[民生六日谈]之创业

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互联网投资霜降

A股变脸，中国概念褪色，从风投到创业公司，钱的链条在收紧；还好，这次不是2008，也不是2000。从2015年7月二级市场第一次股灾开始，双创领域最热闹的互联网行业即开始出现融资估值双腰斩的情况，甚至融资失败，创始人宣布“破产”，节前最新鲜的案例是两年前无光无限的90后创业“神话”，做KTV互联网O2O项目的尹桑宣布C轮融资失败，发不出工资。市场的投资风口正在从过去两年大热的O2O、互联网领域急速转向，看不清资金口味的创业们踟蹰于新的故事怎么讲，而各地政府已经迫不及待推出各类支持补贴政策。上海市更是以补贴天使投资成为市场笑柄。那些回家过春节的创业者们，离开了北京创业大街，深圳关外的城中村，可以回家仔细再想想，2016年要给资本讲一个怎样更漂亮的故事？

　　“美国市场大幅下挫之前的那个周末，我在纽约。所有的基金经理都已经在谈论资产的重新配置，重新谈到现金为王，每个人都在尽可能地回收现金，保证手里有一定的流动性。现在大家都不敢去试探资本风险。”在全球资本市场经历8月24日的“黑色星期一”后，BAI（贝塔斯曼亚洲投资基金）创始及管理合伙人龙宇向记者谈到她在美国的感受。
　　上一次，美国市场出现类似的情况，还是2008年金融危机之前。龙宇称，当时国际投资公司立刻收缩非核心市场的布局，都退出去了，不投资，包括撤出对新兴基金的支持。
　　类似的情况似乎正在中国发生。“地震”首先从二级市场开始。8月21日和24日，A股市场连续两个交易日暴跌，尤其是8月24日（星期一），全球市场集体被传染，欧美股市、汇市、黄金、大宗商品交易、期货等市场全线快速大幅下跌。8月24日晚美股开盘，阿里股价突然暴跌13%至每股58美元，后止跌回升，至8月25日凌晨收报66.33美元。当日176只中概股中仅5只上涨，其余均暴跌，18只中概股跌幅超过10%。8月25日，中国央行祭出“双降”，随后又放出养老金入市、鼓励上市企业并购重组等利好消息，A股在犹豫中企稳，持续震荡。港股则开始出现交易量萎缩的征兆。
　　恐慌情绪迅速蔓延到国内一级创投市场。7月A股遭遇“端午劫”的时候，新兴的人民币基金开始发现LP（基金投资人）无法兑现资金承诺，一些融资中介拿到配额后无法完成融资额。美元基金去年底不堪忍受高价，开始放缓在中国的投资脚步。这一次，更多人暂缓投资，离场观望。
　　一家民间调查机构的高层告诉记者，公司接的好几个尽职调查项目被告知暂停，其中包括一家知名风险投资基金的项目。大量创业项目的估值和融资额“腰斩”，甚至融资失败、团队解散或转向——这在创投市场本应是常态，但过去全民创业的一年间几乎被完全忽略。曾经盛行的O2O、“90后”等概念逐渐被投资人抛弃——中国一级创投市场，在经历过去一年多连续追高、商业模式一片“2VC”（即为风险投资而设计——编者注）后，终于迎来“挤泡沫”的机会。
　　不缺钱的时代过去了。在创业风潮鼎盛时期，中国几乎每小时都在产生新的创业项目，总共有1.7万多家各类基金和投资公司活跃在创投市场里寻找项目，企业主、分析师、互联网公司员工，纷纷投身风险投资领域当起了基金合伙人，稍好一些的项目几乎都有多家基金排队等着投钱。两三个月前还烈火烹油一般的场面，已经在股市龙卷风的袭击下杳无踪影。在看空中国、人民币贬值和A股股灾的三大阴影下，投资人的情绪几乎瞬间就从夏天转到了冬天。
　　在赛富亚洲投资基金首席合伙人阎焱看来，伴随这一轮市场调整而来的，是一个投资的拐点。“投资从来都是一件有风险的事。但现在市场上恨不得一半都是投资人！等这一轮市场调整过去，投资将会回归小众，回归专业。”
　　不过，这不是2008年，也不是2000年。几乎所有受访的投资人都认为，这轮股灾并不是2008年那样的全球性的经济危机，和2000年纳斯达克泡沫破灭时相比，互联网的蛋糕也已变大太多，对泡沫的消纳能力今非昔比。
　　“看空做多”仍是投资圈的主流思路。当一部分人等待潮退裸泳者现身时，一部分有经验的投资人已经开始潜入水下，寻找有价值的标的。
　　“泡沫消化了，价格下来了，现在已经看到一些很好的案子，但我们还可以再等等，今后还有好几个月调整时间。”和阎焱持相似看法的投资者，大有人在。
预警始于2014年底
　　“现金为王”的论调再次被投资人挂在嘴边。但早在半年多前，已有部分市场人士开始担心泡沫，提醒投资人准备过冬。
　　2014年9月，今日资本总裁徐新一篇关于投资市场泡沫的演讲浇下第一盆冷水。早在1999年就投资网易的徐新，经历过2000年的纳斯达克泡沫，堪称业界老人。她直言，创业企业的估值已经偏离公司基本面，出现泡沫。10月，华兴资本创始人兼CEO包凡，在深圳的3W咖啡，面对800多名创业者发表创业“入冬”的演讲。基于对美元升值的预期，包凡认为，未来短则6个月、长则12个月，市场泡沫面临破灭。
　　类似的声音，在很多老投资人的圈子里得到响应，但新入场玩家风起云涌。他们忙着卡位占坑，在资本的追捧和融资市场的浮夸风气下，在各个细分市场，一个又一个估值记录被刷新。这些新兴风投中，投资风格最激进、出钱最大手笔的那些——其中不乏个人投资者，得到了一个绰号：“土豪基金”。
　　二级市场的持续火爆，给一级市场画出了一个“无限流动性”“百倍PE”的大饼。很难有投资者不动心。2014年6月-7月，A股新一轮“牛市”启动，上证指数在2000多点盘桓近一年开始连续拉高，到今年6月一度涨至5178点高位。市场情绪一片高涨，包括投资机构在内的二级市场玩家开始畅想6000点甚至1万点。相较A股，创业板的拉升曲线更早。连新三板也在三四月份爆发，从最初每日交易额只有数亿元，到4月一度日成交额达到50亿元。
　　市场内，资本对互联网概念的追逐，只能被仅有的几只互联网股票消化：暴风影音连拉33个涨停板，市值一度达到250亿元人民币，甚至超过了行业龙头优酷土豆的估值。
　　二级市场高涨时，在创投市场对应的连锁反应是“全民创投”。随着“互联网+”“大众创业、万众创新”成为国家意志，互联网创业二度井喷。
　　新峰创投合伙人谢峰告诉记者，到今年上半年，全国已经备案具有投资资格的机构超过1.5万家，实际已经发生一级市场投资行为的机构8000多家，仅他所在的深圳，创投企业就超过千家，“8000多家已经投资的机构背后，全国可能有10万企业拿到了各类投资基金。”新三板4月爆发后，仅5月、6月两个月申请成立的新三板基金，每月就超过200家。上市公司的企业老总、券商、互联网公司的高管都成了投资人，这个以前属于小众的领域，突然就变成了“扔个砖头进人群，一定能砸到一个投资人”。
　　相比北京和上海，深圳等制造业基地的投资资金来源更加复杂。毗邻港澳带来很多跨境资本，深圳本地则培养了大量上市企业。企业老板们在二级市场赚钱后，不少人开始参与创投投资；一些做实业的老板因为实业难做，也开始转向投资。
　　“甚至民间的高利贷资金都进入了私募市场。”谢峰说。这类资金支持的投资机构，是“土豪基金”的主要构成者。
　　资金流向一级市场，各类创业企业成了这类民间资金的蓄水池。“因为缺乏专业的投资机构，很多机构打着私募投资的旗号，干的却是高利贷的事儿。”谢峰说。
　　吴世春正是新玩家中的“明星”投资人。2009年，吴世春以投资游戏公司“大掌门”即玩蟹科技一战成名。当时正值全球金融危机，流动性吃紧的时候，大多数投资人收紧钱袋。而中国手游公司就在此时崭露头角。吴世春成为手游公司玩蟹科技的天使投资人。2013年，玩蟹科技被手游巨头掌趣以25.53亿元的价格收购。从投资到退出，吴世春赚了1500倍。
　　吴世春周围的朋友纷纷开始找他做投资。2014年4月，就在A股这一轮大牛市启动时，吴世春成立梅花创投，开始投资天使轮和A轮的互联网企业，目前已经投资两期基金，共计2.5亿元，第三期基金也已募集完成。短短一年多时间，吴世春投资了超过100家企业。
　　资本追高下，企业估值和融资额双双飙升。从2014年成立基金到今年年中，吴世春手里公司的估值被追高了2倍，“去年天使轮的项目估值1000万元，到今年同类的项目估值已经到3000万元”。
　　即使进入市场多年的投资机构也吃不消。多位投资人指出，从去年到今年，企业的估值飙升一层层传导，最早是C轮贵，后来是B轮贵，现在A轮也开始贵了。“这就是因为市场上钱太多，产生了示范效应。”联想乐基金董事长贺志强说。
　　随着估值飙升的，还有单轮融资金额。DCM资本合伙人曾振宇告诉记者：“五年前，2000万美元以上就算巨额融资了，现在2000万美元也就是B轮的量，单笔5000万美元以上的才算巨额融资。”
　　企业估值和融资吹气球的同时，对外宣布融资和估值继续推大泡沫。过去几年，虚报融资和估值已经成为业界潜规则，直到上一轮上市的企业公布招股书，各种曾经见诸媒体的虚假宣传才被踢破。京东上市披露其C轮融资为9.61亿美元，但宣传时公布的口径是15亿美元；曾经掀起A股互联网公司股价奇迹的暴风科技，曾称C轮融资1500万美元，但最终上市文件的数据是600万美元??
　　记者询问多位投资人后得到的说法是，现在企业对外宣称的融资和估值至少上浮15%-30%，极端案例甚至翻倍。一名医疗行业互联网创业人士，曾在宣布B轮融资后向记者坦承：“有时候就是为了争一个细分领域单笔融资最大、估值最高的虚名。”在他看来，估值、融资和投资人的来头能够对竞争对手构成心理压力。但在投资人眼里，这种浮夸没有什么实际意义，因为业内对实际融资额大多心知肚明。往往融资估值一公布，竞争公司之间就会相互揭短说对方虚报融资额。
　　高烧之下，市场的担忧情绪一直在积累。从2014年三季度开始，美元基金明显放慢了在中国的投资节奏。中概股的反应来得比A股市场早。2014年底开始，美国市场对中国经济整体放缓的预测，导致投资者开始重估中概股，阿里巴巴股价在“双十一”冲高120美元/股后掉头向下，在这一轮的“黑色星期一”中，直接跌破发行价，盘中下探最低每股58美元。整个中概股板块也全面下跌。

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关键词：全球金融危机 全球资本市场 风险投资基金 黑色星期一 互联网创业 创业公司 二级市场 上海市 互联网 创始人

“二级市场终于穿透一级市场”
　　8月24日，全球市场遭遇“黑色星期一”，美国三大股指股指期货跌停，触发熔断机制。中国央行在美股大跌当晚宣布降低贷款利率和降低存款准备金以保证市场流动性，紧接着美国经济表现的强劲挽救了美股市场，但A股继续震荡、港股交易萎缩。一级市场开始慌了。
　　投资人的调整很快。易凯资本创始人王冉在接受记者采访时称，7月A股市场下挫时，二级市场尚未穿透一级市场；到8月全球市场再次下挫，穿透终于开始了。
　　首先感受到寒意的就是“土豪基金”。“从7月就开始出现问题，有些是基金完成了一次交割，但二次交割迟迟到不了位，签约后打款迟迟不到账等情况也陆续出现。”王冉说。
　　羊年春节刚过，王冉曾“不吉利”地以“C轮死”为题警告创业者，称目前市场上多数创投没有投资经验只能跟投到B轮，后续投资面临难题。两个月后，新三板流动性暴增，他又再次在《财新周刊》撰文，以“A股活”为题，分析大批中概股公司回国上市以及创业公司拆VIE准备在国内上市的趋势。为国内很多项目担任财务顾问的王冉，这次也第一时间感知了投资市场发生的变化。
　　“现在最可怕的是外资机构撤离。”一位券商老总告诉记者，“我认识的好多基金经理都准备放假旅游去了。”国内一家美元基金则透露，今年上半年已经被狂热的人民币基金逼到无法下手的美元基金，开始考虑离场和暂缓投资，“到今年9月、10月份，很多基金今年的投资就将完成，下一期基金要等明年了。”今年4月参与小米破记录450亿美元估值融资的全明星基金创始人季卫东也告诉记者，目前正在休假，婉拒了采访请求。
　　据王冉介绍，在市场火热的时候，市场上甚至出现了一批募资中介，“手里没钱，拿了项目转头再去市场募资，这些很多是做私人理财和财富管理的”。
　　早在今年5月，乐视影业的增发中就出现了这类中介身影。一家自称券商的投资机构，在一个有不少上市公司CEO参加的微信群，发出2亿元人民币募资邀请。该人士声称，基金正在寻找LP，其手中的项目正是火热的乐视。
　　该机构给潜在LP发去邮件称：“乐视影业10亿元增发，领投机构春华资本集团及平安信托，对该项目均已进入最后谈判阶段，领投机构合计额度超过5亿元。我们这边的额度可以达到2亿元，目前时间紧，需尽快作出决策以保障额度，最好两周内，决策后打款时间大约一到两周。”
　　中介介绍，成为LP的门槛并不高，只需要300万元人民币。上述信件中甚至给出了乐视影业新一轮的估值，称未来IPO或者并入乐视网估值不低于100亿元。其中还包括条件苛刻的对赌协议，对未来两年净利润和上市时间做出限定。不过，乐视方面回应称，乐视影业在融资中并未签署对赌协议，这一轮10亿元的增发已经完成，将择机对外公布。
　　记者随后联系了春华资本董事长胡祖六，得到的回答是曾看过项目，但离所谓最后谈判阶段尚远。
　　当时一家新三板上市公司的负责人告诉记者，乐视各个板块都在融资，不知道创始人贾跃亭是否有足够精力照顾到新公司，因此不会参与投资，“周围可能有三板基金想进。”
　　王冉对这样的机构并不陌生：“有时候公司告诉我说朋友想投，也给了额度，我们一介入才发现，他们并没有钱，还得去市场里募。”在他看来，目前市场环境下，和中介性质投资人的合作将越来越谨慎：“现在高净值人群的资产支配能力受到很大影响，所以这类投资公司可能出现比较大的违约风险。”
　　另一类“被蛇咬”的投资公司是公募基金、阳光私募或券商直投类型机构。这类投资机构的投资逻辑，基本是只看退出机会，关注公司只看能不能上新三板或者新兴板：“本来以前只玩二级市场，但二级市场太贵了，一级市场便宜就想来一级市场找一把机会，却又完全没有研究一级市场的能力和经验，这类投资机构会有麻烦。”以券商为主的一类投资机构，因为同时参与一级市场和二级市场投资，受到二级市场情绪影响比较明显，也放慢了投资步伐。
　　一级市场公司估值紧跟着跳水。“目前项目的估值都降低了一半以上，签了初步协议的项目都在重谈估值。”吴世春说。
　　在过去一年挑投资人、挑美元或人民币的创业者，现在都得调整心态了。峰瑞资本创始合伙人李丰说，“创业者的心理预期要开始往下调，因为投资人的整体心态已经改变了。”李丰曾是IDG的明星投资人，过去两年，因为专注投资“90后”创业者和“二次元”项目，成为年轻一代创业者看重的投资人。
　　吴世春给创业者的建议则是：“加速拿钱、小步快跑、即使估值降低30%也应该快速把钱拿到手。”这意味着，对于急于融下一轮的投资者，新一轮的估值可能紧贴上一轮。
　　“市场里比较极端的例子出现——要求估值砍掉三分之二，这是两周之内发生的变化。”王冉告诉记者。他所在的易凯资本担任过多家公司的财务顾问，手中有大量项目正在走融资流程。美股暴跌后，他做的第一件事，就是让所有正在做法律文件阶段的项目，尽可能抓大放小，不要纠结细节。
　　“尽快把钱拿进来，把钱捂在手里，现金为王。”王冉说。
　　私募市场今年初曾经盛行的“C轮死”之说，也开始变为“B轮死”。谢峰告诉记者，除了天使轮和A轮的估值比较有差距，目前很多公司B轮的估值已经和A轮没有区别，“很多项目都是A轮钱烧完就没有了，根本等不到B轮”。

IPO去哪儿了？
　　就在投资市场一片风声鹤唳时，8月30日，外卖平台饿了么宣布6.3亿美元的F轮融资，中信产业基金、华人文化产业基金等上一轮的领投公司再次成为投资主力。按融资规模计算，饿了么的整体估值可能高达30亿美元，此时，团购领域第二把交椅大众点评的估值也才40亿美元。
　　这样的案例本应提振市场信心，但在创投圈里激起的是一片质疑，多位市场人士在朋友圈转发饿了么的新闻附带评论“笑而不语”“这次牛是不是吹太大了？”国内资讯公司艾瑞咨询在9月1日发布的《中国独角兽公司估值榜》中，饿了么估值仅显示为10亿美元。“独角兽”指的是估值超过10亿美元初创公司。
　　事情在上述新闻稿发出几小时后出现戏剧性变化：饿了么F轮融资的财务顾问华兴资本发布公告，将融资额表述改为“6.3亿F轮系列融资”，称融资项目负责人严谨起见要求修改。
　　很少有公司在融资表述上使用“系列”一词。近来，因为O2O等领域烧钱补贴用户，需要大量资本支持，各轮融资的间隔越来越短，估值差距越来越小，出现了A+轮等各类表述。
　　饿了么就“系列”一词给记者的解释是：本轮6.3亿美元融资已经敲定，但不排除后续还会引入其他投资人，因此采用“系列”之说。
　　一位主投O2O早期项目的投资人告诉记者，饿了么作为餐饮O2O领域的三大山头之一，对目前已经入场的投资人来说是输不起的项目，“只能继续烧钱帮他们杀出来。”
　　饿了么2008年成立，从校园送餐起家，逐步成为国内最大的餐饮O2O平台。2014年，在一级市场融资连创新高时，饿了么于当年5月完成8000万美元D轮融资，引入同城的团购企业大众点评。2015年1月，公司E轮融资3.5亿美元，腾讯和京东加入。饿了么背靠大众点评，也在微信入口获得了腾讯系流量支持，被划入“腾讯系”。
　　饿了么引入各类投资人的时候，阿里和百度都于2014年强势切入外卖领域。阿里的淘点点、百度的百度外卖和饿了么旋即展开补贴大战，其力度直追租车市场的滴滴与快的。百度外卖独立后，5月放出消息计划融资2.5亿美元。百度作为上市企业，不愿意让持续烧钱扩张的新业务拖累财务数据。今年6月，阿里集团将淘点点剥离出上市资产，和蚂蚁金服投资10亿元共同成立独立的口碑平台，支付宝钱包为其开通一级入口。阿里投资的另外一家团购网站美团，从早年的“百团大战”中拼杀出来成为行业老大，目前仍在持续烧钱补贴。“美团目前每个月的补贴高达2亿元。”中信一位投资人告诉记者。
　　对于BAT这样的巨头，外卖作为小额高频付费场景，是打移动支付、布局线下的一枚棋子，但饿了么全部身家都在外卖。上一轮融资时的单日订单量70万单/日，到本轮融资，饿了么的订单已暴增至200万单/日，公司还在持续扩张白领市场，其每月的补贴花销可想而知。
　　面对持续的资金注入需求，财务投资者望而却步。“这轮融资领投的投资人没换，仅此一点，可以看出融资并不顺利。”国内一资深投行财务人士分析。
　　多位投资人都指出，二级市场暴跌和IPO窗口关闭，类似饿了么这样已经完成多轮融资就等着上市的项目将面临尴尬。
　　“大家要接受现实——这场源自股票市场剧烈调整的最直接后果是，私募市场的估值体系以及目前在非常高位的融资，会遇到比较大的障碍，尤其是以前针对Pre-IPO的项目，这类上市之前临门一脚做催化剂的项目，会被搁置。”龙宇说，原来的项目都是对标已上市公司的估值体系，现在失去了方向，直接后果是一级市场企业估值下降。
　　即使二级市场IPO在，退出也仍是问题。全国可能有10万家企业拿到了各类投资基金，IPO作为主要退出通道能够容纳的企业每年不过300家，大量企业根本不可能有IPO机会。
　　8月下旬的大跌之后，新一轮救市方案陆续出台。9月1日，证监会、财政部、国资委、银监会四部委联合发文鼓励上市公司兼并重组、现金分红及回购股份。文件显示，今年1到7月上市公司并购重组交易金额12685亿元，为去年全年的87.5%。为了鼓励并购，四部委给出了包括取消行政审批范围，简化程序、允许可转债支付、鼓励国有控股上市公司注资并购、银行解决并购授信等各类政策。
　　然而，二级市场公司前期的投资热情已经降低，大量并购案搁置。王冉告诉记者，就在8月的大跌之后已有项目搁浅，“创始人从一个城市飞到上市公司所在的城市，就等着签约了，然后被告知，上市公司的董事长（因为股票大跌）心情不好，签不了，下周再说”。

私有化、拆VIE要不要继续？
　　前期在美国市场宣布私有化的中概股，也进退两难。记者从多个消息源证实，今年以来宣布私有化的28家中概股中，至少有2家之前的私有化计划很可能撤销。另一些已将私有化要约提交董事会的企业，由于股价下跌太大，私有化出价与当前股价的价差急剧拉大，买方正在重新考虑计划的可行性，提出下调私有化出价，有的公司私有化计划已被搁置。
　　宣布私有化的企业中，市值最大的奇虎360备受关注，从公司宣布私有化后，其股票价格一路从66美元跌至目前的50美元，直接后果是私有化的溢价从16.6%增至55.4%。在美国上市不足一年的陌陌宣布启动私有化后，公司股票下行，溢价从20.5%暴增至目前的62.1%。还有一家中国信息技术，私有化报价对当前股价的溢价已高达235.60%。其他如当当、易居中国、航美传媒、人人、世纪互联、空中网等的私有化报价，当前溢价约30%。
　　据记者统计，在这28家中概股企业中，有23家都还在董事会收到私有化要约阶段，这些要约还不具有约束力。按流程，接下来公司将成立特别委员会进行评估，以确定买方是否有能力实行私有化。如果特别委员会批准，私有化要约将提交董事会讨论。董事会讨论通过后，则与买方签订具有约束力的私有化协议。在此之前，各方都还有调整或反悔的余地。
　　重山资本投资副总监张文泽认为，多数已经启动私有化的项目恐怕不得不继续——中介费已经给了，私有化要约发布，未来的投资人也已确定。“现在说重新报价，很多股东就不愿意，我为什么要在现在最低迷的时候把手上的股票贱卖给你呢？”
　　一旦调低报价，在美国市场难免引发集体诉讼。中概股过去几年的私有化案例最终几乎都是“花钱消灾”。以至于市场在考虑私有化成本时，会将集体诉讼的赔偿作为重要组成部分。
　　但放弃私有化的代价可能更大。“之前的成本打水漂就不用说了，私有化失败，股价会有比较大的波动。”张文泽说。
　　据记者了解，迈瑞医疗私有化正是技术层面遇到了贷款融资的难题。6月，迈瑞医疗董事会发起私有化要约。此后路透社称，迈瑞的整个私有化计划需要35.6亿美元，公司高管近期正与银行讨论22亿美元贷款为私有化提供支持，包括15亿美元五年期或七年期贷款，以及6.5亿-7亿美元过桥贷款，如果贷款成功，这将是中国在美国上市企业中金额最大的私有化贷款案。此前，有市场传言，中信集团将参与收购，但一位接近中信资本的人士告诉记者，并未参与此次收购。
　　与国内市场的对标公司鱼跃医疗相比，迈瑞的市盈率则低很多。即使在A股已经暴跌后的9月2日，鱼跃医疗的市盈率约为48倍，而迈瑞为16.6倍。这种巨大的估值差别，是迈瑞想要回归国内市场的一大原因。一位香港投资人认为，迈瑞医疗的私有化目前仍有操作空间。
　　不过，随着国内A股下调，IPO窗口关闭，大多数企业都需要再等待两年才能重启上市计划，等待的过程中，财务成本是不得不考虑的因素。“私有化本身伴随着财务风险，如果不能很快再上市，每年的财务费用会比较高。”一位不愿具名的投融资方面财务顾问告诉记者。
　　作为首家从美股回归的传媒类中概股，分众传媒的借壳上市之路走得坎坷。2012年8月，分众传媒发起私有化要约，历时九个月完成私有化在纳斯达克退市，市值约为27亿美元，按当时汇率折合人民币约165亿元。拆除VIE结构后，分众传媒试图通过宏达新材借壳上市。根据宏达新材今年6月2日公告披露的交易协议，分众传媒估值达457亿元，与2013年退市时相比，增幅高达176.97%。
　　分众传媒大幅增加的市值，常被业内拿来证明中概股回归的必要性。然而，6月17日，宏达新材及其实际控制人朱德洪因信息披露涉嫌违反证券相关法律法规，被证监会调查。重组进程因此暂停两个月。8月31日，分众传媒决定，终止借壳宏达新材，用七喜控股替换。
　　值得注意的是，分众传媒借壳是以广告企业而非互联网企业回归。对于很多互联网企业，特别是尚无稳定盈利的互联网企业，回归中国通常只能选择新三板，或者寄望明年推出的战略新兴板，前者流动性未起，后者政策未明。
　　上市企业谋求私有化陷入尴尬，体量更小的企业则在拆不拆VIE上踟蹰。贝塔斯曼创始合伙人龙宇告诉记者，很多拆VIE的项目都是雷声大雨点小。
　　对于这类企业，拆VIE让美元基金退出需要找到国内给得起价的人民币基金接盘，在市场好的今年五六月份，大量人民币基金入场希望抢下早期在美元基金手中的项目，甚至有美元基金也发起人民币募资计划开始为企业回归做准备。但7月之后，人民币基金承诺的倍数和资金开始无法兑现，刚刚启动拆VIE的公司不得不放弃。
　　易凯资本CEO王冉告诉记者，目前已经开始拆VIE的企业大多并未停下来，而计划要拆的正在观望。在他看来，中国市场和美国市场在零售领域的基础不同，面向消费者的“2C”型互联网企业在美国根本没有可对标的公司，市场并不理解这样的企业。“2C企业还是应该选择懂你宠你的市场，未来回归A股是这些企业最好的选择。”王冉说。
　　几乎所有投资人都告诫公司，回不回来不能只看A股市场一时一势的涨跌，而是要看公司是不是真的适合国内市场。
O2O危矣，下一个是谁？
　　投资人的心态已经发生变化，很多创业者还没有反应过来。一家做海外投资房产的创业公司在一个月前谈妥了A轮融资，估值1亿元，临到签约时投资者要求打六五折，创始人当即拒绝。他没有料到市场形势会急转直下。
　　最先被投资人抛弃的，是需要大量烧钱补贴的O2O项目。记者采访的多位投资人，都将这个领域视为2016年创业企业的死亡区。吴世春告诉记者，在他投资的100多个项目中有七八个O2O项目，目前已经死了一个，“接下来的两个季度，O2O市场会死掉90%以上企业”。
　　过去一年，O2O概念盛行，各类创业者蜂拥而上。北京、上海、深圳等一线城市，从周一到周日，每天都有各类融资路演、创业大赛和论坛。在北京，一家美发店徐姓老板甚至出现同一天连赶四个会场为O2O创业企业站台。
　　“概念听起来都差不多，让我们接入他们的平台，手机APP下单，微信下单，首单他们补贴可以免费，说给我带来新客源。”徐老板告诉记者，还有平台希望直接对接美发沙龙的美发师。“说是理发师可以入户作业，互联网支付费用，听起来像要和我抢人。”徐老板笑道。
　　这样的模式和之前的团购没有本质区别，惟一不同的是用户通过手机下单。在徐老板看来，补贴拉来的用户几乎没有黏性。在北京望京SOHO和中关村创业大街附近，沿街都是各类O2O公司向路人派发传单、请求扫码，天气好的时候扫码送瓶装水、送水果、送玩偶；眼看要下雨时，扫码送的礼物马上换成雨衣、雨伞。
　　补贴，几乎是所有面向消费者的O2O项目起家的必经之路。到目前，甚至出现各家都在补贴，消费者已经麻木的状态。需要快速向投资人交代成绩的团队，转向了专业的外包推广团队，这类团队线下帮公司做扫码，线上帮公司刷单（虚假交易）做流量。一位去望京SOHO扫楼见创业者的投资人笑称：“投资这些外包团队，看起来比投资O2O公司还靠谱些。”
　　O2O深入的垂直领域也越来越细分，却也竞争激烈。房产、汽车、美容、按摩，每一个领域都有几十上百家创业公司在厮杀。
　　谢峰告诉记者，几个月前，有创业者带着PPT坐到他的办公室，准备做一个“广场舞大妈”的创业项目，满足广场舞大妈组团、上传视频、预订场地等需求。“公司都还没有注册，更谈不上团队，什么都没有，就一个概念，开口要价1个亿，怎么投？”
　　创业者带着PPT回了内地，没过多久，谢峰得知有“内地土豪”按1亿元的估值投资了广场舞大妈项目。“然后呢？”面对记者追问，谢峰哭笑不得：“然后就没有然后了啊！钱烧完就完了。”这并非个案。谢峰不知道的是在腾讯手Q推出的移动社交平台“兴趣部落”产品里，已有“广场舞大妈版”版主获得了天使轮投资。
　　高度依赖补贴烧钱、缺乏新的商业模式、无法改良线下流程、同业竞争惨烈??投资者对O2O项目的问题并非没有认识：“互联网时代，赢家通吃，大家其实都明白大部分项目会死，但O2O热，不投一两个就怕错过机会，也有LP问基金管理者说，O2O项目那么火我们为什么不投？”吴世春告诉记者，如此市场氛围下，投资机构在资产配置时都会捎上一两个O2O项目。
　　大量项目已将早期资金烧完宣告失败或转型。在一份流传于市场中的16个领域千余家互联网公司阵亡名单中，记者看到，各个垂直领域的O2O项目成为重灾区。其中医疗领域16家，美发美甲7家、房产7家、出行打车11家、汽车后市场服务10家、旅游25家、教育26家、餐饮18家、社区11家、运动健身4家、殡葬1家。
　　O2O概念之外，2014年曾一度被市场追捧的“90后”创业概念和项目也受到质疑。之前推出 “90后”概念的峰瑞资本创始合伙人李丰，如今接受记者采访时坦承，投资者现在做决策会比以前慎重、比以前慢，看项目比以前时间长，对于很多原来有很多过度补贴的、烧钱烧得比较严重的商业模式就更慎重了，“有些基金已经只看不投了”。
　　2014年，脸萌攻占微信朋友圈时带出了背后的投资人李丰。除了脸萌，李丰投资的另一个主打年轻人群的项目B站，因为“发明”了在视频上互动聊天的“弹幕”受到追捧，目前估值已是他当年投资时的40多倍。
　　项目之外，李丰投资的“90后”创始人因为“特立独行”一度成为创业偶像，有人穿着裤衩拖鞋上台演讲、并称要以这样的装扮上市敲钟；有人开湖南米粉店，称用“毛选”管理团队。其中一位创业者告诉记者：“我和李丰用一根烟的时间就确定了投资。”
　　目前，这几位“90后”的创业项目没了消息。脸萌的创始人正在硅谷开发一款校园社交APP，而他要面对的对手是老东家腾讯手Q。市场对“90后”创业的态度，从捧到贬不过几个月时间。
　　从2013年开始，钢铁、化工、塑胶、农产品等大宗商品领域开始涌现一批对接供应线上下游的平台，包括中钢网、找钢网、找煤网、一亩田。这类公司在2014年的投资浪潮中或挂牌新三板，或获得高额融资，成为又一个被资本追逐的领域。
　　因为大宗商品标品化程度高，短时期内市场价格相对稳定，有利于搭建互联网平台。此外，过去大宗商品交易链条长、数据化率低也成为互联网切入打掉中间环节和渠道的机会。更重要的是，相比烧钱的O2O，此类企业大多可以盈亏持平，甚至盈利过千万。
　　然而，一亩田这家农产品B2B平台近期爆出的刷单、裁员、传言撤资等消息，又给投资人们上了一课：即使有好模式，很多团队缺乏管理能力，资本压力之下往往动作变形。
　　一亩田成立于2011年，创始人邓锦宏1985年出生，大学毕业后经历连续两次创业失败、五次项目转型，最终选择农产品领域。一位曾经看过一亩田项目的投资人告诉记者，邓锦宏最初只是做农产品信息发布，到2014年开始涉足农产品交易。当时，一亩田的估值价格已经让他却步；“另一方面，一旦涉足交易，后续配套可能需要大量钱”。
　　虽然引发资本市场关注，但一亩田真正开始被媒体报道是今年上半年，国内多个媒体相继发表创始人专访、公司特写。据媒体报道，公司定位为农产品撮合服务，担任第三方资金担保平台，从今年3月到7月，公司扩张速度惊人，从1500人迅速扩展到3000人。
　　然而，这一波报道油墨未干，日均3亿元的交易额就被多家媒体质疑，“老板采购了1073741.8235吨洋葱”的交易信息也引发调侃：“单笔107万吨的洋葱采购量已经超过了洋葱盛产地区西昌每年30万吨的产量。”
　　7月30日，一亩田召开发布会称，数据只是测试数据。如此解释显然不能让人满意。8月下旬，多家媒体报道一亩田裁员1500人，一名被裁员工给媒体写信，称公司交易数据“刷单”作假。前述接触过一亩田项目的投资人称，公司没有管理好投资人预期，在资本压力下，从管理层到下边业务人员形成了KPI追逐的模式：“一旦有这样的氛围，很难避免作假。”
　　更坏的消息接踵而至。媒体报道一亩田的早期投资人红杉撤资，一时间市场哗然。风暴中的一亩田不得不再发声明称，裁员是因为发现销售中有违规和不诚信的现象，反映了公司内部管理流程缺陷。但是，公司拒绝透露裁员人数和所占公司比例。一亩田同时强调，七家投资方并未撤资。此后，记者联系红杉方面公共关系人员，得到的答复也是并未撤资。一亩田的风波还在继续，这个案例在投资圈已被很多人视为教训。

投资人等待“价值回归”
　　虽然二级市场震荡，一级市场估值和融资额下滑，但投资人普遍认为，不会出现2000年纳斯达克科技股泡沫破灭的情况，离2008年的金融危机也远。很多投资者仍然看好中国力挺创业的政策，寄望从万众创业中发现有含金量的公司，并回归基本的“价值投资”。
　　峰瑞资本的李丰认为，这次大跌是市场正常的回调，整个市场并没有往恶性的方向走，“市场在趋于理性，投资人的判断也会更加理性，选择上更谨慎，但并不是大家什么都不投，好的项目还是会受热捧”。
　　王冉的看法更悲观一些，但也相信此轮回调有别于2000年纳斯达克科技股泡沫破灭。在他看来，彼时互联网对实体经济并没有实际影响，而目前在所有的垂直领域和市场，互联网对实体经济的影响真实而深刻。此外大量的资本和投资人已经涌入，创业企业的价格主要取决于供需关系。在这样的情况下，可能是“泡沫”追着“蛋糕”走。“最终得看互联网对传统行业的重塑能力、改造能力、颠覆能力到底有多强。”他说，“如果这个过程够快，泡沫就没那么多；如果没有那么快，只是靠纯粹的补贴拉客，并且没有真实的留存，这边请全国人民干这个那边请全国人民干那个，那泡沫肯定就会凸显。”
　　另一方面，真正影响境内外投资人信心的是中国经济的深层次问题，目前来看还比较严重：地方债堆积和企业的过度杠杆化，使得债务比例在整体经济中比例过高；产能过剩，系统性浪费严重；房地产经济完成历史使命后，新的创新型经济蓬勃发展需要的法治环境还没有真正建立??“一边已破一边未立”。多位受访投资人认为，上述中国宏观经济遇到的问题，以及外界对于人民币贬值的预期，将使得美元基金的募集变得困难，最终导致市场上钱比过去紧。“只是中国在国家层面对于创投的利好支撑，以及各界对于互联网未来发展的信心还在，创投潮在降温，但目前还不会大规模退潮”。
　　因此，不少投资人将未来的半年视为机会与挑战并存。在王冉看来，经过七八月两轮深度调整，一些个股的价值洼地已经开始出现，“我们还是要相信低买高卖的市场规律，敬畏市场的力量”。
　　启迪控股的副总裁杜朋，从1999年开始在中国做创投。他回忆，那时候做孵化，连天使轮、Pre-A的概念都没有，只有所谓种子基金，几乎没有退出概念，投资就是拿收益，因为没有退出机制。直到创业板推出，启迪才开始有了批量退出项目的可能性。
　　到新三板和并购兴起，启迪几乎都是吃螃蟹者。在他看来，过去中国市场都是外资活跃，因为人民币是有进无出，这一轮波动更多是影响价格，但只要市场仍然开放，就是好市场。
　　“增长无非是快一点、慢一点，但开放性是中间最关键的要素。”杜朋说，很多投资人在等跟风的企业和资金撤退，“冬天肯定是来了，但我觉得这个冬天不像以往那么冷”。
　　2007年龙宇回国进入贝塔斯曼筹建投资基金时，美元基金仍是中国投资市场的主力。但转眼，人民币基金入场，美元基金过了最好的时期。2014年时，龙宇的基金甚至“备受歧视”。就在几个月前，她投资的一家国内IT企业提出要拆VIE，称人民币基金可以给到很高倍数，态度傲慢，不容商量。就在龙宇答应退出条件时，企业找的人民币基金却退缩了。
　　从唱衰美元基金到唱衰人民币基金，市场情绪一年间急剧变化。对此，龙宇很淡定：“一年是一个太短的历史维度,如果说人生如戏，去年这小小的折子戏，实在是戏剧化因素太多了点，正好让人性的天真和脆弱都暴露出来。”她认为，经过这一轮洗礼，企业对金融市场会回到一个相对客观的判断。资本的马太效应不会变，会向更知名的、过往业绩好的基金集中，无论人民币还是美元基金，无论是中国的资金还是海外的资金。
　　“世界上只有一种好企业——就是企业本身是好的，而不是说更适合在美国或者在中国上市的企业。”龙宇说，“好企业是用同一把尺子来衡量的，好基金也是一样。”

国务院:新设山东半岛等3个国家自主创新示范区

来源: 中国政府网
    国务院总理李克强3月30日主持召开国务院常务会议，决定新设一批国家自主创新示范区，部署推进上海加快建设科技创新中心；通过《成渝城市群发展规划》，引领西部新型城镇化和农业现代化；原则通过《中华人民共和国国防交通法（草案）》。
    会议指出，促进创新发展，是推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济、培育新动能、改造提升传统动能的关键之举。要以先行先试重点突破，形成增长新亮点、发展新优势。会议确定，在现有11个国家自主创新示范区基础上，再新设河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个国家自主创新示范区，促进涌现更多创新活跃、特色突出的升级发展新“尖兵”。同时会议决定，采取新模式，用3年时间在上海系统推进全面创新改革试验，建设综合性国家科学中心，探索在鼓励创业创新的普惠税制、投贷联动等金融服务模式创新、股权托管交易市场、新型产业技术研发组织、简化外资创投管理等方面开展先行先试，实施一批攻克关键共性技术、解决“卡脖子”瓶颈的重大战略项目，持续释放改革红利。会议要求，一要着力在创新体制机制上迈出大步子，尤其要落实和完善股权激励、收益分配等政策，让创新主体自主决定科研经费使用、成果转移转化等，更大调动科技人员积极性。二要着力打破创新资源配置的条块分割，赋予部属高校和科研院所更大自主权，鼓励与地方协同创新。三要着力以创新带动创业就业，搭建“双创”平台，完善创新服务，推动创新成果加快转化为现实生产力。四要着力完善事中事后监管，用有效的“管”促进更多的“放”，深化商事制度、“多规合一”等改革，最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，探索建立符合创新规律的政府管理制度。
    会议认为，培育发展成渝城市群，走出一条新型城镇化和农业现代化互促共进的新路子，对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动，释放中西部巨大内需潜力，拓展经济增长新空间，具有重要意义。会议通过《成渝城市群发展规划》，强调要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。主要任务：一是实施生态共建环境共治，严格保护长江上游重要生态屏障，强化水资源安全保障，建设绿色城市。二是壮大装备制造、生物医药、农林产品加工等优势产业集群，发展商贸物流、旅游、文化创意等现代服务业，有序承接产业转移。三是进一步扩大开放，推动中外产业和创新合作平台建设，依托长江黄金水道和铁路、公路网络，畅通对内对外开放通道。加快交通、能源、水利、信息等基础设施互联互通。四是建立成本共担利益共享协同发展机制，推动资本、技术等市场一体化，因地因城施策促进劳动力等生产要素自由流动和农业转移人口市民化，鼓励农民就地创业就业。五是统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，推动基本公共服务均等化，加快脱贫攻坚和民生改善。努力打造产业优化、生活优质、环境优美的“新成渝”。
    会议原则通过《中华人民共和国国防交通法（草案）》，决定草案经修改后，由国务院、中央军委提请全国人大常委会审议。

国务院常务会议聚焦创新 李克强着重谈哪3个问题？

来源：澎湃
    李克强主持召开国务院常务会议
　　“要发展新经济，培育新动能，很重要的是要有一些地方先行先试。首先要在点上取得突破，逐步推广复制到面上。”李克强总理在3月30日的国务院常务会议上说。
　　当天会议决定新设一批国家自主创新示范区，部署推进上海加快建设科技创新中心。围绕改革如何实现点面结合，总理举例谈了3个问题，落脚点都是——创新。
　　科技人员期权兑现问题
　　——怎么更加充分调动创新主体的积极性，步子要迈得再大一点，要有突破
　　我们正在推动经济转型升级，要实现升级就必须转变发展方式和管理模式，上海这个方案和新设国家自主创新示范区的方案，都要考虑怎么在体制机制上创新。比如说在管理上，怎么更加充分调动创新主体的积极性，促进科技成果转化，步子要迈得再大一点，要有突破。
　　目前看，这些方面有些落实得还不够。就在两年前，我们已经定了在中关村科技园区注册的企业，其科技人员所获得的期权，如果没有兑现的话不收税。但这次到了博鳌论坛上，就有企业家反映这件事并未落实。这家企业应该算是典型的高科技企业，而且就在中关村注册，却没有享受到这个政策，你要给科研人员以股权激励，公司财务一划拨，马上就来收税了。
　　对于类似问题，上海这次要想办法突破！3个新设的国家自创区也要想办法突破。
　　部属院校和科研院所创新自主权问题
　　——赋予部属高校和科研院所更大自主权，鼓励与地方协同创新
　　有关部门要研究，部属重点院校、科研院所怎么融入当地的创新改革试验。上海搞国家创新改革试验，建设具有全球影响力的科技创新中心，如果连部属的教育机构或科研院所都不能统筹，还怎么搞具有全球影响力的创新改革？还是要放权！不然，像搞科技成果转让这种改革，地方大学有很多余地，部属的教育机构科研院所这边反而捆得很死。
　　既然上海可以搞这种改革，部属院校和科研院所为什么不行？有关部门要进一步研究，也搞一搞试验，赋予它们更大的自主权，鼓励与地方协同创新。这方面我希望大家进一步解放思想。我们的机制体制都没创新，科技怎么创新啊？大家要齐心协力，敢于先行先试。
　　科研经费管理机制问题
　　——只有把科研人员的积极性调动起来，才能真正形成创新的局面
　　我们现在有些规定要研究修改。大学的科研经费，人头费比重如何确定为好。我们现在的规定是给项目经费可以，给人头费限制的很严。我听说例如现在有些地方开个学术交流会，想请外国专家喝个咖啡都限制规定得很死。我们给科研带头人的自主权太小了，这样管下去，高等院校的活力很难被激活。对于科研创新人员，一定要研究给予更大的自主权。有关部门要认真考虑，怎么给创新主体更多自主权？必须让大脑智慧充分得以发挥，光靠几个购买的硬件设备是不行的。

　　新一轮产业革命正在发生，一定要下大决心有更大突破。搞科技，关键在人。只有把科研人员的积极性充分调动起来，才能真正形成创新局面。

国务院批转《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》

《意见》提出了10个领域50项年度经济体制改革重点任务，其中在“深化社会保障制度改革”中明确，研究城镇职工基础养老金全国统筹方案，制定渐进式延迟退休年龄方案

　　据新华社3月31日消息，经李克强总理签批，国务院日前批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》指出，要牢固树立并贯彻落实新发展理念，紧扣促发展，聚焦惠民生，围绕防风险，大力推进结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。要更加突出供给侧结构性改革，更加突出问题导向和目标导向，更加突出基层实践和创新，更加突出抓改革措施落地，用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题，使人民群众有更多获得感。
　　《意见》提出了10个领域50项年度经济体制改革重点任务。一是大力推进国有企业改革，改革完善国有资产管理体制，推进混合所有制改革，加快重点行业改革，激发非公有制经济活力和创造力。二是完善创新驱动发展体制机制，深化科技管理体制改革，完善创新人才激励机制，营造保障大众创业、万众创新的制度环境，加快新动能成长和传统动能提升。三是持续推进政府职能转变，深入推进“放、管、服”改革，健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制，强化降成本、补短板的制度保障。四是加快财税体制改革，完善事权和支出责任相适应的制度，深化预算制度改革，推进税收制度改革，为结构性改革营造适宜的财税环境。五是深化金融体制改革，深入推进金融机构、利率汇率市场化、资本市场等改革，改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率。六是推进新型城镇化和农业农村等体制创新，深化土地管理制度改革，完善扶贫机制，促进城乡区域协调发展。七是加快构建对外开放新体制，深化外商投资体制改革，完善“一带一路”和国际产能合作体制，推进高水平双向开放。八是加快生态文明体制改革，建立国土空间开发保护制度，完善资源总量管理和节约制度，完善环境治理保护制度，推进生态文明基础制度建设，推动形成绿色生产和消费方式。九是深化社会保障、收入分配、教育、医药卫生、文化体育等改革，完善社会组织管理体制，守住民生底线和社会稳定底线。十是加强改革试点和改革督查评估。
　　《意见》要求，各地区、各部门要增强推进改革的思想自觉和行动自觉，加强组织领导，明确责任主体，提高方案质量，抓紧抓实改革方案制定、评估、督查、落实等工作，以钉钉子精神抓好改革落实，推动改革举措早落地、见实效。


附：国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知

国务院批转国家发展改革委关于2016年

深化经济体制改革重点工作意见的通知

　　国发〔2016〕21号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院同意国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　国务院
　　2016年3月25日
　　（本文有删减）
　　关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见
　　国家发展改革委
　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。根据《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《政府工作报告》部署，现就2016年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
　　一、总体要求
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
　　更加突出供给侧结构性改革。围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
　　更加突出问题导向和目标导向。针对突出问题、抓住关键点，围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难和问题加大改革力度，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
　　更加突出基层实践和创新。将顶层设计和基层探索创新有机结合，合理安排改革试点，鼓励地方结合实际进行探索创新，发挥基层首创精神，及时总结基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律，推动面上制度创新。
　　更加突出抓改革措施落地。坚持改革政策要实，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，加强对方案落实、工作落实、责任落实情况的督促检查，以钉钉子精神抓好改革落实，推动改革举措早落地、见实效，使人民群众有更多获得感。
　　二、大力推进国有企业改革，着力增强市场微观主体活力
　　（一）全面落实国企改革指导意见。健全国有资本合理流动机制，制定推动中央企业结构调整与重组指导意见，优化国有企业结构布局。推进股权多元化改革，健全企业治理结构，转换经营机制，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、职业经理人制度试点。深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。
　　（二）改革完善国有资产管理体制。加快改组组建国有资本投资、运营公司，搭建国有资本市场化运作专业平台。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见。研究制定推进中央党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管方案。出台加强国有企业国有资本和境外国有资产审计监督的意见。
　　（三）推进国有企业混合所有制改革。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范，推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者，进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。研究提出公有制经济之间股权多元化改革方案。开展混合所有制企业实行企业员工持股试点。支持地方国有企业因地制宜开展混合所有制改革试点。
　　（四）加快推进重点行业改革。深化电力体制改革，全面开展可再生能源就近消纳、售电侧改革、交易机构组建及电力市场建设等专项试点和综合试点。出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。出台盐业体制改革方案，推进食盐生产批发管理体制、食盐政府定价机制、食盐储备体系等改革。出台深化建筑业改革促进行业发展的若干意见。
　　（五）激发非公有制经济活力和创造力。进一步放宽非公有制经济市场准入，废除制约非公有制经济发展的不合理规定，消除各种隐性壁垒，改善和优化服务。鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。从典型案例入手，总结保护产权好的做法和经验，纠正破坏产权的行为，出台进一步完善产权保护制度推进产权保护法治化的意见，让各种所有制经济权益、企业家财产权和创新收益等依法得到保护。
　　三、完善创新驱动发展体制机制，加快新动能成长和传统动能提升
　　（六）系统推进全面创新改革试验。聚焦实施创新驱动发展战略面临的突出问题，着力从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者动力和活力、深化开放创新等方面进行改革探索，在知识产权、科研院所、人才流动等方面取得试点突破，形成一批可复制、可推广的改革经验。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。
　　（七）深化科技管理体制改革。加快推进技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项的优化布局及分类整合，健全科技计划（专项、基金等）体系及其管理制度，改革和规范项目管理流程，建立专业机构管理项目机制、统一的评估和监督机制、动态调整机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善国家科技决策咨询制度。深化国家科技奖励改革。
　　（八）完善创新人才激励机制。实施支持科技成果转移转化的政策措施，启动促进科技成果转移转化行动。落实国有科技型企业股权激励和分红激励实施办法，深入开展科技人才分类评价试点。推动高校和科研院所去行政化改革，出台科研事业单位领导人员管理办法，研究制定科研机构创新绩效评价办法。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。建立统一的外国人才管理体制。
　　（九）营造保障大众创业万众创新的制度环境。构建对企业和个人创新创业活动的普惠性政策支撑体系，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，完善科技企业孵化器税收优惠政策，统筹研究对包括天使投资在内的投资种子期、初创期企业的税收优惠政策，研究建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制。借助互联网等新技术，构建新型的创新创业支撑平台，创新监管方式，为新兴领域创新创业营造宽松环境。创新通用航空新兴业态运行监管模式，出台促进通用航空发展相关政策。
　　（十）完善服务业发展体制。进一步放宽服务业领域市场准入，营造公平竞争的环境。落实和完善支持政策，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。启动新一轮国家服务业综合改革试点，及时推广可复制的经验和做法。大力发展服务贸易和服务外包，开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市。深化养老服务业综合改革试点，全面放开养老服务市场，鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，提高养老服务质量，推进多种形式的医养结合，增加有效供给。
　　（十一）健全保护企业家精神的体制机制。研究制定进一步激发和保护企业家精神的指导意见，健全相关体制机制和政策体系，充分发挥企业家精神在创新驱动和产业转型升级等方面的重要作用。
　　四、持续推进政府职能转变，改革完善“三去一降一补”的体制机制
　　（十二）深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。继续取消和下放一批行政审批事项，进一步简化审批程序，开展“证照分离”试点，改进和规范审批行为，清理规范中介服务，推广网上并联审批等新模式。制定国务院部门行政审批基本流程、标准指引及规范办法。全面公布地方政府权力和责任清单，开展国务院部门权责清单编制试点。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国家职业资格，实行目录清单管理。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管。建立健全纵横联动协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管方式。研究制定创新政府配置资源方式的指导意见。进一步精简投资审批，创新投资管理方式和投融资机制。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。
　　（十三）健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制。制定并实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，优化存量、引导增量、主动减量，完善企业退出机制。推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立购租并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围，住房保障实行实物保障与货币补贴并举，有条件的地区逐步转向以租赁补贴为主，发展住房租赁市场，研究鼓励住房租赁经营企业发展的配套政策，促进房地产去库存。完善地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度，在全国人大批准的限额内适当增加财政实力强、债务风险较低的地方政府债务限额，改进地方政府债券发行办法，推动融资平台市场化转型改制。支持开展基础设施资产证券化试点。
　　（十四）强化降成本、补短板的制度保障。进一步正税清费，清理各种不合理收费，将18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人。推进流通体制改革，提高流通效率，降低物流成本。健全质量安全标准和追溯体系，建立商品质量惩罚性赔偿制度，健全统一权威的食品药品安全监管体制，加快推进食品、工业消费品等品质提升和供给创新。创新补短板投入机制，保持政府投入力度，完善政银企社合作对接机制，推广政府和社会资本合作模式，创新政府和社会资本合作项目收益和分配机制，制定政府和社会资本合作项目财政管理办法，激发市场主体投资活力，推进社会资本参与重大工程建设运营，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入机制和运营机制。
　　（十五）深入推进价格改革。推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，完善环保电价、可再生能源电价政策，扩大输配电价改革试点。完善成品油价格市场化形成机制。择机理顺居民用天然气门站价格，完善天然气管道运输价格机制。稳步推进农业水价综合改革。积极稳妥推进医疗服务价格改革，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制。推进铁路运价形成机制改革，扩大铁路运输企业自主定价范围。扩大民航国内航线客运经营者自主定价范围。建立健全政府定价制度和市场价格行为规则。
　　（十六）深化商事制度改革。深入推进“三证合一、一照一码”，持续推进工商登记注册制度便利化，推进全程电子化登记和电子营业执照试点。推进企业名称登记管理改革，进一步放宽住所登记条件限制。深化未开业企业和无债权债务企业、个体工商户简易注销试点，建立完善便捷的市场退出机制。推进国家企业信用信息公示系统建设，与全国信用信息共享平台实现有机对接和信息共享，完善经营异常名录等信用监管制度。加强事中事后监管，履行“双告知”职责，探索综合执法模式。
　　（十七）健全市场公平竞争保障机制。在上海、广东、天津、福建开展市场准入负面清单制度试点。研究制定公平竞争审查制度，完善产业政策与竞争政策的协调机制，打破地域分割和行业垄断。建立健全中央储备与地方储备、政府储备与商业储备互为补充的储备制度。
　　（十八）加快社会信用体系建设。制定出台重点领域（政务、个人、电子商务等）诚信建设实施方案。完善全国信用信息共享平台，逐步实现各地区、各有关部门信用信息归集共享和整合。运用大数据加强对市场主体服务和事中事后监管，强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。积极发展信用服务业，开展社会信用体系建设示范城市创建和信用大数据应用示范工程。全面推进统一社会信用代码制度改革，建立健全国家人口基础信息库、国家法人单位基础信息库。

　　五、加快财税体制改革，为结构性改革营造适宜的财税环境
　　（十九）完善事权和支出责任相适应的制度。推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，在条件成熟的领域率先启动。完善并择机出台调整中央和地方收入划分过渡方案，深入研究收入划分改革整体方案，合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权，调动中央和地方两个积极性。改革和完善中央对地方转移支付制度。
　　（二十）深化预算制度改革。对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，逐步调整转列为一般公共预算并统筹使用。完善国有资本经营预算支出管理制度，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，扩大预算绩效管理范围，积极推进预决算公开。研究制定政府会计具体准则，研究建立政府综合财务报告分析指标体系，组织开展政府财务报告编制试点。研究建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。完善国库现金流量预测体系，建立财政库底目标余额管理制度。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。制定重要公共资源有偿出让和使用经营收益管理办法，开展相关试点。
　　（二十一）推进税收制度改革。全面推开营改增，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。全面实施资源税从价计征改革，开展水资源费改税试点。继续推进消费税改革。逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革。研究降低部分消费品进口环节税税率。
　　六、深化金融体制改革，提高金融服务实体经济效率
　　（二十二）深化金融机构改革。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，完善公司治理。进一步扩大民间资本进入银行业，发展民营银行。推进农村信用社省联社改革。大力发展普惠金融和绿色金融，规范发展互联网金融。选取部分符合条件的银行业金融机构和地区开展科创企业投贷联动试点。创新小微企业信贷风险分担模式，建立政府、银行和担保机构、保险机构合作机制，设立国家融资担保基金，建立全国农业信贷担保体系。推进不良资产证券化试点。建立银行卡清算服务市场化机制。将消费金融公司试点推广至全国。
　　（二十三）深化利率汇率市场化改革。加快建设市场化利率形成和调控机制。在公布关键期限和短端国债收益率曲线基础上，进一步健全长端国债收益率曲线。完善人民币汇率市场化形成机制，推动汇率风险管理工具创新。稳慎推进人民币资本项目可兑换，推动金融市场双向有序开放，择机稳妥开展限额可兑换试点。研究将境内企业人民币境外借款业务推广到全国。
　　（二十四）深化资本市场改革。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。研究制定房地产投资信托基金规则，积极推进试点。严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
　　（二十五）完善保险制度体系。研究推出城乡居民住宅地震巨灾保险制度，制定环境污染责任保险制度方案。研究建立保险资产交易机制。推进个人税收递延型商业养老保险试点、住房反向抵押养老保险试点，出台加快发展现代商业养老保险的若干意见。
　　（二十六）改革完善现代金融监管体制。完善宏观审慎政策框架，制定金融监管体制改革方案，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。完善外汇储备管理制度，建立健全外债和资本流动管理体系。
　　七、推进新型城镇化和农业农村等体制创新，促进城乡区域协调发展
　　（二十七）完善新型城镇化体制机制。推动户籍制度改革落地，建立健全“人地钱”挂钩机制，制定实施1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。推动居住证制度尽快覆盖未落户的城镇常住人口，使其依法享有居住地基本公共服务。扩大新型城镇化综合试点范围，抓好中小城市综合改革试点。制定经济发达镇行政体制改革意见，支持符合条件的地区开展特大镇综合功能设置改革试点，将一些具备条件的特大镇尽快发展成为中小城市。制定市辖区设置标准，进一步优化市辖区规模和结构。深化城市公共交通管理体制改革，完善城市交通拥堵综合治理机制，健全城乡和跨区域公共交通衔接机制。推进综合交通运输管理体制改革。
　　（二十八）深化土地管理制度改革。形成扩大国有土地有偿使用范围的意见。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。完善城镇低效用地再开发政策。深入推进工业用地市场化配置改革试点，促进工业用地优化配置和高效利用。制定土地二级市场改革试点方案，制定土地流转市场运行规范。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，出台土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法。完善耕地质量等级评定与质量保护监测办法。制定加强和改进耕地保护与耕地占补平衡的意见。
　　（二十九）深化农业农村改革。将农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点扩大到22个省（区、市），完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。制定稳步推进农村集体产权制度改革的意见。制定完善集体林权制度的意见。维护进城落户农民在农村的合法权益，探索土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。创新金融支农服务机制，慎重稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，完善农业保险基层服务体系。探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完善粮食主产区利益补偿机制。改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，积极稳妥推进玉米收储制度改革。改革完善中央储备粮管理体制，完善吞吐调节机制。制定以绿色生态为导向的农业补贴制度方案。落实农垦改革发展意见。
　　（三十）完善扶贫机制。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。建立贫困退出机制。指导推动有关省（区、市）研究制定改进贫困县经济社会发展考核评价具体办法。
　　（三十一）强化区域协调发展体制保障。抓紧完善京津冀协同发展规划纲要的配套政策，启动一批北京非首都功能疏解示范项目，协调推进体制改革、创新驱动和试点示范。落实依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见和规划纲要。把改革开放作为新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的关键举措，支持国企国资改革举措在东北地区先行先试，制定开展东北地区民营经济发展改革试点工作的意见，研究提出东北老工业基地进一步扩大对外开放的政策措施。
　　八、加快构建对外开放新体制，推进高水平双向开放
　　（三十二）进一步完善外贸体制。促进加工贸易创新发展，动态调整加工贸易禁止类、限制类商品目录，着力培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。扩大跨境电子商务试点和市场采购贸易试点。实施自由贸易区战略，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务、竞争政策等议题谈判。
　　（三十三）深化外商投资体制改革。推进外商投资负面清单管理模式改革，扩大金融、文化、电信、互联网、商贸物流等服务领域开放，进一步开放制造业。简化外商投资企业设立程序。深入推进自贸试验区建设，总结评估试验区经验，选择符合条件的地区扩大试验范围。创新开发区体制机制。
　　（三十四）完善“一带一路”和国际产能合作体制。深入贯彻实施“一带一路”战略规划及三年滚动计划，务实推进中蒙俄等六大国际经济合作走廊建设，加强与相关国家发展战略对接。完善上下联动、统一归口、高效运转的对内对外合作机制，形成推进国际产能和装备制造合作的合力。持续深化境外投资管理制度改革，健全风险评估、预警和应急处置机制，研究探索有效的事中事后监管和服务手段。设立人民币海外合作基金。落实外债登记制改革，为企业开展国际产能合作提供低成本融资渠道。
　　（三十五）推进通关便利化改革。推进电子口岸建设，制定“单一窗口”工作方案和相关制度。推动全国通关一体化，深入推进检验检疫一体化改革，强化互联互通、协同协作，提升通关便利化水平。统筹推进海关特殊监管区域整合优化，推动符合条件的各类海关特殊监管区域整合为综合保税区。
　　九、加快生态文明体制改革，推动形成绿色生产和消费方式
　　（三十六）建立国土空间开发保护制度。完善主体功能区政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录。重点生态功能区实行产业准入负面清单。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。编制京津冀空间规划。制定省级空间规划试点方案。编制实施全国国土规划纲要。研究编制全国城镇体系规划。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，形成资源环境承载能力监测预警报告。制定划定并严守生态保护红线的若干意见。抓紧推进三江源等9个国家公园体制试点。制定自然生态空间用途管制办法，将用途管制扩大到所有自然生态空间。制定耕地、草原、河湖休养生息规划，开展退田还湖还湿、耕地轮作休耕制度试点，开展山水林田湖系统保护与修复试点。开展科学确定和维持河流生态流量试点。将确需退耕还林还草的陡坡地中的基本农田调整为非基本农田，扩大新一轮退耕还林还草规模。制定矿山地质环境保护和土地复垦制度方案。创建农业可持续发展试验示范区。
　　（三十七）完善资源总量管理和节约制度。实施能源消费总量和强度双控制度，制定全国能源消费总量和强度目标及分解方案，建立目标责任制。深入实施能效领跑者制度，健全节能标准体系。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，实施水资源消耗总量和强度双控行动，出台水效领跑者引领行动实施方案，推行合同节水管理，推动建立国家水资源督察制度。制定建设用地总量和强度双控方案。研究建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。制定围填海总量、自然岸线保有率控制制度方案，健全海洋督察制度。研究制定海洋渔业资源总量管理制度方案。制定沙化土地封禁保护制度方案、草原保护制度方案。制定湿地保护修复制度方案，在甘肃、宁夏等地开展湿地产权确权试点。制定生产者责任延伸制度方案。
　　（三十八）建立健全市场化环境治理和生态保护机制。制定用能权有偿使用和交易制度方案。深入开展排污权有偿使用和交易试点。制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案，推动碳市场建设。出台培育环境治理和生态保护市场主体的意见。实施环保领跑者制度。
　　（三十九）完善环境治理保护制度。改革和完善主要污染物总量控制制度，制定污染物排放许可制实施方案，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。制定重点区域大气污染防治联防联控协作机制方案。培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。推进水环境监测系统共建和信息共享。制定按流域开展环境监管和行政执法试点方案。开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点。
　　（四十）加快推进国有林场林区改革。完成国有林场改革试点验收和经验总结，完善林场林区基础设施、化解金融债务、深山远山职工搬迁、富余职工安置、职工社会保障、森林资源保护和培育等配套支持政策，积极稳妥推进国有林区改革。
　　（四十一）推进生态文明基础制度建设。设立统一规范的国家生态文明试验区。制定出台生态文明目标评价考核办法，建立绿色发展指标体系。出台自然资源统一确权登记办法，制定水流产权确权试点方案。制定全民所有自然资源资产有偿出让制度方案，制定矿业权出让制度方案和矿产资源国家权益金制度实施方案，开展国有森林资源有偿使用试点。出台建立流域上下游横向生态补偿机制的指导意见。开展生态环境损害赔偿制度改革试点。制定国家自然资源资产管理体制改革试点方案。深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点。

　　十、深化社会事业相关改革，守住民生底线和社会稳定底线
　　（四十二）深化社会保障制度改革。加强顶层设计研究，完善个人账户制度，研究城镇职工基础养老金全国统筹方案，制定渐进式延迟退休年龄方案。继续推进机关事业单位养老保险制度改革。研究建立基本养老金合理调整机制。制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。研究适当降低社会保险费。
　　（四十三）深化收入分配制度改革。建立改革协调联动机制，统筹推进各类群体的增收措施。建立反映劳动力市场供求关系、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善最低工资制度，合理确定最低工资标准调整幅度。
　　（四十四）深化教育体制改革。深入推进教育领域综合改革和考试招生制度改革。鼓励和督促各地制定推进教育管办评分离改革方案，开展相关改革试点。推动学前教育管理体制改革，鼓励普惠性幼儿园发展。出台统筹城乡义务教育一体化发展的意见。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。支持和规范民办教育发展。
　　（四十五）协调推动医疗、医保、医药联动改革。巩固完善县级公立医院综合改革，将公立医院综合改革试点城市增加到200个，扩大综合医改试点省份范围，加快建立现代医院管理制度。在部分综合医改试点省推广福建省三明市医改做法和经验。推进公立医院医务人员薪酬制度改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，在70%左右的地市开展试点。完善基本医疗保险制度，整合城乡居民基本医保制度和经办管理机构，加快医保支付方式改革，推进基本医保全国联网和异地就医结算。实现大病保险全覆盖。研究制定医疗保险和生育保险合并实施试点方案。健全药品供应保障机制，推进药品流通改革，降低药品虚高价格。全面推进药品医疗器械审评审批制度改革，建立以临床疗效为主导的审评制度，推进仿制药质量和疗效一致性评价，开展药品上市许可持有人制度试点。落实促进社会办医加快发展的若干政策措施。指导各地制定调整完善生育政策的配套政策。
　　（四十六）深化文化、体育改革。加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。推动中央各部门各单位已转企改制的出版社、非时政类报刊社重组整合，组建若干出版传媒集团。落实足球改革发展总体方案。
　　（四十七）完善社会组织管理体制。开展行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。加大政府向社会组织购买服务力度，推进有条件的事业单位转为社会组织。
　　十一、加强改革试点和改革督查评估
　　（四十八）深入推进国家综合配套改革试验。充分发挥试验区的综合改革试验平台作用，鼓励和支持各部门将需要试点的重要改革举措优先放在国家综合配套改革试验区先行先试。做好对不同主题综合配套改革试验区试点经验的总结，将统筹城乡、“两型社会”建设、创新发展、社会治理等相关改革经验在更大范围进行推广。对需要一定前提条件才能推广的经验，在具备条件的地区和改革试验区定向推广。
　　（四十九）有序开展各类专项改革试点。加强相关部门间的沟通、协调和合作，使各类专项改革试点目的明确、主题突出、内容相互衔接。合理确定试点任务、试点数量、试点范围和时限要求，有效防控风险，及时梳理总结可复制可推广的经验。鼓励不同区域进行差别化的试点探索，有针对性开展既符合本地区特点又对解决面上共性难题有探索示范意义的改革试点。
　　（五十）加强改革督查评估和宣传引导。对已出台实施的重要改革方案，要加强对落实情况的督促检查，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。采取第三方评估等方式，对改革举措执行情况、实施效果、群众感受等进行综合评估。根据评估情况进一步改进和完善改革政策，不断提高改革质量，使改革不断见到实效。加强改革宣传，正确引导社会预期，及时回应社会关切，为改革创造良好的舆论环境和社会氛围。
　　积极推进国家高端智库建设试点。遵循智库发展规律和决策咨询规律，创新组织形式和管理方式，建立成果质量导向的激励机制，不断提高政策研究、政策评估、政策解读和国际交流合作水平，为党和政府决策提供高质量的智力支持。
　　各地区、各部门要增强推进改革的思想自觉和行动自觉，加强组织领导，明确责任主体，提高方案质量，狠抓贯彻落实。牵头部门要切实负起主体责任，抓紧抓实改革方案制定、评估、督查、落实等工作；配合部门要加强协作，形成合力。国家发展改革委要加强对年度重点改革工作的综合协调、督促推进和检查评估，及时将改革进展情况和重大问题报告国务院。

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