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原文涉及很多图表，阅读原文请点击2017年3月5日，国务院总理李克强代表国务院在十二届全国人民代表大会第五次会议上作《政府工作报告》。李克强总理在回顾2016年工作的同时，明确提出，2017年必须坚持以推进供给侧结构性改革为主线：必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。
作为今后一段时期贯穿整个经济工作的主线，“供给侧结构性改革”究竟是什么？它为何如此重要？转变发展方式提了二三十年，仍未见效的原因在哪里？
国务院发展研究中心研究员吴敬琏在《三去一降一补：深化供给侧结构性改革》一书中对“供给侧结构性改革”作出了详细阐释。本文摘取部分观点，助力读者领会党和国家领导人的战略意图，以明晰发展趋势，掌握改革节奏。
着力推进供给侧结构性改革，这是2015年11月中央财经领导小组和12月中央经济工作会议确定的重大举措，也是今后一段时期贯穿整个经济工作的主线。
但是，围绕供给侧结构性改革，实际上还存在不少争论。比如说，中国经济发展进入下行通道,从根本上说是由于需求侧的强度不够，还是由于供给侧的效率低下？再比如，什么是结构性改革，它到底是要改结构，还是要改体制?对于这些问题，不管在理论上还是在实际工作上都存在不同的意见。
国务院发展研究中心研究员吴敬琏。东方IC 资料图
我今天想着重讲一讲我对后一方面问题的理解，也就是什么是结构性改革，它为什么极为重要。
“供给侧结构性改革”的提法，实际上包含两个含义不同的“结构”。
第一层含义的“结构”，是指经济结构，也就是资源配置的结构。第二层意义上的“结构”，是体制机制的结构。 “结构性改革”讲的，正是这后一种结构的改革。这两种“结构”不可混淆。
如果把它们混为一谈，就会用经济结构的调整去取代体制结构的改革。我国的历史经验表明，这样做会造成十分消极的后果。
由政府直接“调结构”不但无效，还会产生反效果
针对中国经济存在的问题，无疑需要进行资源的再配置，以便改善经济结构，提高效率。改善经济结构的重点是实现“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）。
问题在于怎样才能做到资源的优化再配置？调整经济结构可以有两种不同的方式：一种是按照国家的计划和规划、政府的政策要求，通过行政命令来调整国民经济的企业结构、产业结构、地区结构等等；另外一种是在反映资源相对稀缺程度的价格信号的引导下，通过市场的奖优罚劣和优胜劣汰作用来实现资源的优化再配置。
在过去相当长的时期，中国习惯于沿袭政府在资源配置中起决定性作用的传统，用第一种方式来“调整结构”。但是，历史经验表明，这种方法通常是无效的，甚至具有相反的效果。
早在改革开放的初期，许多人已经意识到，中国的产业结构存在严重扭曲，效益受到损害，需要进行调整。所以，在70年代末和80年代初曾经进行过两次大的经济调整。在当时，政府主导资源配置的条件下，这种调整是通过行政手段进行的，比如规定哪些产业或部门应该缩减，哪些产业或部门应该增强，然后用行政指令或诱导政策促其实现。这种方法的根本问题在于政府没有办法判定什么样的结构才是好的结构。而且结构扭曲往往就是由体制缺陷和政策偏差造成的。因此，调整本身也存在两方面的问题：一个是由于政府并不知道什么是好的结构，即使调整到位，也并不能让我们获得一个好的结构；另外一个是当造成经济结构扭曲的各种体制上的、政策上的因素并没有改变，一次调整过后要不了多久，旧的结构重新复归，又需要进行另一次调整。
总的来说，采用行政命令方法解决结构扭曲的问题，效果很差，而且往往适得其反，过剩产能越调越多，结构变得越来越扭曲。直到现在，居于结构调整首位的还是去过剩产能。这反映了用行政方法调结构的致命弱点。
实际上，提高供给质量、优化经济结构、实现发展方式转型的要求，并不是21世纪初才提出来的。这一任务的正式提出几十年了，但一直没有获得解决。症结何在是一个值得探究的问题。早在1981年，全国人民代表大会就批准了国务院提出的“今后经济建设的十大方针”。到了1995年，“九五计划”又正式提出了转变经济增长方式要求。其中非常重要的内容就是改善经济结构。到2002年的第十六次代表大会，提出“走新型工业化道路”。2007年十七大叫做“转变经济发展方式”。2013年讲的“跨越中等收入陷阱”。2014年提出的“引领经济新常态”。这些口号其实针对的都是同一个问题。这就是优化经济结构和提高效率。但多年来成效不大，其中的经验教训很值得汲取。
由于在第十个五年计划（2001—2005年）期间，经济增长方式转型出现了反复，经济结构有进一步恶化的趋势，引发了2005—2006年制订“十一五”规划期间的一场要不要转变经济发展方式、怎样才能转变经济增长方式的大讨论。这场大讨论得出的一个很重要的结论，就是经济转型之所以
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