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当前中国经济下滑加速，供给侧改革成为“十三五”施政新思路。国务院发展研究中心副主任张军扩表示，宏观政策需要在稳增长与调结构之间保持平衡，要从供给侧与需求侧同时加力，释放内需潜力、激发供给活力，防止经济增速滑出合理区间。
11月29日，张军扩出席“2015中国创新资本年会”时指出，中国经济增速下行既有结构调整过程中经济增长动力青黄不接的影响，也有外部冲击和预期变化所导致的循环性下降。经济政策要运用好需求管理和供给管理，以下四方面可做抓手：
一是加大积极财政政策的力度，特别是对基础设施和民生领域的投资。张军扩称，目前广大中西部地区、边疆地区交通状况相当落后；许多地区水利基础设施欠账多，靠天吃饭问题未根本解决；网络信息基础设施、城市地下管网改造、垃圾和污水处理，农村电网改造等基础设施建设投资需求也很迫切。
另一方面，他表示，支持这些领域投资的生产能力，包括钢材、水泥、建材等大量过剩。扩大基础设施和民生领域投资能够充分利用现有生产能力，并为这些行业转型升级提供新机会。
二是要切实加大政府对市场监管力度，实施产品服务质量提升工程，促进消费需求潜力的释放。张军扩认为，中国产品质量与标准屡屡出现问题，严重损害了消费者对国内消费品的信心，致使大量消费者到国外购物。
“导致中国产品、服务质量上不去，安全、环境、环保等不过关，主要原因是监管不到位。”他举例称，日本农产品曾一度频繁出现化学品超标，消费者对食品安全产生严重信任危机。为此，日本从2006年开始实施极为苛刻的农产品标准，对农产品进行平均200多项的农药残留限量检查，规定每公斤农药残留不能超过0.01克。中国当时是日本农产品进口主要来源国，在新标准下，此后中国出口日本农产品合格率达到很高水平。
“这充分说明不是我们企业做不到，而是监管不到位。”张军扩称，中国现在一些食品企业和电子产品企业，对国内一个标准，对国外一个标准，消费者到国外去买的很多东西都是国内加工的。未来一段时期，中国要提高产品服务质量、安全和环境标准，并严格执行，规范地方政府行为，坚决破除因地方保护而放松监管，把该由政府做的事情真正做到位，不该由政府做的事情放给市场做。
三是要加快形成有利于淘汰落后产能和“僵尸企业”的市场环境，促进资源优化配置，提高效率水平。张军扩指出，当前大量劳动力、土地、资金被僵尸企业占用，无法进入新兴领域，制造业企业效益很低与此有很大关系。
为此，他认为必须减少地方保护、理顺价格体系、严控质量安全、环保标准，形成倒逼机制。通过建立基金提供优惠贷款，或贴息等，为兼并重组提供金融支持。同时要完善社会保障制度，加大培训力度，妥善安排企业倒闭破产而失去工作的员工。
四是要加快重点领域改革，为增长动力转换奠定体制基础。十八届三中全会对社会改革做了部署，张军扩称，从近两年实践来看，改革进展不太尽如人意，特别是一些重要领域和关键环节的改革，比如土地制度、国企改革、金融改革等等，实际的进展都不是很理想
“改革实践落地不理想，一个重要原因可能是在改革推进方式上强调顶层设计比较多，鼓励地方政府根据地方实际探索创新不够，往往令大的事情限于争论裹足不前。”他表示，下一步推进改革在总体原则方向确定的前提下，要赋予基层更大自主权和更多灵活性，鼓励地方基层结合各自实际，大胆实验；同时要容忍改革者犯错误，为改革推进创造良好的社会环境。 （源自财新网）
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