田间管到餐桌。美国的ERS，农业政策研究室。
荷兰农业支出的41.5%（96年是8.3亿美元）用于农业科研和推广。
中国让国外提供粮食？
小城镇建设没有必要全国铺开。
农业政策要有超脱和前瞻性。
新西兰的猕猴桃是从中国引进的。
大同的沙棘，结缕草（草粒），枣，茶叶都是有特色的农产品。
学习国际经验进行比较借鉴。
前瞻性对于决策的作用。
贝加尔湖是世界上最深的淡水湖，占世界淡水总量的1/5。
但是资源不能决定一切，中国要了解世界，世界要了解中国。中国没有必要100%依靠自给。农业每年有10个月的空闲。美国的大农场主只雇佣12个人。中国农业的比较利益下降。
巴西农民乘坐直升机看农场。
中国农业粮食波动率最低的原因是灌溉面积大，并且一年两季。
美国主要靠ZF储备，出口调节。
苏联：八十年代初，进口三四千万吨粮食。
加入世贸组织以后，如何面对中国粮价上涨？
我国人多地少，对饲料粮需求增加。土地是不可贸易的资源。土地负重太大，ZF指挥抗涝抗旱。
关于粮食禁运：力量不大，可能性不大；粮食生产并非美国专利，有其他潜在出口国；制裁对本国农民也不利。中国经济每年增长保持5-6%，到2030年可能接近美国，实力接近的条件是政治清正廉洁。
粮食生产不是个经济问题。苏联自己搞垮了自己。自己的事情搞不好才是个大问题。应该分析世界全局，考虑国际因素。
政策管理农业市场不能调节的部分，原因是：市场失灵。农业的重要性；农产品价格容易偏离价值，农业劳动生产率是一个国家强盛的标志；农产品供给弹性较小；垄断与非垄断的不对称性；信息的不完全性；农业基础设施具有公共物品性质，个人无力建设，国家才有此能力；农业生产体系具有外部性。
当然ZF也不是万能的，也可能失灵。政策对农业的影响不容易度量；政策具有滞后性；ZF职员有受到腐蚀的可能。
经济政策追求的目标是经济增长，充分就业，稳定的物价和国际收支平衡。
农业如何实现上述目标？农业调控避免市场波动。
ZF在国民经济中为农业定位；制定适当的农业发展政策和产业政策；处理城乡、工农关系，照顾贫民；优化投资环境，制定投资政策和财政政策，动员各方面力量发展农业；改善农业发展的其他外部环境。
调控市场，确保主要农产品供需平衡。建立各国统一市场，打破各省之间的市场壁垒，尽量准确的市场信号，做好粮食储备，吞吐灵活，补贴税收等政策，建立市场规则维护市场秩序。
在国际竞争中，驾驭经济发展，倡导自由竞争。
制定实施农业法规，保护农业，增加农民收入，制定法规提高资源配置效率。
提供农业所需公共物品（生产，流通），包括部分农业科研，基础研究。发达国家投资>=农业GDP的2%，我国为0.29%，而普通发展中国家为0.45%。农业职业教育，人力资源开发，保护农业资源和农业生态环境，ZF不直接参加农产品购销活动（战争状态除外），ZF不制定指令性计划。
美国的农业决策：认识确定问题；概述问题要点；研究各种可供选择方案，提出政策构想；决定解决问题的政策；执行政策，解释立法，获得反馈；评价政策效果，修改政策。
特点：问题反复研究，利益均衡；多种方案；可靠的财力保障；可以修改。
中国应该建立高效能的大农业部，促进全国统一大市场的形成，贯彻财力可行原则，宏观调控只有中央政策才有效。
可分两步走：向美国农业部学习从田间管到餐桌。逐步实行。
粮食问题：粮食安全
缺乏定量研究，以社会安定为前提。
取决于生产、营销和储备。
进口：储备，储备率，相当于消费量的1.7-1.8%，我国高于此比值。
粮食供需信息，国际上的周转储备和后备储备。
现在数量（不确定）存在，质量破坏，中央ZF易受蒙蔽。
粮食布局，营销补充，进出口。
中国对于粮食状况应该有准确定位。进口要有购买力，外汇要适度。农业创汇：进口农产品思路，到缅甸办农场。粮食安全不只是生产问题，苏联虽然人均高，但是粮食供应也不好，浪费太厉害。
酿酒业浪费粮食，对体质也不好，应该发展葡萄酒行业。
畜牧业结构不好，奶类浪费。应该发展食草动物。
餐桌浪费达到了天文数字，应该控制浪费。
七、农业产业一体化（牛若峰）
引子：制度安排问题，经营战略的选择。回顾我国十七八年的改革，第一阶段：废除人民公社体制，搞家庭联产承包制，农民有了部分生产自主权，土地使用权归还农民，重建农户经济。第二阶段：82年农产品购销体制改革（工业开始于1992年），合同订价收购，议价收购。一品二制，即双轨制，瓜果蔬菜放开。至今尚未完成。棉花不放开，受国际市场影响大，采用拍卖市场解决卖难问题，产销见面势在必行。
产业一体化：农业体制改革整体推进。承包后农民无组织。农民再组织化，组织形式的选择问题。产供销一体化，经营重构，经营方式的选择问题。资源配置方式选择。国家宏观管理体制的改革。以上构成整体推进。
（一） 概念与背景
Agricultural integration, agribusiness, agponponhuuhhau kaunndki(前苏联)
农工贸一体化，产供销一条龙。占主流的是贸工农一体化。Agribusiness,译为综合农业。西方的农工一体化始于二战以后。中国的产业化始于山东诸城，齐乃贵推行。概念不够确切，导致误解。
把农业本身作为一个产业容易引起误解。农业由于分割不成其为产业，故产业化亦有道理。农业产业一体化更为合适。
农工贸，产供销一体化背景：转轨转型时期，工业化高速增长，出现三个不适应：国家投入不适应农业发展速度，绝对量比重小，比重下降，农业基础脆弱。农业发展的动力不足，农民由于农业比较效益低，无利益诱因。分散公户经营，规模不经济，农民在市场上处于不利地位，这是市场农业发展的瓶颈。
加工流通企业拿走了利润，这是影响农业发展的外因。劳动力太多是内因。农业需要多部门管理。
产业人为分割的缺点：环节多，农户获得平均利润，加工业和商业赚钱；交易成本高，侵占农民利益，追求部门利益最大化，妨碍统一市场的形成。
（二） 产业一体化是市场农业的必然选择与战略方向
原因：国家投资完全解决基础脆弱问题不现实，多数税源不景气。提高农产品收购价期望值更小，经济上不可行，消费者支出增加，国际价格约束等。产业一体化制度安排成本较低，以家庭经营为主体，不会引起社会震荡，可以使得小农户进入大市场而获利。扩大农户土地经营规模，劳动力转移问题困难，产业一体化则不以劳动力转移为前提，一体化扩大农户的外部规模，减少中间环节。一体化内部非市场安排与外部市场体制结合起来，一体化能改变农业的弱质性。
（三） 产业一体化的范围、本质与基本特征
理论依据：产业化比较效益理论（低）；市场竞争理论（规模，效率）；平均利润
范围：能形成最终产品的产业体系，能形成经济实体的要素系列。
本质：风险共担，利益共享，参与者成为一个整体，获得整个整体的平均利润。
基本特征：一定区域范围内，企业某个链条的生产专业化；布局区域化；经营一体化；服务社会化；管理企业化
（四） 产业一体化发展类型和主要模式
策略：农民的组织形式，ZF允许，农民接受，民主运作。农民专业协会，专业合作社，专业合作协会。
经营方式载体：公司、股份、合作、专业协会
产销制度的创新。
ZF支持。
发展类型：松散型（依靠龙头单位的信誉），以产销合同，契约经营制的紧密型，这是较高级的类型，有共同的股权。
模式：参与者成分的联合方式，包括龙头企业带动，市场带动型，主导产业带动，中介组织带动，现代农业综合开发区带动，创汇农业
（五） 产业一体化的运行机制
有利可图，利益分配机制是核心，农户获利10-20%，利润返还。
运行约束机制，一体化的各个层次引入契约。
管理协调控制机制，通过龙头企业完成
（六） 产业一体化必须抓好的基本环节
因地制宜，确定主导产业。抓好龙头企业建设。建立好生产基地。完善内部经营机制。培育市场，开拓市场。排除制度障碍，转换ZF职能。
注意事项：一体化经营长期战略不能替代短期战略。搞经济不能搞运动。因地制宜，逐步实施。区域化布局，专业化生产，土地使用权益要得到承认，实现土地流转，尊重农民意愿，遵守法律程序。使农民获利，追求平均利润，并返还部分超额利润。欢迎城市大中型工商企业参与一体化，但不得垄断并要条件。自上而下的改革，加强综合协调。
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