关于我国行政区划的建议

是 否 +2 论坛币

k人 参与回答

经管之家送您一份

应届毕业生专属福利!

求职就业群

赵安豆老师微信：zhaoandou666

经管之家联合CDA

送您一个全额奖学金名额~ !

立即领取

感谢您参与论坛问题回答

经管之家送您两个论坛币！

+2 论坛币

近来，划小行政省区、撤销地级市成为一个热门话题，本人也谈谈个人想法。 一、我国行政区划的由来 世界上任何一个国家（除梵蒂冈等极小国家）都要根据行政管理的需要，将领土划分成有层次的区域，这些区域称为行政区域，简称为行政区或政区。 政区由国家立法所创置或撤废，具有可变性的特点，政区的存废必定要和一定的时期相联系。 政区还有承继性、延续性的特点，中国政区的现状是历史上长期发展演变的结果。例如省的创置自元代以来已有700年，而某些政区的边界至今已经沿用千年之久，更有许多县的名称和治所甚至长达2000年没有变化。政区的长期稳定对于封建社会的长期延续，对于文化的地域差异都产生了深刻的影响。为了理解这种影响，我们必须了解历史政区的演变过程。 行政区划得当与否，与国家的巩固、民族的团结以及经济文化的发展有着密切的关系。因此政区必须适时地进行调整改革，以适应社会不断进步的需要。 1.历史变迁。 公元前221年，秦统一六国后，在全国推行郡县制（起始于战国时期），以郡统县，36郡统一千县。 东汉时，刺史（郡之上的大区监察）改州，辖郡，郡辖县。 西晋初年，全国分为州辖郡，郡辖县。　 隋初，实行州县两级制。炀帝时，改州为郡，全国190个郡，1255个县。 唐朝：全国共设道、州（府），县。 宋朝、元朝：设路，直辖府、州、军，再以下设县。 明朝：布政使司、府、县。 清朝：省、府（州）、县。 民国：省、道、县。 2.我国行政区划的变迁。 1949年之后，宪法规定全国行政区划分为省（自治区、直辖市）－县（自治县、市）－乡（民族乡、镇）三级，但许多地方沿袭了1949年之前的“专区（地区）”制度。1982年，中央决定推行市领导县体制，并以江苏为试点。次年，江苏省撤销所有地区，地区所辖各县划归11个市领导。之后举国推广，市长开始领导农业。从此，市管（代管）县成为一种影响重大的地方行政体制。 市管（代管）县之后，中国行政区划建制一般有四个层级，即省、市地州、县、乡镇，管理层次之多为世界之首。此外，在西部一些地方县与乡之间设有区公所，东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处，肇造了五个管理层。 实行市管（代管）县体制在1950年代是为了解决大中城市的蔬菜副食供应，1980年代管则是为了促进城乡共同发展。中国在省县之间之所以要设立一个管理层，与中国国家结构的单一制特点和山区多、平原少的地理条件密切相关，是与经济发展水平和交通通讯条件相适应的。中国地缘广阔，省没有能力直接管到县，只好增加一级中间机构。截至1995年底，中国一共设有31个省级政区，334个地级政区和2143个县级政区（不含港澳台）。 二、市管（代管）县的弊端。 市与县矛盾的核心就是市县争利。 许多市所管辖的县，数量多、人口多、面积大，市不但带不动县，反而还要依靠县的“贡献”来投入市区建设，在财税分成、基建投资、项目投放等方面，一般优先考虑市区。有些地级市每年还要县里收缴数目不菲的市政建设经费，用于市政府所在地的中心城市建设，以纾解自身财政压力，呈现“市吃县”、“市刮县”、“市挤县”的现象，在市县财政相对独立的体制下，引起县的强烈不满。在市管县体制下，县的自主权大大减少，市不仅管县的党务、行政，更要管理经济和社会发展。一位县委书记说，市管县之后，市里机构多了，工作人员多了，对县里领导实了，因而到县里检查的人也多了、次数也多了。有些县进行过统计，市四大班子及所属局委办每年到县里检查工作的次数少则上千人次，多则几千人次。河北某县一年收到上级文件470多个，其中70％来自地级市。由于交通条件大为改善，现在省里很多会议开到县一级，县市干部一道参加省里的会议，但回来后，地级市还要再召集各县区开会，贯彻会议精神。凡此种种，令县里疲于应对。 三、取消市管（代管）县体制，恢复地区体制（市改地）是解决市县弊端的良方。 撤市的起因主要是因为市县争利，我们国家地缘广阔，省直接对县的管理显的鞭长莫及，因此很有必要设立一个协助省管理县的中间层------地区行署。地区行署属于省级派出机构，并不是一级政权建制，对县的管理主要是党务领导和行政督导，对县没有行政管辖权，诸多行政管理工作由省直接对县，县的自主性和回旋空间都比较大。市改地后，就不会出现市县争理的现象了，县的各项工作也不会受到过多的干扰。 四、缩省不可取，撤乡（镇）改办事处很必要。 按照行政管理的一般原理，管理层次越多，管理成本越高，而效率则越低。 如果缩省将会多出数十个省级行政机构，多出无数的行政官员，多出更加难以掌控的地方法规，会给中央增加行政、法律、经济等方面的管理难度，给社会带来难以消除的社会问题，因而缩省绝不可取，甚至在有必要的情况下要调整、合并个别省区：如蒙东北可分别并入东三省、冀北可并入辽宁省及内蒙、鲁北可并入河北省、皖苏豫的淮北地区可并入山东省、淮南的江苏省可并入浙江等。 中国的乡镇政府过多，行政人员素质水平很低，在实行村民自治的现状下，实无存在的必要，应该撤去乡镇一级的政权机构，由县里派驻办事处，由办事处协助县里做好党务、政务工作。 五、市改地、镇改办的益处。 由于市改地、镇改办，取消了两级的党政工团妇、人大、政协等各大领导班子，将会减少大量的工作人员，节约大量的财政经费，减轻人民负担（镇改办取消了乡提留），可极大地提高执政效率。 六、市改地后应特别注意的问题。 1.加快党政分治，加强中央集权。 很多学者提出中央过于集权，地方无自主权，要求中央与地方分权，这样将会使地方逐渐脱离中央管制，是极其错误的！！！ 我国行政效率不高和腐败产生的根源在于党权与政权不分（详见本人文《加快党政分治，促进政府转型》的建议），解决腐败的方法是党不参与政府工作，而是去督导政府工作。 我国是一党专政的中央集权制国家，应该保持法令、政令的一统性，两级立法（中央、省级）已是极限。中央应加强立法工作，在立法方面尽可能做细，不要使用模糊词语，使地方立法不至于违背中央法律的精神。对地方实行完善的授权管理，毋致地方化。对自治区、特别行政区实行派驻观察管理。 2.省和地区行署要加强督导。 我国由于长期实行市管县和县级政府人员的选拔制度，造成县级政府的管理水平差、掌握政策的能力不高，执法不严、地方意识极浓的情况比较严重，地区督导能力弱等问题。省和地区行署应注意加强这些方面的督导，建立科学的行政督导考核体系。

扫码加我 拉你入群

请注明：姓名-公司-职位

以便审核进群资格，未注明则拒绝

分享0 收藏0 回帖

关键词：行政区划 行政区 全国行政区划 中国行政区划 1949年 建议 行政区划

具体怎么划，要拿出方案

,好

太理想了。

感觉你对建国后行政区划的层级合理性的原因解释不够，比如你把市的出现归结为中国国家结构的单一制、平原少地理条件、交通通讯条件等原因。这实际上是可以用来解释任何一个国家和地区、任何时间的行政区划层级问题。其实受国家领导人意识形态的影响，我国城市化过程更多的呈现出“自上而下”的特征，相比较在欧美高度城市化国家的小城市的形成多是市场化的结果，它们不是孤立的城市而是更大范围“区域城市”的一部分，紧密的分工和发达的交通使无数个小城市像是一个单一的城市一样运行。

[此贴子已经被作者于2005-10-15 22:33:28编辑过]

我以我国建制镇出现为例说明：中国有8亿多农民，虽然从目前来看，农民正在从农业转移到商业、由农村转移到城市，但其进展却受制于工商业发展的程度，这个过程将十分漫长。另外在这个过程中，能顺利的从农村中转移出来的只是其中有能力的少部分，而大部分仍将长期滞留在农村，多数农民无法在二、三产业获得稳定的就业。在没有真正进入城市之前，农村不可能进入良性发展轨道，也不可能仅仅通过村民自治，将农民问题消化在村庄之内，这就学要有自上而下的行政系统在特定条件下强有力的介入。虽然，今天的农村不在需要为工业提供积累，但在市场化进城中，农村本身所处的境遇越来越差，加上有着众多人口，无论经济还是社会文化乃至政治上，都日渐边缘化，这种情况下出现各种特殊问题和各种意料不到事件的可能性都会有，这些问题和事件处理不好不仅会影响到农村的发展和稳定，而且还会严重影响整个中国的现代化进程。这样看来，国家必须有一个可靠的、能了解掌握和控制农村发生各种事件的行政系统，将农村情况自上而下地及时汇报上去，也必须有一个行政系统自上而下的传达政策、分配资源。建制镇是农村的基层行政组织之一，国家在乡村的政策要通过镇政府来贯彻落实，农民的意见和问题也要通过镇政府向上反映，因而它是国家政策的效应点。从这个意义上说，建制镇的作用无可替代。

在改革开放以来的农村经济政策中，小城镇的发展问题往往是同乡镇企业的发展问题共同提出的，但相对来讲有关文件对后者更为强调，某种程度上可以反映出农村工业化与农村城镇化问题上，农村经济政策对提高农村工业化水平更为侧重。重工业优先发展的战略内生出了三位一体的传统经济体制，目的是让农村提供农业剩余而不是剩余劳动。但是不让人走就必须有一个至少保证农民生存的机制，没有这样一个机制户籍制度无法操作。集体土地制度导致了就地工业化，并使得乡镇企业在没有要素市场或私有化的情况下推动了产品市场的形成和繁荣。在城乡隔绝的背景下我国农村现代化与城市化的严重脱节和失调，至使农村依靠自己发展乡镇企业和小城镇加以弥补。同时历史上小城镇就是商品交换的集散地，乡镇企业和小城镇都有着天然的联系。由于以上原因小城镇成为我国农村现代化过程中将乡镇企业加以集中的首选地。

可能性不是很大啊

以下是引用tryee在2005-10-15 22:31:37的发言： 我以我国建制镇出现为例说明：中国有8亿多农民，虽然从目前来看，农民正在从农业转移到商业、由农村转移到城市，但其进展却受制于工商业发展的程度，这个过程将十分漫长。另外在这个过程中，能顺利的从农村中转移出来的只是其中有能力的少部分，而大部分仍将长期滞留在农村，多数农民无法在二、三产业获得稳定的就业。在没有真正进入城市之前，农村不可能进入良性发展轨道，也不可能仅仅通过村民自治，将农民问题消化在村庄之内，这就学要有自上而下的行政系统在特定条件下强有力的介入。虽然，今天的农村不在需要为工业提供积累，但在市场化进城中，农村本身所处的境遇越来越差，加上有着众多人口，无论经济还是社会文化乃至政治上，都日渐边缘化，这种情况下出现各种特殊问题和各种意料不到事件的可能性都会有，这些问题和事件处理不好不仅会影响到农村的发展和稳定，而且还会严重影响整个中国的现代化进程。这样看来，国家必须有一个可靠的、能了解掌握和控制农村发生各种事件的行政系统，将农村情况自上而下地及时汇报上去，也必须有一个行政系统自上而下的传达政策、分配资源。建制镇是农村的基层行政组织之一，国家在乡村的政策要通过镇政府来贯彻落实，农民的意见和问题也要通过镇政府向上反映，因而它是国家政策的效应点。从这个意义上说，建制镇的作用

这是配套文章，本人在对三农若干问题的文章中建议：土地归国家所有，承包改租赁--------你说乡镇还有存在的必要吗？