新京报：“三公消费”，财政公开绕不过的坎

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2009年10月26日 08:37　来源：新京报　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】
　　监督权以知情权为前提，如果将财政信息捂在黑窗之中，“监督”也就无从谈起。“三公消费”鲜活在公众身边，绝不因行政部门不公开就凭空消失。越对“三公消费”遮遮掩掩，越显示出行政部门在“三公消费”上的“此地无银”。
　　广州市首次在网上公开年度“账本”，114个政府部门的2009年部门预算近日均上网公开，供公众免费查阅、下载。媒体披露此消息的当天，广州财政局的网站就被网民点瘫。舆论普遍认为，广州此举应在全国推广。
　　在《政府信息公开条例》实施一年多后，在“打造透明政府”，“让权力在阳光下运行”等理念已为中央反复强调后，地方财政预算的公开已是大势所趋，瓜熟蒂落。监督权以知情权为前提，如果将财政信息捂在黑窗之中，“监督”也就无从谈起。从几个月前最高检察院举报网站被点瘫，到这次广州财政局网站被点瘫，恰恰证明民众从不缺乏参与政治、监督政府、制约公权的热忱。所缺的，只是一个让公民权利伸张的平台。
　　尊重公民知情权，进而认真对待公民监督，不应只是广州一地的事。民众对财政账本公开的期盼并非始于今日，然而在漫长的等待后，却只有广州一枝独放。如果地方政府主动公开财政账本不可期待，更高权力机构在政府财政账本上的强制性要求就成为必须。这当中，全国人大和地方各级人大有足够的法律空间担当起督促、指令、强制之责。政府的预算要送交人大审议、讨论和通过。如果连财政预算的公开都做不到，代议机关怎能代表民众批准政府的“不公开预算”？投票权最大的功能，正在于它可以说“不”。
　　充分肯定的同时，也应看到广州财政预算的公开也并非尽善尽美。比如，在已公开的信息中，公众最为关注的“三公”消费(公款招待、公车消费和公费出国)仍然缺失。以广州市委办公厅的“支出预算总表”为例，这里公开的只有“行政运行、专项服务、专项业务、事业运行”等几项，预算总额高达9548.83万元。在有限的信息里，人们完全看不出“三公”消费在预算总额及各分项中所占的比例。至于各大项又包罗哪些小项，“专项服务”与“专项业务”有何不同，普通公众均是云里雾里。广州市相关部门还需在公开后，虚心接受民众的质询，为民众解疑释惑。
　　站在民众的视角看政府的财政预算公开，自然越详细越好。香港特别行政区的年度财政预算案材料中，行政部门的开支细到了添置一张坐椅。预算案详尽如此，公权力要想浑水摸鱼，自是无从下手。若“三公消费”仍能隐身于诸如“行政运行”等大类别与大概念之中，监督仍然无从谈起。
　　若站在行政部门的视角看财政预算公开，很可能情况恰恰相反。“三公消费”不是应不应该公开的问题，而首先是能不能公开的问题。敢为天下先的广州，也要在“三公消费”上模糊了之，从一个侧面说明“三公消费”确实严重。在庞大的部门利益面前，自然不能任由既得利益者决定公开还是不公开。因此，审计公开和预算公开的齐头并进，就格外重要。
　　“三公消费”鲜活在公众身边，绝不因行政部门不公开就凭空消失。越对“三公消费”遮遮掩掩，越显示出行政部门在“三公消费”上的“此地无银”。相对实然而言，广州财政预算的公开可喜，值得鼓励。相对应然而言，广州财政预算的公开还有诸多可以改进的空间。 □王琳(海南大学副教授)

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关键词：财政公开 新京报 香港特别行政区 财政预算公开 敢为天下先 财政 消费 京报

有些资料还是不公开的好。