上财公管学院马祖琦老师(城市与区域发展、城市规划与管理) 10.20在线访谈

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热烈欢迎上海财经大学公共经济与管理学院马祖琦副教授于2015年10月20日下午3点接受人大经济论坛的在线访谈活动。欢迎大家热烈提问。

提问领域：
城市与区域发展、城市规划与管理

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关键词：城市规划 区域发展 在线访谈 公管学院 与管理 城市规划 在线 马祖 学院

马祖琦，山东临沂人，博士，副教授，上海财经大学，公共经济与管理学院，投资系。
主要从事城市与区域发展、城市规划与管理等方面的研究。

作为主要执笔人，曾经参与完成和省部级课题多项，独立（或作者）发表CSSCI期刊论文18篇。

研究的主题主要涉及城市管理体制、城镇化与城市健康、交通拥挤收费、公共投资与溢价回收，以及其它相关城市公共政策。

教育和工作经历
1994年9月——1998年7月，西北大学，经济地理与城乡区域规划专业 城建与房地产方向，学士；
1998年9月——2001年7月，西北大学，人文地理学专业，硕士研究生，硕士；
2001年9月——2004年7月，华东师范大学，人文地理学专业，博士研究生，理学博士；
2004年7月——2008年7月，上海财经大学，讲师；
2008年8月——至今，上海财经大学，副教授；

承担课题
2013年国家社科基金青年项目，项目名称：“公共投资的溢价回收模式研究”（项目批准号：13CGL023），2013年6月——2015年12月，课题负责人：马祖琦，正在进行；

著作、教材
（1）刘君德、马祖琦、熊竞，中央直辖市政区空间组织与制度模式探析：理论架构·比较分析及实证研究，“十二五”国家重点图书出版规划项目，当代中国城市-区域权力空间制度研究丛书，南京：东南大学出版社，2012年8月；
（2）王克强、马祖琦、石忆邵，城市规划原理（第二版），上海：上海财经大学出版社，2011年12月；
（3）马祖琦，健康城市与城市健康:国际视野下的公共政策研究，“十二五”国家重点图书出版规划项目，当代中国城市-区域权力空间制度研究丛书，南京：东南大学出版社，2015年8月；

论文

• 马祖琦，基于县制保护的“撤县设市”方案思考，江汉论坛，2014年第3期；
• 马祖琦、熊竞、刘君德，大城市中心城区“两级ZF、三级管理”与区级管理体制改革研究，上海市社联“纪念中国共产党成立90周年”理论研讨会，论文一等奖，探索与争鸣（2011•增刊•下）2011年7月15日，“纪念中国共产党成立90周年特刊”， 222-225；
• 熊竞、马祖琦、冯苏苇，伦敦居民就业通勤行为究，城市问题，2013年第1期，第92-97页；
• 马祖琦、冯苏苇、余凯，斯德哥尔摩“交通拥挤收费”政策述评，城市问题， 2011年第8期，2011年8月27日，第2-9页，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦，公共投资的溢价回收模式及其分配机制研究——国外经验借鉴与启示，城市问题，2011年第3期，2011年3月27日，第2-9页，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦，“行政区经济”的弊端及其解决方略，城市问题，2010年第6期，2010年6月27日，第79-84、90页，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦，大伦敦“低排放区”政策述评，国际城市规划，2010年第1期，2010年2月19日，第88-94页，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦、刘君德，浦东新区“功能区域”管理体制与运行机制初探，城市问题，2009年第6期， 2009年6月27日，第71-76页，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦，国外高校与区域联动发展相关进展与思考，城市问题，2009年第1期，2009年1月27日，第82-85页，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦，城市健康视角中的公共住房政策研究——美国经验及其对我国的启示，未来与发展，2008年第7期，第65-69页，2008年7月15日，CSSCI来源期刊；同年被中国人民大学书报资料中心，复印报刊资料全文转载，《体制改革》（MF1•月刊），2008年10月，第10期，第149-154页；
• 马祖琦，美国内城地区保险“红线歧视”问题研究，保险研究，2008年第3期，第92-95页，2008年3月20日；
• 马祖琦，美国的内城贫困问题，城市问题，2008年第1期，第91-95页，2008年1月27日，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦，从“城市蔓延”到“理性增长”——美国土地利用方式之转变，城市问题， 2007年第10期，第86-90页，2007年10月27日，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦，伦敦中心区“交通拥挤收费”的运作效果、进展与相关思考，国际城市规划，2007年6月第3期，第85-90页，一般期刊；
• 马祖琦，欧洲“健康城市”研究评述，城市问题  2007年第5期，第92-95页，2007年5月27日，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦，伦敦大都市管理体制评述，城市问题，2006年第8期，第93-97页，2006年11月27日，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦，海峡两岸大城市市辖区区级行政管理体制比较，经济地理，2005年第2期，第277-280页，2005年3月，CSSCI来源期刊；
• 马祖琦，伦敦中心区交通拥挤收费政策评述，国外城市规划， 2004年第1期，42-45。
  

感谢马祖琦老师抽出时间和大家进行在线的学术交流
期待大家的热烈提问

From 马祖琦老师：
感谢之前的朋友提问，欢迎各位朋友继续提问、交流、讨论。

著作刚刚出版，请感兴趣的关注。《当代中国城市-区域权力·空间·制度研究丛书——健康城市与城市健康：国际视野下的公共政策研究》

内容简介
    随着世界城镇化进程的稳步推进，越来越多的人口涌入城市。与此同时，城市问题不断暴露并日益凸显，极大地威胁到居民的生活质量。在一定程度上甚至可以说，城市已经成为各类社会问题集聚的“重灾区”。本书运用了城市科学、公共管理学、城市地理学、经济地理学等相关理论和研究方法，试图从诸多相互关联的侧面揭示城市健康问题的综合性、复杂性和社会性，通过反思，提出相应的建议设想。在写作过程中，笔者查阅了较多的国内外文献资料，研究内容具有一定的广度和深度。
    本书适合城市科学、公共管理学、人文地理学、经济地理学等相关专业人员和感兴趣的人士阅读参考。

目录
总序

1  绪论  /1
  1.1  背景  /1
  1.2  国内外研究进展  /2
  1.3  本书的研究视角  /4

2  城市化与城市健康问题的产生  /7
  2.1  工业化与城市化  /7
  2.2  城市健康问题的产生  /13

3  健康城市的理论与实践进展  /33
  3.1  “健康城市”的内涵与特征  /33
  3.2  欧洲健康城市项目的进展  /36
  3.3  国内外健康城市研究的探索  /41
  3.4  结论与思考  /51

4从城市蔓延到理性增长  /55
  4.1  城市蔓延的内涵及其典型特征  /55
  4.2  城市蔓延与公共健康之间的关联  /57
  4.3  城市蔓延问题产生的制度根源及其存在的争议  /61
  4.4  从城市蔓延到理性增长  /63
  4.5  结论与思考  /66

5  国外大城市土地供需与集约利用  /70
  5.1  纽约  /70
  5.2  伦敦  /77
  5.3  东京  /85
  5.4  总结与思考  /91

6伦敦中心区交通拥挤收费政策述评  /94
  6.1  交通需求管理理念的提出  /95
  6.2  伦敦中心区交通拥挤收费政策产生的社会经济背景  /96
  6.3  伦敦交通拥挤收费政策的基本内容  /98
  6.4  世界典型大城市交通拥挤收费政策实施概况  /100
  6.5  交通拥挤收费政策的运行效果  /102
  6.6  伦敦中心区交通拥挤收费政策的进展  /107
  6.7  疑问与反思  /110
  6.8  借鉴与启示  /112

7  斯德哥尔摩内城地区交通拥挤收费政策述评  /115
  7.1  基本背景  /116
  7.2  斯德哥尔摩交通拥挤收费政策的主要内容  /117
  7.3  交通拥挤收费政策的治理效果  /121
  7.4  拥挤收费试验前后公众态度的转变  /123
  7.5  斯德哥尔摩交通拥挤收费政策评判  /125
  7.6  结论  /131

8  伦敦“低排放区”政策述评  /133
  8.1  基本背景  /133
  8.2  伦敦“低排放区”政策的主要内容  /135
  8.3  伦敦“低排放区”政策影响评价的基本思路  /143
  8.4  “低排放区”政策的经济学分析  /154
  8.5  关于“低排放区”政策的基本评判  /155
  8.6  理论思考  /158

9  美国内城地区的城市贫困问题  /162
  9.1  内城的概念及其相关背景  /162
  9.2  内城人口经济社会特征分析  /164
  9.3  美国内城贫困问题的分析视角和理论假设  /165
  9.4  内城贫困引发的公共服务问题  /172
  9.5  贫困引发的健康问题  /174
  9.6  总结与思考  /176

10  美国内城地区的“红线歧视”现象  /179
  10.1  “红线歧视”的概念及其相关背景  /179
  10.2  “红线歧视”的具体表现  /180
  10.3  “红线歧视”的观点之争：种族歧视、信用不足，还是风险过高？  /187
  10.4  思考与启示  /191

11  国外灾害治理的体制与机制  /194
  11.1  引言  /194
  11.2  世界典型国家灾害治理的体制与机制概况  /194
  11.3  国外灾害治理的经验借鉴  /197
  11.4  总结与思考  /202

12  区域协调与公共服务的空间组织  /208
  12.1  引言  /208
  12.2  “行政区经济”的基本原理  /208
  12.3  “行政区经济”现象的典型表现  /210
  12.4  行政区块与功能区块的错位  /213
  12.5  国内外公共服务空间组织的成功案例  /215
  12.6  总结与思考  /221

13  通用设计及其在城市规划建设当中的应用  /224
  13.1  通用设计的内涵、时代背景与原则  /224
  13.2  通用设计在轨道交通中的应用  /226
  13.3  总结与思考  /229

主要参考文献  /236
图片来源  /246
表格来源  /252
后记  /254

坛友yxd2005678：
马老师好！
       （1）城市的发展核心是什么（基础设施、交通设施、产业、人口流动管理）？
       （2）区域发展与人文文化关联性到底是什么相关？

A:
您问的问题涉及面太大，我回答得很心虚。
    1 城市是人口聚居地，归根结底要为生产、生活服务，交通基础设施是骨架，用地和产业相关，只要为了让居民更好地生产、生活，就是值得的。
    熙熙攘攘，利来利往。城市人口密集，就业机会多，凝聚力量大，相互交流成本更低，只不过大城市房价高，留下的代价也大。城市在满足基本生活、生产需求的基础上，会继续向更好层次发展。

    2 文化是区域发展的一个因素之一，比如，中华文明，中华大地。但也只是“之一”。
    文化似乎无形，习惯传统风俗就是文化。之前，大约2002年，我与华东师大的导师刘君德教授共同发表了一篇文章，论述上海城市精神，导师说，香港的精神是“永不言败”，这个词令人激动。
    爱拼搏的地域特色，顽强的精神，也许对于经济发展有利。
    我猜测，文化除了继承之前的，也可以创造出来。干得好了，是文化，形成了新的文化，有借鉴意义，当然，干得不好也是文化，似乎被人唾弃。
    刚刚看到一个信息，大意是说，成功的都是经验。所以，文化也是创造出来的。学大寨，也是人家苦干出来的成绩。
    区域发展也受到其他因素影响，不见得全是文化的影响。自然条件、经济条件同样重要。在战争时期，有许多革命根据地，诞生了许多精神，例如沂蒙老区精神，他们会在和平时期发挥作用。    不过，重视文化的作用，也不要高估其作用。当年许多革命根据地，现在的经济发展究竟是快速，还是仍然相对落后？如果是落后，能否归结为其文化不力？而他们当年的革命文化，连命都不要，比香港精神还强悍，为何还不能摆脱经济相对落后的局面？
    香港话，广东话，好像很洋气。假如，假如香港是全国最穷的地区，香港话是否还有人引已为傲？所以，文化会和区域发展“荣辱与共”。

坛友liuyuzhe ：
马老师：
       1.我国城市发展的合理边界主要受什么因素影响？
       2.城市内部不同功能区间的协调，以及与城市长远发展目标间的协调有否一些相关理论？
       3.为什么美国的一些城市中心区萧条，而我国的城市中心更趋集聚？
       谢谢！
      

A:
1 此问题涉及两个概念，功能区和行政区。从功能角度，城市的合理边界，受到城市辐射力的影响，辐射力大，城市影响范围也大，大都市区的划分，可以参考辐射范围的大小。从行政角度，城市又具有行政界限。例如，尽管上海的影响范围会囊括苏州，但是它们是两个互不隶属的城市。有时候行政区会分割功能区，有时候行政区会分割区域经济，形成行政区经济现象。

2城市内部功能的协调，可以关注雅典宪章，城市的功能相互交叉，是一个有机整体，很难严格硬生生地区分。不会有的功能分区。

3或许是财政制度的差异。美国财政收入是属地化征收，富人居住区缴纳的税收多，公共服务就好，反之亦反。随着郊区化推进，富人和中产阶级外迁，导致城区（特别是内城地区）的穷人被迫滞留，中心城区的收入少，公共服务就差，设施老化。

我国，财政收入似乎是集中配置，地方ZF可以统一支配财政收入，大量优质基础设施和公共服务设施集中在城区，导致中心城区魅力依旧。等到几十年之后，城区的设施也会面临老化。

我国城市的居民分布和国外中小城市有所不同。对于美国，除了类似于纽约这样的少量大城市，美国大部分城市可能普遍存在中心区衰败，而郊区繁荣的状态。

坛友龚民：
城市建设、城市化和共产主义重要措施消除城乡差别、城市和乡村分离是否相关，还是并不相关两张皮、两码事？谢谢！

A:
城市与乡村都是人口的聚居地，产业发展重点有所不同，乡村是城市的腹地，是母体，离开乡村支持，城市什么都不是。
城市并不比农村“高档”，只是产业重点有所侧重而已。当然，城市经济发展好，比农村富裕，好像城市令人向往。但是，工业产品与农业产品价格存在不公平，城市的发展不应该以牺牲农村、农民利益为代价。
发达国家的城市和农村居民，似乎不存在层次差异，都是产业工人，没有歧视，大家都生活很好。
好像一个前任的美国总统，自己还拥有农场呢。

坛友龚民：
你是在解答：城市建设、城市化和共产主义重要措施消除城乡差别、城市和乡村分离是否相关，还是并不相关两张皮、两码事？
还是在宣讲城市与乡村相关区别知识？我可是身居城、住过村的人哟！

A:
您的问题是···与···的关系？似乎少了个“与”字。
我的理解是，城市建设、城市化，当然关系到城乡问题。城市化既可以发生在城市，也可以发生在农村。
至于共产主义，属于一种社会状态，肯定也关系到城乡问题。空想社会主义的思想家，提出了田园城市的理论，田园城市本身，就包含了农村和城市两个词语，城乡融合，应该是未来发展的方向。融合不是简单地混合，而是各有侧重，和而不同。无论城市还是乡村，生活都很幸福。

马老师：信息化的发展对城市管理是否存在弊端，主要有哪些？谢谢

先围观一下，稍后整理问题