土改之大方向明确 或稳步推进农村集体建设用地流转

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专家称，未来中国土地制度改革仍是渐进式的，不可能一步到位。眼前可以立刻推进的是提高征地补偿标准。未来要建立城乡统一用地市场，必定涉及征地制度改革和农村集体建设用地制度改革

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三中全会公报提出的“建立城乡统一的建设用地市场”，多位专家昨晚表示，三中全会如人所料涉及中国土地市场制度改革，接下来就要看具体操作方案，渐进可能性更大，包括稳步推进农村集体建设用地流转。此外，专家也认为，建立城乡统一的建设用地市场，是指要做到农村建设用地和城市建设用地的公平与同权，保障农民在土地上的合法财产权利，但农村小产权房不会很快“转正”。

城乡要素平等交换是方向所在

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　　“只有改革才能解决土地资源利用低的问题，只有改革才能解决土地制度混乱问题、农民利益无法保证等一系列问题。实际上，解决这些问题以后，能使农村发展更好，农民利益更大，土地资源利用效率更高。”住建部政策研究中心原副主任王珏林对上证报记者表示。

　　“从社会经济发展的角度，土地制度必须有一个突破性变革，因为土地是最基本的生产生活材料，与社会经济息息相关。”国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，三中全会涉及“新土改”完全在意料之中。

　　同时，邹晓云也表示，“新土改”面临的困难很大。“目前各方面对农村集体建设用地流转，肯定是有分歧的，而且分歧还比较大。这意味着今后改革的难度比较大、压力比较大。但是，改革的需求也还是很多的。”邹晓云说，目前土地的供应和配置都存在严重的问题，“土地制度的问题，目前大家都很清楚了，而且整个经济的运作都与土地的供应模式密切相关，进一步讲，通胀问题、高房价问题也都与土地有关。”

　　他直言，“土地制度改革表面上看好像是制度设计上的难点，如土地管理法，以及其他法律法规。但其内在是利益问题，或管理体制问题。即，体制制度没有把利益格局协调好。”

　　另外，“土地管理模式部门化，不同的部门会有不同的看法。如国土管理部门、地方ZF等也想法不一，改革可能削弱他们对土地的控制力，由此也是阻力之一。”邹晓云说。

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关键词：农村集体建设用地 建设用地 大方向 社会经济发展 资源利用效率 流转

安徽：20县区农民可通过流转方式“买卖”宅基地

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lg_29 发表于 2013-11-14 12:21
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警告一下，务必说说自己怎么想的

安徽土改 产权确权工作城乡土地 “同价”“同地”“同权”  不过城乡结合部的事情还没有理清楚呢

证券时报记者近日获悉，除在已公布的20个县区的试点综合改革外，安徽省正着手准备在部分地市开展新一轮农村集体组织产权制度改革。改革以“资源资产化、资产资本化、资本股份化”为方向，以户籍登记为基础，实现农村集体资产折股量化，每个成员参与股权分配。此举或意味着，市场关注的土地承包经营权流转、农村集体建设用地入市、宅基地流转等将更具操作性。
11月12日，安徽省ZF官网发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，表示在广德、宿松等20个县(区)启动农村综合改革，围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面开展试点。
《意见》提到，将在试点县区构建农村集体“三资”新型经营实体。经济实体(公司)股东为全体村民，村“两委”为董事会，村党组织主要负责人或村委会主任为法定代表人，总经理可公开选聘，村务监督委员会为监事会。此举意味着，安徽农村将农村资产管理运营的新机制，未来将经确权评估的集体资产资源、集体经营收益、各级ZF美好乡村建设资金、整村推进的土地收益等将成为公司资本金的主要来源，“市场”将取代“ZF”成为推动农村改革的主要力量。
证券时报记者从安徽省ZF相关部门了解到，本轮农村综合改革示范试点主要工作任务被分解成24个部分，将由安徽省农业委员会、省国土资源厅、财政厅、发改委、金融办等部门通力合作，协调完成。
对此，中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山认为，尽管安徽省ZF出台的意见中并未提及一些具体的操作细则，但其中充分体现了十八届三中全会公报中“让广大农民平等参与现代化进程”、“赋予农民更多财产权利”和“实现城乡发展一体化”的精神。安徽本次出台的政策正是进一步深化改革开放，释放改革红利的信号。上一轮农村土地改革从安徽农村开始，实行家庭联产承包责任制大包干“分产到户”，本轮土地改革中农村土地将逐步“由分到合”，但其中的“合”，更有“合法”、“合规”之处，农民利益的成分将得到更多的保护。
杜晓山认为，安徽出台本次方案中，一是通过坚持农村土地承包关系不变，农民土地仍归属农民集体所有，不至于使农民失去土地；二是耕地用途不可以随意改变，确保农业安全；在上述“合法、合规”的基础上，通过确权、登记、颁证，农村土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、房屋都可用来抵押融资、流通，能进一步支持“小农经济”扩大生产规模，逐步发展成专业大户、家庭农场等，实现农业生产的集约化、专业化。
杜晓山表示，允许农村集体建设土地上市流通，实现和城市土地价格“同地”、“同价”、“同权”，取消了农业集体土地需由ZF征收、变更土地性质再挂牌出让的环节，实际上减少了各级ZF和商业资本对农民的层层“盘剥”，保护了农民利益。
安徽省农委经管处负责人向证券时报记者证实，按照农业部办公厅要求，安徽省农村集体经济组织产权制度改革前期调研统计工作已经完成。但该负责人同时强调，安徽省将积极、稳妥的推进农村制度改革，控制改革的风险，三农问题复杂而艰巨，农村产权制度改革尚需时日。要做到不违背农民意愿、不下指标、不定任务、设计统一模式，更要符合社会经济发展的进程。
上述负责人建议，尽快修订《农村土地承包法》，加快《农村土地流转条例》立法进程，把农村土地流转纳入法制化轨道。

厦门这边虽然还没有通过相关立法程序明确农村集体土地流转的细则。但是，值得注意的是，前天，厦门集美区灌口镇的一处闲置宅基地被法院委托拍卖，原因是该宅基地所有人因债务问题被法院强制执行，通过拍卖偿还债权人权益。这处位于324国道路边的自建房，由于一楼有多间临街商底，且折合后每平米单价才是附近新开商品房的一半，吸引了大量竞买人，最后，以680万成交，溢价40%多。
当然，虽无政策配套，拍的人可能短期内甚至长期内无法取得《土地使用证》和《房屋产权证》，但竞买人还是信心十足，希望地方ZF快根据三中全会改革精神落实政策。

其实各地农村土地早已有地下黑市了，这些问题也是zf制定政策时需要考虑的。