媒体称社保法立法遇阻 人大将延迟至明年再审

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据悉，原定于8月三审的《社会保险法》将推迟到明年。知情人士表示，此次延后的一个重要原因是目前经济形势不明朗，避免给企业加重负担。而延后的另一个重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些养老保险制度设计上难以达成共识。

　　有学者预计，该法至少要四审之后才能最终确定。人保部社会保险研究所所长何平提醒道，不要对社会保险法寄予太高期望。
　　社保法立法被迫绕行
　　《社会保险法》有基本大法之称，在立法时机上，不同部门间存在较大分歧，考虑到操作性难度，国务院法制办曾建议立法往后推一推。但由于社会呼声甚高，最终列入全国人大年度立法计划中。
　　在二审过后，社会各界反应最为强烈的是授权国务院另行规定的内容太多，尤其在养老保险章节。“养老保险有些制度不成熟，人大立法也只能绕开走，也没有能力去把握。”上述参与立法的人士介绍。
　　事业单位养老保险虽然国家早已在一些地方试点，但目前尚没有一个省拿出改革方案。同时，事业单位构成复杂，养老保险费的出资人究竟是财政还是单位自己，一直模糊不清。
　　据悉，社会反映最为集中的问题是公务员养老金制度。由于决策层并未从整体上考虑养老保险制度设计，而是选择了看起来更容易操作的路径——先改企业，然后再改机关事业单位。不料，两者的养老金待遇差距越来越大，社会矛盾也越来越集中。正是这一背景，造成了《社会保险法》立法的尴尬。
　　分歧较大难达共识
　　除养老保险覆盖面的争议外，在享受养老金的条件、待遇支付、费率等细节上分歧较大，难成共识。
　　按规定只有缴费满15年、且达到退休年龄的人员才能享受按月领取养老金的待遇。但在社保法向社会征求意见时，这一问题反映较大。有的反映，有些地方滥用最低缴费年限规定，不管是否失业都要求须15年连续缴费，一旦中断，之前缴费年限就算作废，这让很多失业人员左右为难；有的建议“降低最低缴费年限，让社会保险的阳光能照到更多人身上”。
　　其次在养老保险的费率上，立法时有意将所有险种的费率予以明确，并固定下来。然而在全国统筹尚未有明确时间表的情况下，各地的养老金无法统一调拨。由于各地不同的养老保险基金，尤其是东部地区与中西部地区差异较大，富裕地区的反对将是改革的一大阻力。
　　分析人士认为，社会保险法立法不仅涉及参保人重大权益的调整，更是对不同地区利益、不同群体既有利益的一次重新分配，立法遇到阻力可想而知，难以定夺的局面也就在所难免。

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关键词：社会保险法 中西部地区 养老金待遇 养老保险 社会保险 人大 社保 延迟 再审 遇阻

上个世纪90年代中期建立基本养老保险制度的出发点就是适应国企改革的需要，这一出发点就带有“原罪”性质，导致后来诸多改革始终未能明确了基本养老保险最根本的目的和性质——满足人民最基本的养老保障需要，而这一点如果社会保险法还不能明确，最终必将无疾而终。