Q4:王老师:您好!感谢您百忙之中抽出宝贵时间为我们解答问题,我的问题是:对国有企业及相关单位的改革,特别是涉及资产拍卖方面的问题,现在越来越引起人们的关注。以公车拍卖为例,拍卖公车是既可以回笼资金,又能降低运营费用,减少公车和司机数量,压缩腐败空间,甩掉沉重的财政包袱。但是在实际操作过程中,由于拍卖环节缺乏足够的公开透明、拍卖时间过于匆忙、起拍价过低、内部人购买等因素,也让外界开始批评有损公肥私的嫌疑。借着改革的名义,搞利益瓜分之实。那么,如何完善国有资产拍卖,增加流程的透明度,真正起到积极的反腐作用,想请教您的看法。谢谢!
A4: 机制设计原理的应用,到目前为止最令人激动应用之一是对国有资产的拍卖。在很多国家,将ZF手中的资产拍卖给私人,是为了更有效率地使用资产,这就需要应用机制设计来完善拍卖机制。从拍卖者的目标来看, 拍卖机制设计可以分为两支: 一支不妨称为最优机制, 即机制的目标是最大化卖主的预期收益, 迈尔森于1981 年发表的《最优的拍卖设计》就是这方面的基础工作; 另一支可以称为效率机制, 即设计者的目标不是个人收益最大化, 而是整体社会的效率最优, 如维克瑞(Vickrey, 1961) 的《反投机、拍卖与竞争性密封投标》,莫里斯在 1971年发表的《最优所得税理论的探索》,以及拉丰和梯若尔(Laffont & Tirole, 1993) 的《ZF采购中的规制与激励理论》都堪称这方面的经典之作。由早期关注各种拍卖的收益问题转移到讨论拍卖的效率问题,反映了在ZF主导的拍卖中效率问题是考虑的关键。
但是,竞标者之间的合谋以及投标者和招标者之间的腐败,容易导致最终的配置结果产生扭曲,不但没有实现国有资产的保值增值,还有可能导致国有资产的流失。
对于竞标者合谋,需要加大对合谋行为的侦测和惩罚,目前理论界已经开发出了一些通过竞标数据来判断合谋行为是否存在的计量方法,具体可以参考下列文献:
Bajari, P. and Ye, L., 2001: Competition versus Collusion in Procurement Auctions: Identification and Testing, Stanford University Working Paper.
Bajari, P. and Summers, G., 2002: Detection Collusion in Procurement Auctions, Antitrust Law Journal, Vol.70, No.1.
Bajari, P. and Ye, L., 2003: Deciding between Competition and Collusion, The Review of Economics and Statistics, Vol.85, No.4.
Baldwin, L.H., Marshall, R.C. and Richard, J.F., 1997: Bidder Collusion at Forest Service Timer Sales, Journal of Political Economy, Vol.105, No.4.
Brannman, L.E., 1996: Potential Competition and Possible Collusion in Forest Service Timber Auction, Economic Inquiry, Vol.34, No.4.
Porter, R.H. and Zona, D.J., 1993: Detection of Bid-rigging in Procurement Auctions, The Journal of Political Economy, Vol.101, No.3.
Porter, R.H. and Zona, D.J., 1999: Ohio School Milk Markets: An Analysis of Bidding, The RAND Journal of Economics, Vol.30, No.2.
Saphores, Jean-Daniel Maurice. Detecting collusion in timber auctions: an application to Romania. Vol. 4105. World Bank Publications, 2006.
关于投标者和招标者之间的腐败问题的解决,需要增加采购程序的透明度,同时要将ZF审计自上而下的严密监控和基层参与者自下而上的监督紧密结合起来。电子化ZF采购今后将成为各国ZF采购的一个发展方向。采用电子采购后,可以增加资金的使用价值、给供应商提供更多的信息、节省时间和成本,改进对所授予合同的管理、并减少权力滥用和腐败的机会。但是,电子的虚拟性、客观性和真实性、安全性为许多人所顾虑。电子采购比较容易滋生各种欺诈行为,因此电子采购的成功在很大程度上取决于是否能建立一种有效的声誉机制。
但是,以上只是外生的防范合谋和腐败的具体措施,从内生的角度对拍卖机制进行设计也是一个重要方面,该拍卖机制需要在设计时就考虑到合谋和腐败的可能性,从而尽可能减少或者规避合谋与腐败带来的不利影响。目前关于这方面的研究是热点也是难点(具体可以参考本人写的文献综述)。
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